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行政事业单位是服务于民的基础工作单位，有效发挥其职能，对国家建设、社会服务都具有重要意义。其中，财务管理是重点控制和管理的一部分，要发挥行政事业单位的职能，就需要加强对财务的控制力度，重点加强会计内部控制。在对当前形势下，财务内部控制关系到行政事业单位的形象和正常运营，因此提高财务会计工作的效率和系统性是当务之急。本文针对行政事业单位的财务内部控制制度的现状深入分析，探讨如何加强行政事业单位财务会计内部控制。
一、引言
行政事业单位内部控制包含了控制和管理两方面，在管理体制中具有重要意义。会计内部控制则是内部控制重要部分，是实施内部控制的出发点，实施有效的控制手段，可降低风险，利于动态管控，可保证事业单位的资产完整和安全，促进内部正常运转。但目前，行政单位的会计控制内部控制以及会计控制处于较低水平，方式较为单一，因此为了保障国有资金的充分利用，服务于社会大众，就应加强财务会计内部控制，改进监督制度。
二、明确会计内部控制在行政事业单位中的地位
（一）降低资产流通风险，保障资产安全和完整性
从根本上来说，行政事业单位的资产来源于百姓，国家通过税收拨款给事业单位，正是我们常说的“取之于民，用之于民”，行政事业单位的资产主要是服务于人民大众。这就要求行政事业单位应保障好资产流通过程中的安全性和完整性，尤其是直接操作资产的会计人员，应加强监督机制，规范工作流程。
（二）促进行政事业单位职能发挥
财务是行政事业单位发挥职能的基础，良好的财务资产状况才能保障各部门服务的质量。为了避免财务会计上出现的徇私舞弊的情况，减少个人对事业单位资产安全所造成的伤害，应加强对会计内部控制系统建设，如财务审批制度、支付管理制度、资金申请以及批准制度等等都要完善，每个环节都应加强监督，以便事业单位更好的发挥自身职能。
（三）促进国家经济发展
行政事业单位是国家重要部门，是国家发展经济建设的基础部门，正常的运作才能保证国家经济的发展。完善会计内部控制体系保障国家政策的施行，解决经济发展中遇到的各种问题，从而能促进国家的经济发展和建设。
（四）提高财务会计的工作质量
行政事业单位会计工作水平也决定了整个单位的工作职能发挥，因此加强内部控制对于提高会计工作质量也是效果显著。通过会计内部控制，可提高财务管理效率，减少因为会计人员操作流程带来的风险以及误差，从而促进财务会计工作的有效开展。
三、行政事业单位会计内部控制急需解决的问题
从全国范围来看，多数行政事业单位还没有意识到会计内部控制的重要性，没有较为完善的制度，监管力度较差，导致了会计内部控制很难有效实施，甚至是影响到行政事业单位的运作。以下几个方面是会计内部控制急需解决的问题：
（一）意识缺乏，相关人员没有意识到内部控制重要性
行政事业单位主管人员没有认识到内部控制的重要性，主观上没有积极主动建立相应的体系以及采取必要的措施。而且很多的部门虽然有相应的会计内部控制制度，但实施效果不好，仅停留在应付检查上，并没有严格按照流程和要求来规范财务。另外，对财务部门的认识不足，没有挖掘其职能，仅限于收钱和付钱工作，缺乏同其他部门协作，都导致了内部控制流于形式。
（二）会计工作人员素质低、老龄化、工作积极性不高
行政事业单位会计人员的工作水平是否符合从业资格，也影响到内部控制体系建立。通常来说，会计主管要求中级以上职称，要求高级主管应深入认识到会计内部控制的重要性，但实际情况是，多数的行政事业单位的会计从业人员缺乏经验，或是资质不足，没有专业的培训，缺少对内部控制的认识。此外，事业单位还存在一人多岗的情况，缺少了相互约束、监督，很容易出现贪污、挪用公款的恶劣事件，严重威胁到资产安全。
另外，很多行政事业单位的会计工作人员老化严重，不符合现代企事业单位的要求，缺少主动学习和接受新鲜事物的积极性，再加上大学生不愿意到基层工作，基层人员较少，素质水平差;目前的行政事业单位的升级制度较为严格，导致升迁速度慢，前期待遇低，降低了工作人员的工作热情，导致了内部控制加强时遇到了诸多难题。
（三）监管力度不足，体系不完善
完善的会计内部控制应包含监管制度，很多行政事业单位的监管形同虚设，如一人做决策，一人多岗等等，甚至还存在财务数据作假的情况，这都是缺少监管的情况。审计部门理应在内部控制中起到监督作用，但审计部门素质水平不达标，审计流程缺失，没有硬性规定，出现了财务问题也没有解决的措施。
四、加强行政事业单位会计内部控制的具体措施
（一）加强对会计内部控制的认识
要建立完善的内部控制体系，首先应从认识上去加强，改变对会计内部控制的看法，不在流于形式，应付了事，而是真正的从观念上认识到内部控制重要性。尤其是针对主管人员的观念改变，應宣传和普及内部控制的意义，给出缺少内部控制可能造成的恶劣后果，以及明确主管人员在出现了恶劣后果后所要付的责任，让主管人员认识到内部控制对自身发展以及单位发展都是息息相关的。
