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【摘 要】公共政策创新无论是从理论上讲，还是对于现实的作用，无疑具有重要的意义。而目前关于我国公共政策创新的研究成果比较丰富，但参差不齐。本文试对公共政策创新的内涵、公共政策创新的影响因素和公共政策创新的实现这几个问题的研究作一综述，以供有意于此的读者参考。
【关键词】公共政策；政策创新；综述
一、公共政策创新的内涵
笔者分析认为，比较有代表性的观点包括以下几种：
（一）将公共政策创新视作政策要素的重新组合
宁骚教授认为：“政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。”
笔者以为，该定义将公共政策创新局限于现有政策要素的重新组合，只能称得上是狭义公共政策创新，广义公共政策创新，除了政策要素的创新组合以外，还应该包括政策要素本身的创新以及政策执行的创新。
（二）将公共政策创新视为解决特定公共问题的过程
卞苏徽教授认为：“公共政策创新指打破观念、制度和程序上的陈规，规定、执行与完善有创意、有价值的公共政策，有效地促进公共问题解决的过程。”[1]她还指出，衡量公共政策创新的标准在于是否有效地解决了特定的公共问题。
笔者以为，该定义会让人产生误解：不能解决特定公共问题的政策就不是创新性的公共政策。实际上，有些公共问题的解决不是单一政策的创新就能解决的，它的有效解决需要多方面因素共同作用，需要时间来见成效。
（三）将公共政策创新视为一种独特的决策过程
王学杰教授认为：“政策创新是科学化、民主化、艺术化的决策过程”[2]。
笔者以为，如果将公共政策创新仅仅理解为一种决策过程（尽管有科学化、民主化、艺术化来修饰），显得片面。公共政策创新不仅仅是一种管理过程或决策过程，它还包括政策工具的创新、政策问题构建的方法创新等等。
综合上述观点，笔者以为，公共政策创新就是公共政策主体为了有效解决特定的公共问题，根据社会环境的不断变化，而对现有公共政策进行科学优化和完善，或者通过民主方式重新制定公共政策的行为和过程。它不仅包括现有政策的要素重组，还包括政策问题构建方式的创新、政策议程设置的创新、政策高效执行的创新以及政策评估与监控等一系列创新活动。
二、公共政策创新的影响因素
公共政策创新的影响因素，有积极的推动因素，也有消极的阻碍因素。不同的学者根据研究的侧重点不同，其选取的主要影响因素也各不相同。
胡宁生教授从中国政策创新的实践活动和理论的研究成果两方面综合考虑，将我国体制转轨阶段公共政策创新过程中起根本性、决定性作用的因素确定为三个：利益分化与协调、初始政策设计或发动、规则与组织的变换。[3]
严荣以《上海市政府信息公开规定》为例，分析得出，经济变量是影响政策创新的最大因素，其次是政治因素，而社会因素混合在他们中间。[4]
李庆钧教授则提出：“民众需求的牵引力和政府间的竞争力构成了公共政策创新的外部动力系统，而官员考核的激励力、组织变革的驱动力构成了公共政策创新的内部动力系统。”[5]
笔者以为，对公共政策创新的影响因素进行分类，从理论上讲便于人们理解以及学者们的研究，但在现实中，公共政策创新往往会受到多种因素共同影响，这些因素不仅可能同时发生，还会相互作用、相互影响，正如“蝴蝶效应”所反映的，原本是某地的一类事件，很可能会导致其它地方另一类事件的发生，这些都会造成让人难以估计的公共问题，也为公共政策的创新提出了挑战。
三、公共政策创新的实现
对于公共政策创新的实现，从不同的角度出发，可以提出内容各异的路径。笔者综合分析以后，得出以下几方面：
（一）理念先行，全方位实现公共政策创新。正如王学杰提出的，必须坚持用以人为本的科学发展观为指导，首先创新公共政策理念，在此基础上再创新公共政策目标体系、公共政策工具和公共政策运行机制。
（二）开发资源，不断提升公共政策创新能力。其中，汪永成注重三种资源：一是人力资源的开发，造就创新潜能不断提升和充分发挥的政策主体。二是文化资源的开发，营造政策主体创新潜能不断提升和充分发挥的社会风气。三是制度资源的开发，建构政策主体创新潜能不断提升和充分发挥的激励结构。[6]
