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城市化的迅速扩张导致城市边缘区大量农民丧失了土地，由于相应社会保障的缺位与农民城市适应性的滞后。常常引发大规模的纠纷与冲突。我国针对这一问题提出的一系列保障措施与主张。由于忽略了边缘区土地问题的复杂性而缺乏建构意义。本文力图通过对社会保障实施主体的角色定位来实现利益分配与责任分担制度的合理构建，为制度公平保证城市化发展效率提供一种路径参考。