论文部分内容阅读
中方县辖12个乡镇、130个行政村、15个居委会，国土总面积1479平方公里，总人口28.64万人，于1998年2月成立，是迄今为止湖南省最年轻的县。先后被授予“湖南省全面小康经济发展快进县”、“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”称号。
一、工业经济发展的基础条件
中方独特的区位、交通、资源等因素决定了现阶段中方县经济发展的增长极只能是工业。区位因素。中方县紧邻怀化市区，是怀化城市一体两翼的重要一翼，也是怀化城市南延的重要组成部分。怀化主城区定位为商贸物流中心，中方与主城区相比而言，在发展商贸物流上没有任何优势而言，怀化不可能将过多的商贸物流项目布局到中方县境内。交通因素。中方县城傍依怀化市，距芷江机场仅30公里；4条铁路（湘黔、枝柳、渝怀及拟建的怀邵衡）、4条高速公路（建成的沪昆和包茂、在建的娄怀和怀化绕城线）及4个互通口、2条国道（209、320国道）、2条省道（233、312省道）、1条高铁（在建的沪昆客运专线）、2条河流（沅水、舞水）穿境而过。资源因素。中方县农林、矿产、水能等自然资源丰富，享有“油茶之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”、“中国南方最大葡萄沟”的美誉，是全国油茶产业示范基地县、全省重点林区县、全省优质超级稻生产基地县、全市优质果蔬生产基地县之一，境内溪河密布，水能蕴藏量大，拥有30多种金属和非金属矿藏，特别是白云石及高岭土开发潜力巨大。丰富的农林、矿产、水能资源，可为中方工业经济发展提供强有力的资源支撑。
二、工业发展存在的问题
1、经济总量不大。2013年，全县工业经济尽管实现了较快增长，规模工业总产值达到64.6亿元，但总量仍然还很小。
2、项目落地缓慢。效率低下仍是当前我县工业经济发展中存在的最突出的问题。一个项目从洽谈签约到开工建设，短的4—5个月，长的几年时间，由于财政基础差、资金短缺等原因使土地报批、征地拆迁等问题得不到解决，土地迟迟未能交付使用，导致项目不能开工建设，严重影响投资者的信心。有些项目签约已经2年多了，而长沙其总部的一个項目比我县后签约，目前已经正式投产并形成规模。
3、资源利用不高。部分企业资源浪费严重，工业污染显现，可持续发展压力增大。我县林木资源、矿产资源丰富，但由于企业集约化程度不高、深加工能力不强、产业链条不长导致资源浪费严重，全县有相当一部份企业在生产废水、废气、烟尘及粉尘、生产噪声及固体废弃物等环境指标不同程度超标，环境污染对部分工业企业可持续发展增加了压力。
4、企业人才紧缺。通过对49家规模企业调研发现，从事企业管理的人员中具有中、高级管理资格很少，知名职业经理人为零，企业管理模式基本是“家族式”、“家长式”管理，使企业的战略管理、资源整合、决策、企业文化建设、人力资本运作、创新、市场定位和市场开拓、危机处理与变革管理等发展大大受限。
三、工业发展重点的问题
1、“盘存量”的问题。“盘存量”投入最少、见效最快、效益最大。一是盘活自然资源。组织专业技术队伍，对全县林农资源、矿产资源、水能资源蕴藏总量、分布状况进行摸底统计，做到心中有数。二是盘活现有企业和项目。对传统产业、夕阳产品企业重点引导企业通过技改实现转型升级；对新兴产业、朝阳产品企业重点引导企业通过技改实现提质扩容。三是盘活人才资源。在现有中方县人才库的基础上，与大、专院校合作，聘请各行业专家担任我县企业发展技术、管理顾问。与中介机构建立劳务引进合作伙伴关系，畅通企业用工渠道。