（三）它山之石，实现公共政策创新方式的多样化。比较有代表性的要数蔡新燕与赵晖教授运用政策网络分析的方法，对公共政策创新的研究。他们认为，我国某些公共政策创新失败的原因是忽略了政策网络的存在，忽略了政府对政策网络中个人和组织的依赖属性。于是他们提出：“要重视政策网络在政策创新中的作用，通过培育网络主体的公共理性，构建协商民主与政策网络的良性互动，加强政策网络的学习机制等，从而形成合理、优良的创新政策。”[7]
四、简评
通过对我国公共政策创新研究现状的大致梳理，我们可以发现，现有的研究成果为我们理解公共政策创新提供了非常有益的理论基础和研究视角，但也存在一定的不足和局限性。
首先，现有的研究倾向于宏观理论研究，包括公共政策创新的概念界定和影响因素等，即使提出一些政策创新的实现路径，也不过是些“不疼不痒”的提法，比如观念的更新、体制的变革等等，而具体到如何落实的层面，研究甚少。所以，今后的公共政策创新研究应该更多地关注一下微观方面的实践研究。
其次，当前研究的理论路径侧重于政治学、经济学和管理学等学科的理论视角，而公共政策学作为一门以解决公共问题为目标的学科，其研究方法必然是多样的。所以，应该从多学科视角入手，不断发掘社会学、心理学、法学以及计算机科学等学科对公共政策创新研究的作用。
参考文献：
[1]卞苏徽. 入世背景下的公共政策创新[J]. 中国行政管理,2002,11.
[2]王学杰. 公共政策创新的结构分析[J]. 南方经济,2003,12.
[3]胡宁生. 体制转轨过程中公共政策创新的主要影响因素[J]. 中国行政管理,2003,05.
[4]严荣. 公共政策创新的因素分析——以《上海市政府信息公开规定》为例[J]. 公共管理学报,2006,04.
[5]李庆钧. 公共政策创新的动力系统分析[J]. 理论探讨,2007,02.
[6]汪永成. 试论政策创新能力[J]. 广东行政学院学报,2002,04.
[7]蔡新燕,赵晖. 政策网络:公共政策创新的视角[J]. 云南行政学院学报,2009,03.
[8]王学杰. 以人为本与公共政策创新[J]. 中国行政管理,2005,04.
[9]宁骚主编. 公共政策学. 北京市：高等教育出版社, 2011.06.
作者簡介：聂国良（1987－），男，汉族，山西宁武人，云南大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与地方政府治理，
【关键词】公共政策；政策创新；综述
一、公共政策创新的内涵
笔者分析认为，比较有代表性的观点包括以下几种：
（一）将公共政策创新视作政策要素的重新组合
宁骚教授认为：“政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。”
笔者以为，该定义将公共政策创新局限于现有政策要素的重新组合，只能称得上是狭义公共政策创新，广义公共政策创新，除了政策要素的创新组合以外，还应该包括政策要素本身的创新以及政策执行的创新。
（二）将公共政策创新视为解决特定公共问题的过程
卞苏徽教授认为：“公共政策创新指打破观念、制度和程序上的陈规，规定、执行与完善有创意、有价值的公共政策，有效地促进公共问题解决的过程。”[1]她还指出，衡量公共政策创新的标准在于是否有效地解决了特定的公共问题。
笔者以为，该定义会让人产生误解：不能解决特定公共问题的政策就不是创新性的公共政策。实际上，有些公共问题的解决不是单一政策的创新就能解决的，它的有效解决需要多方面因素共同作用，需要时间来见成效。
（三）将公共政策创新视为一种独特的决策过程
王学杰教授认为：“政策创新是科学化、民主化、艺术化的决策过程”[2]。
笔者以为，如果将公共政策创新仅仅理解为一种决策过程（尽管有科学化、民主化、艺术化来修饰），显得片面。公共政策创新不仅仅是一种管理过程或决策过程，它还包括政策工具的创新、政策问题构建的方法创新等等。
综合上述观点，笔者以为，公共政策创新就是公共政策主体为了有效解决特定的公共问题，根据社会环境的不断变化，而对现有公共政策进行科学优化和完善，或者通过民主方式重新制定公共政策的行为和过程。它不仅包括现有政策的要素重组，还包括政策问题构建方式的创新、政策议程设置的创新、政策高效执行的创新以及政策评估与监控等一系列创新活动。
二、公共政策创新的影响因素
