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摘要：河北省在2015年12月召开的全省扶贫工作会议中明确表态，要拿出硬招实招，大力度推进精准扶贫、精准脱贫，确保贫困地区与全省同步全面建成小康社会。如何开展精准扶贫，如何落实到精准，以什么作为精准扶贫的标准，成为河北在全面开展精准扶贫工作中需要思考的重要问题。而实现扶贫工作标准化是完善金融性扶贫机制、突出扶贫对象瞄准、提高扶贫工作成效的技术支撑。
关键词：精准扶贫；标准化
中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01
贫困程度深、资源禀赋差、发展约束重等困难是河北省扶贫工作所面临的艰巨问题。精准扶贫要求从实际出发，在解决好共性问题的基础上，瞄准贫困户，找准“穷根”，以更加有力的措施和有效的行动，使扶贫工作扶到点上。通过标准化明确精准扶贫工作的目标制定、确保任务的贯彻落实，可以实现扶贫对象精准化、扶贫项目目标化、扶贫方法以及资金使用规范化，最终实现扶贫工作对象、任务、项目、资金等各方面规范化管理的目的，确保精准扶贫工作的顺利完成。
一、河北省政府对于精准扶贫的工作要求
2015年12月27日至28日召开的全省扶贫开发工作会议明确提出了精准发力，做到“六个精准”的工作要求，分别是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。
二、河北省贫困地区基本现状
“十二五”期间，河北省扶贫开发工作取得显著成效，2014年底，全省有10个重点县脱贫出列，100万农村贫困人口实现稳定脱贫。目前还有62个贫困县、7366个贫困村、485.5万贫困人口，主要集中在燕山—太行山片区、黑龙港流域和环首都地区，其中有58个县属于限制开发区域，发展产业、增加收入的难度很大。
三、河北省多项措施并举开展脱贫工作
省委省政府为打好扶贫攻坚战分别从不同角度大力开展扶贫工作，省扶贫开发领导小组，分别印发了《关于推动旅游扶贫工作的实施意见》，石家庄选派精准584个工作组驻村推进精准扶贫，省教育厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅和省扶贫办联合印发了《关于推进教育扶贫行动的实施方案》等多项措施并举，齐心协力打赢扶贫攻坚战。
四、精准扶贫工作开展面临的主要问题
（一）扶贫制度存在缺陷。主要表现在针对性不强，扶贫标准及程序的不完善。扶贫工作年年在做，但贫困仍然没有得到彻底解决，“穷根”没有找到，落实没有落实到位，扶贫工作点没有找准确，制度上的欠缺等等一系列的问题还需要进一步思考和解决。
（二）扶贫资金的使用和管理问题
主要包括四个主要问题：第一，资金拨付滞后，扶贫项目开展受影响。第二，扶贫项目不规范，导致扶贫资金浪费。第三，资金管理不严格，存在截留挪用现象。第四，扶贫资金监管不到位，资金安全得不到保障。
（三）粗放扶贫现象严重
主要表现在三个方面：第一，贫困居民底数不清，扶贫资金"天女散花"，以致"年年扶贫年年贫"。第二，重点县舍不得"脱贫摘帽"，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源。第三，人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象存在。
（四）扶贫目标未能精准瞄准贫目标未能精确瞄准
各地区由于发展差异、文化差异、劳动力模式差异等诸多方面的差异造成扶贫对象不同，所需要的扶贫方式也不同。单靠省政府统一的文件要求，或者少量的扶贫资金来改善或者带动当地经济发展是很难见到成效的。根据本地实际贫困情况，瞄准扶贫对象开展有针对性地扶贫项目才有可能将精准扶贫工作落实到位。
五、利用标准化管理全面推进精准扶贫工作
标准化在精准扶贫工作中主要侧重于管理和系统建设，重点在建章立制、财政支持、机构人员配备、项目安排与落实等方面，更突出扶贫主体、扶贫保障、扶贫内容、扶贫流程、扶贫人员行为规范、扶贫资金监管等领域的标准化。
（一）以标准化提高扶贫目标的精准度