2、“扩增量”的问题。关键要抓项目。全力推动在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标。一要脚踏实地抓项目建设。落实“四个优先”，强化要素保障，一是优先研究工业工作。坚持将工业工作纳入县委、县政府首要日程，县委政府主要领导定期主持召开新型工业化领导小组会议，专题听取工业工作情况汇报，并定期深入企业调研，现场拍板解决企业生产和发展中遇到的各类问题，形成全县上下抓工业的强大合力。二是优先安排用地指标及征拆资金。在全力向上争取用地指标的同时，优先安排工业项目用地，确保了工业项目的用地需求。三是优先启用工业干部。对工业战线做出贡献的干部优先启用、优先提拔。四是优先保障工作力量。对每个工业项目，切实落实好联系领导、责任单位和责任人，严格实行月调度、季统筹，加大对工业项目的调度力度。二要千方百计抓项目招商。要创新招商方式。不断完善创新定责任、定任务、定奖惩的招商工作机制，通过全民招商、网上招商、产业招商、规划招商、亲情招商、专业招商、小分队招商和以商引商等方式，特别是在引进大集团、大公司和战略投资伙伴方面实现重大突破。要给予招商政策。对工业发展，再怎么支持都不为过。要统筹各项优惠政策。赋予引进项目的各项优惠政策，要依据项目在外向拉动、辐射带动、安排就业、工商税收、科技含量等方面的贡献大小，通盘考虑，把握尺度。要把住准入门槛。目前中方县最珍贵的资源为土地，在招商过程中，善于选好商、选优商、选大商。同时，坚守环境保护红线，不能以牺牲环境为代价发展工业。
3、“促集群”的问题。一要科学制定规划。要结合我县实际，抓紧制定出产业集群发展的中长期规划和分阶段的任务目标，确保我县产业集群快速发展。二要加大政策扶持。注重发挥产业园区和专业市场对产业集群发展的拉动作用，加强产业园区和专业市场建设，引导和鼓励产业集群向产业园区集中，推动产业集群的快速发展。三要优化发展环境。按照先发展，后规范的原则，对产业集群实行扎口管理，严禁各执法执纪部门到重点产业集群内部企业乱检查、乱罚款。
5、“改体制”的问题。一是企业改革。要在工业结构调整中深化公司制改革。完善公司股权结构，真正建立现代企业制度，对一些企业可引导和帮扶聘请职业经理。二是协会改革，要进一步消除行政化倾向，逐步实行以企业为主办会，使行业协会真正成为企业的联合组织、社会的自治组织、市场的中介组织、工业体制中政府与企业之间的中间组织，保护企业的合法利益，促进行业发展。三是园区改革。要理顺园区管理体制。对园区就园内企业产值、工业增加值、税收、招商项目、工业固定资产投资等主要指标进行考核，工资与其挂钩，可考虑实行年薪制。
一、工业经济发展的基础条件
中方独特的区位、交通、资源等因素决定了现阶段中方县经济发展的增长极只能是工业。区位因素。中方县紧邻怀化市区，是怀化城市一体两翼的重要一翼，也是怀化城市南延的重要组成部分。怀化主城区定位为商贸物流中心，中方与主城区相比而言，在发展商贸物流上没有任何优势而言，怀化不可能将过多的商贸物流项目布局到中方县境内。交通因素。中方县城傍依怀化市，距芷江机场仅30公里；4条铁路（湘黔、枝柳、渝怀及拟建的怀邵衡）、4条高速公路（建成的沪昆和包茂、在建的娄怀和怀化绕城线）及4个互通口、2条国道（209、320国道）、2条省道（233、312省道）、1条高铁（在建的沪昆客运专线）、2条河流（沅水、舞水）穿境而过。资源因素。中方县农林、矿产、水能等自然资源丰富，享有“油茶之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”、“中国南方最大葡萄沟”的美誉，是全国油茶产业示范基地县、全省重点林区县、全省优质超级稻生产基地县、全市优质果蔬生产基地县之一，境内溪河密布，水能蕴藏量大，拥有30多种金属和非金属矿藏，特别是白云石及高岭土开发潜力巨大。丰富的农林、矿产、水能资源，可为中方工业经济发展提供强有力的资源支撑。
二、工业发展存在的问题
1、经济总量不大。2013年，全县工业经济尽管实现了较快增长，规模工业总产值达到64.6亿元，但总量仍然还很小。
2、项目落地缓慢。效率低下仍是当前我县工业经济发展中存在的最突出的问题。一个项目从洽谈签约到开工建设，短的4—5个月，长的几年时间，由于财政基础差、资金短缺等原因使土地报批、征地拆迁等问题得不到解决，土地迟迟未能交付使用，导致项目不能开工建设，严重影响投资者的信心。有些项目签约已经2年多了，而长沙其总部的一个項目比我县后签约，目前已经正式投产并形成规模。