公共政策创新的影响因素，有积极的推动因素，也有消极的阻碍因素。不同的学者根据研究的侧重点不同，其选取的主要影响因素也各不相同。
胡宁生教授从中国政策创新的实践活动和理论的研究成果两方面综合考虑，将我国体制转轨阶段公共政策创新过程中起根本性、决定性作用的因素确定为三个：利益分化与协调、初始政策设计或发动、规则与组织的变换。[3]
严荣以《上海市政府信息公开规定》为例，分析得出，经济变量是影响政策创新的最大因素，其次是政治因素，而社会因素混合在他们中间。[4]
李庆钧教授则提出：“民众需求的牵引力和政府间的竞争力构成了公共政策创新的外部动力系统，而官员考核的激励力、组织变革的驱动力构成了公共政策创新的内部动力系统。”[5]
笔者以为，对公共政策创新的影响因素进行分类，从理论上讲便于人们理解以及学者们的研究，但在现实中，公共政策创新往往会受到多种因素共同影响，这些因素不仅可能同时发生，还会相互作用、相互影响，正如“蝴蝶效应”所反映的，原本是某地的一类事件，很可能会导致其它地方另一类事件的发生，这些都会造成让人难以估计的公共问题，也为公共政策的创新提出了挑战。
三、公共政策创新的实现
对于公共政策创新的实现，从不同的角度出发，可以提出内容各异的路径。笔者综合分析以后，得出以下几方面：
（一）理念先行，全方位实现公共政策创新。正如王学杰提出的，必须坚持用以人为本的科学发展观为指导，首先创新公共政策理念，在此基础上再创新公共政策目标体系、公共政策工具和公共政策运行机制。
（二）开发资源，不断提升公共政策创新能力。其中，汪永成注重三种资源：一是人力资源的开发，造就创新潜能不断提升和充分发挥的政策主体。二是文化资源的开发，营造政策主体创新潜能不断提升和充分发挥的社会风气。三是制度资源的开发，建构政策主体创新潜能不断提升和充分发挥的激励结构。[6]
（三）它山之石，实现公共政策创新方式的多样化。比较有代表性的要数蔡新燕与赵晖教授运用政策网络分析的方法，对公共政策创新的研究。他们认为，我国某些公共政策创新失败的原因是忽略了政策网络的存在，忽略了政府对政策网络中个人和组织的依赖属性。于是他们提出：“要重视政策网络在政策创新中的作用，通过培育网络主体的公共理性，构建协商民主与政策网络的良性互动，加强政策网络的学习机制等，从而形成合理、优良的创新政策。”[7]
四、简评
通过对我国公共政策创新研究现状的大致梳理，我们可以发现，现有的研究成果为我们理解公共政策创新提供了非常有益的理论基础和研究视角，但也存在一定的不足和局限性。
首先，现有的研究倾向于宏观理论研究，包括公共政策创新的概念界定和影响因素等，即使提出一些政策创新的实现路径，也不过是些“不疼不痒”的提法，比如观念的更新、体制的变革等等，而具体到如何落实的层面，研究甚少。所以，今后的公共政策创新研究应该更多地关注一下微观方面的实践研究。
其次，当前研究的理论路径侧重于政治学、经济学和管理学等学科的理论视角，而公共政策学作为一门以解决公共问题为目标的学科，其研究方法必然是多样的。所以，应该从多学科视角入手，不断发掘社会学、心理学、法学以及计算机科学等学科对公共政策创新研究的作用。
参考文献：
[1]卞苏徽. 入世背景下的公共政策创新[J]. 中国行政管理,2002,11.
[2]王学杰. 公共政策创新的结构分析[J]. 南方经济,2003,12.
[3]胡宁生. 体制转轨过程中公共政策创新的主要影响因素[J]. 中国行政管理,2003,05.
[4]严荣. 公共政策创新的因素分析——以《上海市政府信息公开规定》为例[J]. 公共管理学报,2006,04.
[5]李庆钧. 公共政策创新的动力系统分析[J]. 理论探讨,2007,02.
[6]汪永成. 试论政策创新能力[J]. 广东行政学院学报,2002,04.
[7]蔡新燕,赵晖. 政策网络:公共政策创新的视角[J]. 云南行政学院学报,2009,03.
[8]王学杰. 以人为本与公共政策创新[J]. 中国行政管理,2005,04.
[9]宁骚主编. 公共政策学. 北京市：高等教育出版社, 2011.06.
作者簡介：聂国良（1987－），男，汉族，山西宁武人，云南大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与地方政府治理，