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摘要：随着社会保障范围的扩大、社保资金需求量的不断增加，社保资金来源的缺口也越来越大。保证社会保障资金来源多样化及有效的管理变得尤为重要。社保资金来源的改革要扩大思路，政府可通过无偿性收入（税收）、有偿性收入（债务）、变卖公有资产及社保基金证券化这四种方式来保障社保资金来源的稳定。随着社保资金总量增加.如何保值和增值社保资金成为管理一大难题。以增加投资股权投资基金及保障房建设等使社保资金得以增值。
关键词：社保资金；资金来源；管理多样化
社会保障体系的核心部分是国家基本社会保险。其中，基本养老保险是国家为了保障退休人员的基本生活，统一政策、强制实施的一种养老制度；具有低水平、广覆盖、强制性的基本特征。
一、社保资金来源多样化
社会保险基金预算方式，社会保险基金预算纳入国家财政预算。以英国为代表的福利国家将社会保障收入与支出直接列示在政府的经常性预算收支中，不存在单独的社会保障预算。一揽子社会保险预算，将一般预算和基金预算中的社会保险内容全部移出，连同预算外的社会保险项目并入一起编制一个独立完整的社会保险预算。社会保险不纳入政府预算模式，社会保险的收入、支出独立于政府预算之外，单独管理。社会保险基金预算形式，将养老、失业、工伤、生育四项社会保险收支并入基金预算收支中，其基金收入由社会保险收费和政府拨款以及基金运营收益、利息收入以及捐款收入构成。我国拟采取社会保险基金预算方式：各级政府按照复式预算，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。
减少征收中的非正常成本、费用，减少基金收入不足现象，避免多头举办。社会保险基金统筹原则与国家财政，有利于增强企业的活力，切实保证社会成员的基本生活，充分发挥社会保险的互济作用，也是建设全国统一劳动力市场需要。社会保险基金的三方出资原则与国家财政，将少数企业和个人未来的成本、费用和风险交由社会共同负担。社会保险基金个人账户的财政属性，表面上，个人账户与财政关系不大。实际上，强制建立，缴费有困难的还是由政府补助；个人账户用完后，政府筹集资金给予保障；政府承担管理监督责任，并对风险作最后担保。
二、社会保险基金筹集与国家财政
社会保险基金的国家财政介入与筹集成本，社会保险分配与国家财政分配。主要涉及到社会保险对国家财政收入的影响，社会保险基金支出与国家财政支出，社会保险基金预算与国家财政预算和社保基金分类。
（一）社会保险基金对国家财政收入的影响
社会保险筹资手段：社会保险税、社会保险费、预筹基金账户制。通过征收社会保险税的社会保险资金直接构成了政府的财政收入，社会保险收入对财政的另一个重要影响还在于社会保险节余基金是政府公债的重要筹资渠道。社会保险分配的财政特性，社会保险基金与国家财政收支结构。社会保险基金规模与财政收入存在此消彼长的关系。经济发达国家以社会保险开支为主的社会保障开支，一般占国民生产总值的20%～30%。
（二）社会保险基金支出与国家财政支出
西方国家社会保险支出在国家预算支出中已经超过其他项目支出而占据首位。高比例的社会保险支出也给各国带来一些问题。社会保险基金的收支方式、范围和标准对财政支出的影响。如果采取部分积累制，不管是扩大实施范围，还是提高基金筹集标准，都会直接或间接地增加国家财政负担。
（三）社会保险基金预算与国家财政预算
建立社会保险预算的意义：一是便于将各项与社会保险事务有关的基金筹集安排，使政府从整体上规划社会保险事业；二是便于在社会保险基金运营中引入约束机制；三是有利于按照统一的政策合理安排社会保险基金投资，实现基金的保值增值；四是节省管理成本，防止社会保险基金的流失。编制社会保险预算的原则：全面性原则；独立性原则；政策性原则；专用性原则。
（四）社保基金分类
社会保险费收入，经常性预算补助收入，转移收入，往来业务收入，其他收入。
由于社会保障资金的复杂性，需要科学的理论指导和有效的方法支持；由于社会保障资金的重要性，有助于实现社会公平，维护社会稳定，促进经济发展。
三、我国现行社会保障制度存在的问题
社会保险基金的筹集和使用要求权利与义务相对应，但也并非要求以直接具体到每个人的、等价的报偿为条件。社会保险基金分配也体现国家政权的印记，具有强制性。社会保险分配属于国家财政分配的范畴。社会保险基金分配来源于国民收入，是对国民收入进行再分配。社会保险分配与财政分配的主体都是国家，社会保险与财政分配的客体最终都是国民收入中的剩余产品。