3、资源利用不高。部分企业资源浪费严重，工业污染显现，可持续发展压力增大。我县林木资源、矿产资源丰富，但由于企业集约化程度不高、深加工能力不强、产业链条不长导致资源浪费严重，全县有相当一部份企业在生产废水、废气、烟尘及粉尘、生产噪声及固体废弃物等环境指标不同程度超标，环境污染对部分工业企业可持续发展增加了压力。
4、企业人才紧缺。通过对49家规模企业调研发现，从事企业管理的人员中具有中、高级管理资格很少，知名职业经理人为零，企业管理模式基本是“家族式”、“家长式”管理，使企业的战略管理、资源整合、决策、企业文化建设、人力资本运作、创新、市场定位和市场开拓、危机处理与变革管理等发展大大受限。
三、工业发展重点的问题
1、“盘存量”的问题。“盘存量”投入最少、见效最快、效益最大。一是盘活自然资源。组织专业技术队伍，对全县林农资源、矿产资源、水能资源蕴藏总量、分布状况进行摸底统计，做到心中有数。二是盘活现有企业和项目。对传统产业、夕阳产品企业重点引导企业通过技改实现转型升级；对新兴产业、朝阳产品企业重点引导企业通过技改实现提质扩容。三是盘活人才资源。在现有中方县人才库的基础上，与大、专院校合作，聘请各行业专家担任我县企业发展技术、管理顾问。与中介机构建立劳务引进合作伙伴关系，畅通企业用工渠道。
2、“扩增量”的问题。关键要抓项目。全力推动在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标。一要脚踏实地抓项目建设。落实“四个优先”，强化要素保障，一是优先研究工业工作。坚持将工业工作纳入县委、县政府首要日程，县委政府主要领导定期主持召开新型工业化领导小组会议，专题听取工业工作情况汇报，并定期深入企业调研，现场拍板解决企业生产和发展中遇到的各类问题，形成全县上下抓工业的强大合力。二是优先安排用地指标及征拆资金。在全力向上争取用地指标的同时，优先安排工业项目用地，确保了工业项目的用地需求。三是优先启用工业干部。对工业战线做出贡献的干部优先启用、优先提拔。四是优先保障工作力量。对每个工业项目，切实落实好联系领导、责任单位和责任人，严格实行月调度、季统筹，加大对工业项目的调度力度。二要千方百计抓项目招商。要创新招商方式。不断完善创新定责任、定任务、定奖惩的招商工作机制，通过全民招商、网上招商、产业招商、规划招商、亲情招商、专业招商、小分队招商和以商引商等方式，特别是在引进大集团、大公司和战略投资伙伴方面实现重大突破。要给予招商政策。对工业发展，再怎么支持都不为过。要统筹各项优惠政策。赋予引进项目的各项优惠政策，要依据项目在外向拉动、辐射带动、安排就业、工商税收、科技含量等方面的贡献大小，通盘考虑，把握尺度。要把住准入门槛。目前中方县最珍贵的资源为土地，在招商过程中，善于选好商、选优商、选大商。同时，坚守环境保护红线，不能以牺牲环境为代价发展工业。
3、“促集群”的问题。一要科学制定规划。要结合我县实际，抓紧制定出产业集群发展的中长期规划和分阶段的任务目标，确保我县产业集群快速发展。二要加大政策扶持。注重发挥产业园区和专业市场对产业集群发展的拉动作用，加强产业园区和专业市场建设，引导和鼓励产业集群向产业园区集中，推动产业集群的快速发展。三要优化发展环境。按照先发展，后规范的原则，对产业集群实行扎口管理，严禁各执法执纪部门到重点产业集群内部企业乱检查、乱罚款。
5、“改体制”的问题。一是企业改革。要在工业结构调整中深化公司制改革。完善公司股权结构，真正建立现代企业制度，对一些企业可引导和帮扶聘请职业经理。二是协会改革，要进一步消除行政化倾向，逐步实行以企业为主办会，使行业协会真正成为企业的联合组织、社会的自治组织、市场的中介组织、工业体制中政府与企业之间的中间组织，保护企业的合法利益，促进行业发展。三是园区改革。要理顺园区管理体制。对园区就园内企业产值、工业增加值、税收、招商项目、工业固定资产投资等主要指标进行考核，工资与其挂钩，可考虑实行年薪制。