论文部分内容阅读
摘 要：社会的形势的变化，使得传统的国土资源管理制度及方式的去缺陷越来越明显，如管理的滞后性、操作性较差、存在不合理的方式等，逐渐无法适应现代社会的发展情况，因此需要进行一系列的改革。本文简单的分析了国土资源管理改革的总体趋势，包括国土资源管理的模式由综合性转变为协调型，管理职能转变为透明型、服务型，管理方式转变为贴近宏观经济、适应社会发展型转变；管理手段由政府调控转变为市场配置型相结合等，为国土资源管理的额改革提供一定的理论支持。
关键词：国土资源管理；制度改革；管理模式；管理职能；管理方式；研究
前言
随着我国社会的发展，经济形势出现看了重大变化，由计划经济转变为市场经济，人过的增长，各个产业的扩张使得国土资源成为了极为稀缺的资源。社会形势的变化使得传统的管理制度显现出了较多的缺陷及不足之处，需要进行改革，而改革的方向及形势应与与经济社会体制改革保持高度的一致。我国社会经济逐步开放化，国土资源管理方面也出现了较多的问题，政府应不断更新管理理念、转变管理方式、模式等，强化国土资源的管理水平，做好保护资源的工作，为我国社会的发展提供保障。
1.管理理念的转变
我国现代的经济形态属于现代市場经济，而国土资源的性质较为特殊，具有极强的综合性，其是不仅仅是一种资源，在某些条件下也是资产或者资本，兼具实物形态和价值形态。现代市场经济的深入发展成熟，其价值形态的资本作用越来越明显，其使用的性质也有了较大的变化，以往其均是作为适用性资源使用，而现代其越来越多的被作为投资或投机的标的物进行使用。在该社会形势下，国土资源管理也需要逐渐进行改革，将以往陈旧的管理方式逐渐淘汰，逐步由重视资源、资产属性管理转变为资源、资产、资本属性综合性的先进管理理念，适应现代经济的发展形势[1]。
2.管理职能的转变
在市场经济的基本环境下，政府的职能相较计划经济时期有了较大的变化，现代其职能主要包括调节经济、管理市场市场，监管社会状态并进行各项公共服务。市场经济的特点之一在于其形式较为灵活，企业性质较为多样化，市场十分活跃，政府的主要职能也需要与之保持一致，积极实行政务公开政策。在国土资源管理方面需要将以人为本作为基本原则及管理准则，重点进行转变政府职能，使之能够合理的履行政府功能，加深对于国土资源及民生状态的关注，及时回应相关问题，加强社会管理及多种服务，不断促进经济社会的发展及人们生活质量的提高，逐渐改变政府职能性质，逐步建立服务型政府，与现代经济的状态相适应[2]。
3.管理模式的转变
现代政府管理总体发展步骤可以分为条款式集权管理阶段、权利分割下放阶段、垂直型的管理模式阶段最后演变为大部门综合协调阶段，该流程构建了政府管理体制改革的整体发展框架。因此今后管理体制改革的大体趋势即为大部门管理体制，其主要特点为综合性协调，对于国土资源管理的改革与发展有着指导性的意义。在国家管理体制改革中，应先是在充分认识到计划经济中集权式的管理体制的缺陷及落后性，不断将权力下放，使得地方政府具有更多的自由裁量权，挖掘发展潜力，激发活力。该情况也会出现一定的缺陷，即地方权利及力量不断膨胀，会逐渐衍生出地方保护主义，限制中央的调控能力的充分发挥。因此国家需要逐步的回收工商、审计、国土、安监等各个部门的权利，构建垂直管理模式，重新定义地方中央和地方的关系，保障中央职能的顺利实现。现代社会还存在一些问题，如该垂直管理模式推行不够彻底、垂直单位与当地政府之间的矛盾等，需要引起各个部门的关注。国家也开始根据职能的关联情况逐渐探索统一的大部门体制，在该系统中通过协调妥善解决各种管理问题[3]。政府管理体制的目标转变为综合协凋，对于国土资源管理改革及发展也有了更高的要求。
4.管理方式的转变