通过标准化重新设定扶贫目标，根据区域和群体定位，以家庭劳动力模式、生产条件、居住条件、发展条件、土地情况、有无病残人口、受教育程度等各种贫困因素考虑充分。通过精准扶贫工作队针对扶贫村精准调查，层层分级，锁定扶贫目标，确保无遗漏的对贫困村民登记分类，根据精确扶贫标准化提高扶贫目标精准度。
（二）以标准化监管确保扶贫资金使用到位。虽然扶贫资金的管理制度在不断完善，但挪用扶贫资金的问题仍在很多地区出现。尤其是扶贫资金使用的多样性和广泛性就造成了资金监管力度薄弱的问题。通过标准化优化资金使用流程，确保各环节资金使用及时、到位、准确，对于扶贫资金的持续性、及时使用具有重要作用。
（三）以标准化 互联网促进扶贫工作公开化、规范化。将扶贫内容、扶贫流程、扶贫项目进展、扶贫资金使用情况等通过互联网进行公开公示。并且，标准化 互联网有助于扶贫工作的动态管理、精准识别和精准定位。
（四）以标准化对反扶贫人员行为。目前河北省开展的选派干部下基层扶贫活动对于农村面貌改造提升和精准扶贫工作落实都具有重要意义。但选派的下乡干部中很多都不具有扶贫工作经验，对于如何扶贫、怎样扶贫没有深入的思考和认识，尤其是在行为规范上没有统一的标准，这将制约精准扶贫工作开展的有效性。利用标准化制定精准扶贫工作准则，明确扶贫工作行为、工作要求、工作目的以及工作流程，对于提升精准扶贫工作效率具有突出作用。
参考文献：
[1]王国勇，邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015.09.
[2]汪三贵.郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015.05.
[3]黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015.01.
[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014.06.
作者简介：张 茜（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：质量管理。
耿 晓（1987-），女，汉族，职称讲师，学位学士学位，研究方向：农业经济。
马正英（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：行政法学。
基金项目：课题项目：2016年河北行政学院院级课题（课题编号：2016XYKT054）
关键词：精准扶贫；标准化
中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01
贫困程度深、资源禀赋差、发展约束重等困难是河北省扶贫工作所面临的艰巨问题。精准扶贫要求从实际出发，在解决好共性问题的基础上，瞄准贫困户，找准“穷根”，以更加有力的措施和有效的行动，使扶贫工作扶到点上。通过标准化明确精准扶贫工作的目标制定、确保任务的贯彻落实，可以实现扶贫对象精准化、扶贫项目目标化、扶贫方法以及资金使用规范化，最终实现扶贫工作对象、任务、项目、资金等各方面规范化管理的目的，确保精准扶贫工作的顺利完成。
一、河北省政府对于精准扶贫的工作要求
2015年12月27日至28日召开的全省扶贫开发工作会议明确提出了精准发力，做到“六个精准”的工作要求，分别是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。
二、河北省贫困地区基本现状
“十二五”期间，河北省扶贫开发工作取得显著成效，2014年底，全省有10个重点县脱贫出列，100万农村贫困人口实现稳定脱贫。目前还有62个贫困县、7366个贫困村、485.5万贫困人口，主要集中在燕山—太行山片区、黑龙港流域和环首都地区，其中有58个县属于限制开发区域，发展产业、增加收入的难度很大。
三、河北省多项措施并举开展脱贫工作
省委省政府为打好扶贫攻坚战分别从不同角度大力开展扶贫工作，省扶贫开发领导小组，分别印发了《关于推动旅游扶贫工作的实施意见》，石家庄选派精准584个工作组驻村推进精准扶贫，省教育厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅和省扶贫办联合印发了《关于推进教育扶贫行动的实施方案》等多项措施并举，齐心协力打赢扶贫攻坚战。