我国现行社会保障法律存在的问题具体体现为：第一，社会保障覆盖面的扩大受阻，社会保障主体间责任不清，制度缺乏可持续发展机制，补充保险制度建立滞后，加重了基本社会保险的承载负担，我国现行社会保障。第二，目前我国现行的社会保障制度存在很多问题，主要是我国立法滞后，体系发展不健全，缺乏整体性，法律缺位，立法层次不高，缺乏权威性，二元立法，社会保障覆盖面小，适用范围窄，政出多门，社会保障实施弱化，缺乏责任与监督机制。第三，社会保险与财政的区别：首先，财政具有无偿性；社会保险具有一定程度的有偿性。其次，财政具有高度的集中性，而社会保险具有一定程度的区域性与行业性。第三，国家财政分配是为了满足国家实现政治、经济和社会的各种职能的需要。社会保障资金管理的对象特点：专款专用性，覆盖面广，积累期限长，统筹互济性，管理多样性。部分地方政府错误的认为社会保险为第二财政，存在错误使用社会保险的情况。
四、结语
从世界各国经验来看，社保问题不能光从提高企业、员工缴费基数方面入手，社保是社会公共保障的一部分，公共财政转移支付应该是加强社会福利保障的一个方向。在发达国家，教育、医疗、就业等社保保障支出占财政资金的50%左右，而我国目前只占35%左右，还有一定的差距。因此，按照法律原则，由国家公共财政按比例充实社保资金是现实且必要的，因为从总体来看，我国社保资金不足是最大问题。同时，国有企业利润也应拿出一部分充实到社保资金里。其次，让社保资金保值增值，也有很大的潜力可挖。美国的社保资金除了管理机构、监管机构外，还有运营机构，管理机构可以委托一些运营公司来做投资，使社保资金增值。我们现行办法就是将钱存在银行，以及少量资金通过社保资金理事会投资。资金存在银行，看起来很安全，实质是一种贬损式安全，是在总量不断缩减、保障能力不断下降下的安全。
参考文献：
[1]朱永利.政府在养老保险制度发展中的职能[J].现代企业教育，2008（20）.
[2]石宏伟.孟庆超我国社会养老保险基金增值的投资分析[J].江西社会科学，2008（10）.
[3]周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊，2005（06）.
[4]张琦.养老金体制改革与基金业发展的互动——经验借鉴与现实选择[D].南开大学，2005.
（作者单位：临沂市河东区人力资源和社会保障局）
关键词：社保资金；资金来源；管理多样化
社会保障体系的核心部分是国家基本社会保险。其中，基本养老保险是国家为了保障退休人员的基本生活，统一政策、强制实施的一种养老制度；具有低水平、广覆盖、强制性的基本特征。
一、社保资金来源多样化
社会保险基金预算方式，社会保险基金预算纳入国家财政预算。以英国为代表的福利国家将社会保障收入与支出直接列示在政府的经常性预算收支中，不存在单独的社会保障预算。一揽子社会保险预算，将一般预算和基金预算中的社会保险内容全部移出，连同预算外的社会保险项目并入一起编制一个独立完整的社会保险预算。社会保险不纳入政府预算模式，社会保险的收入、支出独立于政府预算之外，单独管理。社会保险基金预算形式，将养老、失业、工伤、生育四项社会保险收支并入基金预算收支中，其基金收入由社会保险收费和政府拨款以及基金运营收益、利息收入以及捐款收入构成。我国拟采取社会保险基金预算方式：各级政府按照复式预算，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。
减少征收中的非正常成本、费用，减少基金收入不足现象，避免多头举办。社会保险基金统筹原则与国家财政，有利于增强企业的活力，切实保证社会成员的基本生活，充分发挥社会保险的互济作用，也是建设全国统一劳动力市场需要。社会保险基金的三方出资原则与国家财政，将少数企业和个人未来的成本、费用和风险交由社会共同负担。社会保险基金个人账户的财政属性，表面上，个人账户与财政关系不大。实际上，强制建立，缴费有困难的还是由政府补助；个人账户用完后，政府筹集资金给予保障；政府承担管理监督责任，并对风险作最后担保。
二、社会保险基金筹集与国家财政
社会保险基金的国家财政介入与筹集成本，社会保险分配与国家财政分配。主要涉及到社会保险对国家财政收入的影响，社会保险基金支出与国家财政支出，社会保险基金预算与国家财政预算和社保基金分类。