国家对于国土资源的管理的重点越来越集中于统筹资源保护与资源保障的关系，并根据情况采取了保障增长的各项措施。该现象集中体现了国土资源管理的重点发生的根本性的变化，即由过去重视各类行政审批和程序性的工作内容，转变为将重点集中于国土资源管理与经济社会发展的关系，管理方式更加贴合宏观经济，并适应社会发展。国家赋予政府参与宏观经济调控的权利及职能后，国土资源的管理也逐渐渗透至国家宏观经济调控的各个方面。传统管理中，单纯的以保护资源为出发，没有全面考量国家宏观经济发展的需求而制定的各种规划方案，已经明显的不适应现代市场经济的发展形势。因此国土资源管理需要在保护资源和关注宏观经济发展状态的同时，重视资源开发过程中各个环节和资源产品的供求关系，实现保护资源和促进发展的综合性职能[4]。
5.管理形式的转变
政府的职能设置中，对于专业性较强的行业已经取消了强制干预措施，取而代之的是政事分离、政企分开，政府逐渐放开权力，国家经济及社会的发展对于市场对资源配置应起到基础性的作用。但是如果放任市场自行发展，政府监管不足，也会使市场出现混乱状态，因此需要在政府部门的正确指导下，发挥出市场供求关系的的最佳效益。国土资源部门属于政府机构宏观调控的构成部分，需要掌握市场规律，完善或者调整政策，科学的引导市场，合理配置土地资源，充分发挥出资源的基础性作用，从而将政府调控和市场配置相结合。
6.总结
我国现代的经济体制有了较大的发展，已经由传统的计划经济转变为市场经济，各个类型的企业不论在数量上还是规模上均有了较大的提升，加之人口增长，城市化的深入，城市人口密度极大，对于国土资源的需求量不断攀升，其成为了一种稀缺资源。由于现代社会形势的变化使得传统的管理制度其无法适应现代的发展，改革是必要的。本文仅从一般的角度分析了国土资源管理制度的改革趋势，在实践中还需要管理及领导人员全面把握当前的社会形势，合理制定出科学的改革方式，保护好国土资源，并为我国的经济建设提供保障。
参考文献
[1]徐晓林.开展细节化管理深化国土资源管理制度改革[J].浙江国土资源.2011（09）：23-25.
[2]宋振丽.在服务国土资源管理改革创新中释放信息化正能量[J].现代经济信息.2013（16）：
[3]邓锋，石吉金，姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济.2011，24（05）：30-32.
[3]关志鸥.解放思想改革创新积极探索节约集约利用土地新模式[J].国土资源.2012（01）：6-7.
[4]李鸿雁.稳步推进基层国土资源所的改革与建设[J].中国国土资源经济.2009（01）：23-25.
关键词：国土资源管理；制度改革；管理模式；管理职能；管理方式；研究
前言
随着我国社会的发展，经济形势出现看了重大变化，由计划经济转变为市场经济，人过的增长，各个产业的扩张使得国土资源成为了极为稀缺的资源。社会形势的变化使得传统的管理制度显现出了较多的缺陷及不足之处，需要进行改革，而改革的方向及形势应与与经济社会体制改革保持高度的一致。我国社会经济逐步开放化，国土资源管理方面也出现了较多的问题，政府应不断更新管理理念、转变管理方式、模式等，强化国土资源的管理水平，做好保护资源的工作，为我国社会的发展提供保障。
1.管理理念的转变
我国现代的经济形态属于现代市場经济，而国土资源的性质较为特殊，具有极强的综合性，其是不仅仅是一种资源，在某些条件下也是资产或者资本，兼具实物形态和价值形态。现代市场经济的深入发展成熟，其价值形态的资本作用越来越明显，其使用的性质也有了较大的变化，以往其均是作为适用性资源使用，而现代其越来越多的被作为投资或投机的标的物进行使用。在该社会形势下，国土资源管理也需要逐渐进行改革，将以往陈旧的管理方式逐渐淘汰，逐步由重视资源、资产属性管理转变为资源、资产、资本属性综合性的先进管理理念，适应现代经济的发展形势[1]。
2.管理职能的转变
在市场经济的基本环境下，政府的职能相较计划经济时期有了较大的变化，现代其职能主要包括调节经济、管理市场市场，监管社会状态并进行各项公共服务。市场经济的特点之一在于其形式较为灵活，企业性质较为多样化，市场十分活跃，政府的主要职能也需要与之保持一致，积极实行政务公开政策。在国土资源管理方面需要将以人为本作为基本原则及管理准则，重点进行转变政府职能，使之能够合理的履行政府功能，加深对于国土资源及民生状态的关注，及时回应相关问题，加强社会管理及多种服务，不断促进经济社会的发展及人们生活质量的提高，逐渐改变政府职能性质，逐步建立服务型政府，与现代经济的状态相适应[2]。