四、精准扶贫工作开展面临的主要问题
（一）扶贫制度存在缺陷。主要表现在针对性不强，扶贫标准及程序的不完善。扶贫工作年年在做，但贫困仍然没有得到彻底解决，“穷根”没有找到，落实没有落实到位，扶贫工作点没有找准确，制度上的欠缺等等一系列的问题还需要进一步思考和解决。
（二）扶贫资金的使用和管理问题
主要包括四个主要问题：第一，资金拨付滞后，扶贫项目开展受影响。第二，扶贫项目不规范，导致扶贫资金浪费。第三，资金管理不严格，存在截留挪用现象。第四，扶贫资金监管不到位，资金安全得不到保障。
（三）粗放扶贫现象严重
主要表现在三个方面：第一，贫困居民底数不清，扶贫资金"天女散花"，以致"年年扶贫年年贫"。第二，重点县舍不得"脱贫摘帽"，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源。第三，人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象存在。
（四）扶贫目标未能精准瞄准贫目标未能精确瞄准
各地区由于发展差异、文化差异、劳动力模式差异等诸多方面的差异造成扶贫对象不同，所需要的扶贫方式也不同。单靠省政府统一的文件要求，或者少量的扶贫资金来改善或者带动当地经济发展是很难见到成效的。根据本地实际贫困情况，瞄准扶贫对象开展有针对性地扶贫项目才有可能将精准扶贫工作落实到位。
五、利用标准化管理全面推进精准扶贫工作
标准化在精准扶贫工作中主要侧重于管理和系统建设，重点在建章立制、财政支持、机构人员配备、项目安排与落实等方面，更突出扶贫主体、扶贫保障、扶贫内容、扶贫流程、扶贫人员行为规范、扶贫资金监管等领域的标准化。
（一）以标准化提高扶贫目标的精准度
通过标准化重新设定扶贫目标，根据区域和群体定位，以家庭劳动力模式、生产条件、居住条件、发展条件、土地情况、有无病残人口、受教育程度等各种贫困因素考虑充分。通过精准扶贫工作队针对扶贫村精准调查，层层分级，锁定扶贫目标，确保无遗漏的对贫困村民登记分类，根据精确扶贫标准化提高扶贫目标精准度。
（二）以标准化监管确保扶贫资金使用到位。虽然扶贫资金的管理制度在不断完善，但挪用扶贫资金的问题仍在很多地区出现。尤其是扶贫资金使用的多样性和广泛性就造成了资金监管力度薄弱的问题。通过标准化优化资金使用流程，确保各环节资金使用及时、到位、准确，对于扶贫资金的持续性、及时使用具有重要作用。
（三）以标准化 互联网促进扶贫工作公开化、规范化。将扶贫内容、扶贫流程、扶贫项目进展、扶贫资金使用情况等通过互联网进行公开公示。并且，标准化 互联网有助于扶贫工作的动态管理、精准识别和精准定位。
（四）以标准化对反扶贫人员行为。目前河北省开展的选派干部下基层扶贫活动对于农村面貌改造提升和精准扶贫工作落实都具有重要意义。但选派的下乡干部中很多都不具有扶贫工作经验，对于如何扶贫、怎样扶贫没有深入的思考和认识，尤其是在行为规范上没有统一的标准，这将制约精准扶贫工作开展的有效性。利用标准化制定精准扶贫工作准则，明确扶贫工作行为、工作要求、工作目的以及工作流程，对于提升精准扶贫工作效率具有突出作用。
参考文献：
[1]王国勇，邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015.09.
[2]汪三贵.郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015.05.
[3]黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015.01.
[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014.06.
作者简介：张 茜（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：质量管理。
耿 晓（1987-），女，汉族，职称讲师，学位学士学位，研究方向：农业经济。
马正英（1982-），女，汉族，职称副教授，学位硕士学位，研究方向：行政法学。
基金项目：课题项目：2016年河北行政学院院级课题（课题编号：2016XYKT054）