（一）社会保险基金对国家财政收入的影响
社会保险筹资手段：社会保险税、社会保险费、预筹基金账户制。通过征收社会保险税的社会保险资金直接构成了政府的财政收入，社会保险收入对财政的另一个重要影响还在于社会保险节余基金是政府公债的重要筹资渠道。社会保险分配的财政特性，社会保险基金与国家财政收支结构。社会保险基金规模与财政收入存在此消彼长的关系。经济发达国家以社会保险开支为主的社会保障开支，一般占国民生产总值的20%～30%。
（二）社会保险基金支出与国家财政支出
西方国家社会保险支出在国家预算支出中已经超过其他项目支出而占据首位。高比例的社会保险支出也给各国带来一些问题。社会保险基金的收支方式、范围和标准对财政支出的影响。如果采取部分积累制，不管是扩大实施范围，还是提高基金筹集标准，都会直接或间接地增加国家财政负担。
（三）社会保险基金预算与国家财政预算
建立社会保险预算的意义：一是便于将各项与社会保险事务有关的基金筹集安排，使政府从整体上规划社会保险事业；二是便于在社会保险基金运营中引入约束机制；三是有利于按照统一的政策合理安排社会保险基金投资，实现基金的保值增值；四是节省管理成本，防止社会保险基金的流失。编制社会保险预算的原则：全面性原则；独立性原则；政策性原则；专用性原则。
（四）社保基金分类
社会保险费收入，经常性预算补助收入，转移收入，往来业务收入，其他收入。
由于社会保障资金的复杂性，需要科学的理论指导和有效的方法支持；由于社会保障资金的重要性，有助于实现社会公平，维护社会稳定，促进经济发展。
三、我国现行社会保障制度存在的问题
社会保险基金的筹集和使用要求权利与义务相对应，但也并非要求以直接具体到每个人的、等价的报偿为条件。社会保险基金分配也体现国家政权的印记，具有强制性。社会保险分配属于国家财政分配的范畴。社会保险基金分配来源于国民收入，是对国民收入进行再分配。社会保险分配与财政分配的主体都是国家，社会保险与财政分配的客体最终都是国民收入中的剩余产品。
我国现行社会保障法律存在的问题具体体现为：第一，社会保障覆盖面的扩大受阻，社会保障主体间责任不清，制度缺乏可持续发展机制，补充保险制度建立滞后，加重了基本社会保险的承载负担，我国现行社会保障。第二，目前我国现行的社会保障制度存在很多问题，主要是我国立法滞后，体系发展不健全，缺乏整体性，法律缺位，立法层次不高，缺乏权威性，二元立法，社会保障覆盖面小，适用范围窄，政出多门，社会保障实施弱化，缺乏责任与监督机制。第三，社会保险与财政的区别：首先，财政具有无偿性；社会保险具有一定程度的有偿性。其次，财政具有高度的集中性，而社会保险具有一定程度的区域性与行业性。第三，国家财政分配是为了满足国家实现政治、经济和社会的各种职能的需要。社会保障资金管理的对象特点：专款专用性，覆盖面广，积累期限长，统筹互济性，管理多样性。部分地方政府错误的认为社会保险为第二财政，存在错误使用社会保险的情况。
四、结语
从世界各国经验来看，社保问题不能光从提高企业、员工缴费基数方面入手，社保是社会公共保障的一部分，公共财政转移支付应该是加强社会福利保障的一个方向。在发达国家，教育、医疗、就业等社保保障支出占财政资金的50%左右，而我国目前只占35%左右，还有一定的差距。因此，按照法律原则，由国家公共财政按比例充实社保资金是现实且必要的，因为从总体来看，我国社保资金不足是最大问题。同时，国有企业利润也应拿出一部分充实到社保资金里。其次，让社保资金保值增值，也有很大的潜力可挖。美国的社保资金除了管理机构、监管机构外，还有运营机构，管理机构可以委托一些运营公司来做投资，使社保资金增值。我们现行办法就是将钱存在银行，以及少量资金通过社保资金理事会投资。资金存在银行，看起来很安全，实质是一种贬损式安全，是在总量不断缩减、保障能力不断下降下的安全。
参考文献：
[1]朱永利.政府在养老保险制度发展中的职能[J].现代企业教育，2008（20）.
[2]石宏伟.孟庆超我国社会养老保险基金增值的投资分析[J].江西社会科学，2008（10）.
[3]周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊，2005（06）.
[4]张琦.养老金体制改革与基金业发展的互动——经验借鉴与现实选择[D].南开大学，2005.
（作者单位：临沂市河东区人力资源和社会保障局）