3.管理模式的转变
现代政府管理总体发展步骤可以分为条款式集权管理阶段、权利分割下放阶段、垂直型的管理模式阶段最后演变为大部门综合协调阶段，该流程构建了政府管理体制改革的整体发展框架。因此今后管理体制改革的大体趋势即为大部门管理体制，其主要特点为综合性协调，对于国土资源管理的改革与发展有着指导性的意义。在国家管理体制改革中，应先是在充分认识到计划经济中集权式的管理体制的缺陷及落后性，不断将权力下放，使得地方政府具有更多的自由裁量权，挖掘发展潜力，激发活力。该情况也会出现一定的缺陷，即地方权利及力量不断膨胀，会逐渐衍生出地方保护主义，限制中央的调控能力的充分发挥。因此国家需要逐步的回收工商、审计、国土、安监等各个部门的权利，构建垂直管理模式，重新定义地方中央和地方的关系，保障中央职能的顺利实现。现代社会还存在一些问题，如该垂直管理模式推行不够彻底、垂直单位与当地政府之间的矛盾等，需要引起各个部门的关注。国家也开始根据职能的关联情况逐渐探索统一的大部门体制，在该系统中通过协调妥善解决各种管理问题[3]。政府管理体制的目标转变为综合协凋，对于国土资源管理改革及发展也有了更高的要求。
4.管理方式的转变
国家对于国土资源的管理的重点越来越集中于统筹资源保护与资源保障的关系，并根据情况采取了保障增长的各项措施。该现象集中体现了国土资源管理的重点发生的根本性的变化，即由过去重视各类行政审批和程序性的工作内容，转变为将重点集中于国土资源管理与经济社会发展的关系，管理方式更加贴合宏观经济，并适应社会发展。国家赋予政府参与宏观经济调控的权利及职能后，国土资源的管理也逐渐渗透至国家宏观经济调控的各个方面。传统管理中，单纯的以保护资源为出发，没有全面考量国家宏观经济发展的需求而制定的各种规划方案，已经明显的不适应现代市场经济的发展形势。因此国土资源管理需要在保护资源和关注宏观经济发展状态的同时，重视资源开发过程中各个环节和资源产品的供求关系，实现保护资源和促进发展的综合性职能[4]。
5.管理形式的转变
政府的职能设置中，对于专业性较强的行业已经取消了强制干预措施，取而代之的是政事分离、政企分开，政府逐渐放开权力，国家经济及社会的发展对于市场对资源配置应起到基础性的作用。但是如果放任市场自行发展，政府监管不足，也会使市场出现混乱状态，因此需要在政府部门的正确指导下，发挥出市场供求关系的的最佳效益。国土资源部门属于政府机构宏观调控的构成部分，需要掌握市场规律，完善或者调整政策，科学的引导市场，合理配置土地资源，充分发挥出资源的基础性作用，从而将政府调控和市场配置相结合。
6.总结
我国现代的经济体制有了较大的发展，已经由传统的计划经济转变为市场经济，各个类型的企业不论在数量上还是规模上均有了较大的提升，加之人口增长，城市化的深入，城市人口密度极大，对于国土资源的需求量不断攀升，其成为了一种稀缺资源。由于现代社会形势的变化使得传统的管理制度其无法适应现代的发展，改革是必要的。本文仅从一般的角度分析了国土资源管理制度的改革趋势，在实践中还需要管理及领导人员全面把握当前的社会形势，合理制定出科学的改革方式，保护好国土资源，并为我国的经济建设提供保障。
参考文献
[1]徐晓林.开展细节化管理深化国土资源管理制度改革[J].浙江国土资源.2011（09）：23-25.
[2]宋振丽.在服务国土资源管理改革创新中释放信息化正能量[J].现代经济信息.2013（16）：
[3]邓锋，石吉金，姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济.2011，24（05）：30-32.
[3]关志鸥.解放思想改革创新积极探索节约集约利用土地新模式[J].国土资源.2012（01）：6-7.
[4]李鸿雁.稳步推进基层国土资源所的改革与建设[J].中国国土资源经济.2009（01）：23-25.