同时应加强财务人员对内部控制的认识，如财务会计，首先应改变观念，其次是表明责任和义务，保障财务人员主动的履行相关的会计内部控制制度，落实岗位职责。另外，行政事业单位应注重人才选拔、升迁以及奖励制度的完善，调动工作人员积极性。
（二）制定健全的会计内部控制制度
要从财务会计的实际工作情况入手，制定一套完善的会计内部控制制度，明确每个人的责任、工作的流程，让每个人知道“要做什么，怎么做，能做什么，不能做什么”，让工作有所依据，具体应包括以下几个方面：
首先，明确规定各种会计凭证和材料的真实和完整性。行政事业单位在财务操作过程中会产生大量的凭证和材料，为了保证会计统计的准确性，应详细记录财务交易，如凭证的数量、金额、格式以及前面等等，都应做出具体规定，做到责任明确，过程清晰。
其次，完善监督制度，相互约束。明确财务部门以及主管领导的岗位职责，针对重要职务应核实会计人员的资质，重要的工作业务应加强监督，相互约束，尽量避免一人操作，具体业务应分工明确。审计部门应严格按照审计流程来进行审计，提高审计水平，出现账务错误，应及时审查，并且追求相关人员的责任。
最后，建立盘查制度。对行政事业单位的资产应定期盘查，同账务进行数据核对，减少资产丢失以及误操作导致的资产损失。为了避免财务部门内部，尤其是主管人员监守自盗，应协同外部部门进行盘查。
（三）加强外部监督力度和完善制度
仅仅审计部门监督以及内部监督是不够的，还应加强外部监督力度。国家应给与监督部门更大的权力，强制对事业单位财务进行监管，严格把控会计从业的资质以及水平，针对存在违法行为的主管应追求其责任。此外，群众监督也是不可或缺的，如信访、媒体报道等等，都能有效实施监督。
（四）强化财务基础工作，优化人员结构
为了促进行政事业单位财务内部控制的工作开展，应从基础工作人员入手，定期对财务人员培训，提高财务管理人员的素质水平，在会计相关规定和制度下完成财务工作。为了加强工作积极性，应关注基层工作人员的薪资待遇，适当提升。针对工作优秀的人员应予以嘉奖和升迁。
五、结语
综上所述，行政事业单位的正常运作离不开会计内部控制，它是保障资产完整和安全的有效途径。加强会计内部控制，能有效规范财务人员的工作流程，约束财务部门的各种日常工作行为，提高行政事业单位的工作职能。因此，我们要提高财务部门对内部控制的认识，提高内部人员的素质水平，制定完善的会计内部控制制度，保障行政事业单位更好地服务于人民，服务于国家建设。（作者单位：辽宁大学）
一、引言
行政事业单位内部控制包含了控制和管理两方面，在管理体制中具有重要意义。会计内部控制则是内部控制重要部分，是实施内部控制的出发点，实施有效的控制手段，可降低风险，利于动态管控，可保证事业单位的资产完整和安全，促进内部正常运转。但目前，行政单位的会计控制内部控制以及会计控制处于较低水平，方式较为单一，因此为了保障国有资金的充分利用，服务于社会大众，就应加强财务会计内部控制，改进监督制度。
二、明确会计内部控制在行政事业单位中的地位
（一）降低资产流通风险，保障资产安全和完整性
从根本上来说，行政事业单位的资产来源于百姓，国家通过税收拨款给事业单位，正是我们常说的“取之于民，用之于民”，行政事业单位的资产主要是服务于人民大众。这就要求行政事业单位应保障好资产流通过程中的安全性和完整性，尤其是直接操作资产的会计人员，应加强监督机制，规范工作流程。
（二）促进行政事业单位职能发挥
财务是行政事业单位发挥职能的基础，良好的财务资产状况才能保障各部门服务的质量。为了避免财务会计上出现的徇私舞弊的情况，减少个人对事业单位资产安全所造成的伤害，应加强对会计内部控制系统建设，如财务审批制度、支付管理制度、资金申请以及批准制度等等都要完善，每个环节都应加强监督，以便事业单位更好的发挥自身职能。
（三）促进国家经济发展
行政事业单位是国家重要部门，是国家发展经济建设的基础部门，正常的运作才能保证国家经济的发展。完善会计内部控制体系保障国家政策的施行，解决经济发展中遇到的各种问题，从而能促进国家的经济发展和建设。
（四）提高财务会计的工作质量
行政事业单位会计工作水平也决定了整个单位的工作职能发挥，因此加强内部控制对于提高会计工作质量也是效果显著。通过会计内部控制，可提高财务管理效率，减少因为会计人员操作流程带来的风险以及误差，从而促进财务会计工作的有效开展。
三、行政事业单位会计内部控制急需解决的问题
从全国范围来看，多数行政事业单位还没有意识到会计内部控制的重要性，没有较为完善的制度，监管力度较差，导致了会计内部控制很难有效实施，甚至是影响到行政事业单位的运作。以下几个方面是会计内部控制急需解决的问题：
（一）意识缺乏，相关人员没有意识到内部控制重要性
行政事业单位主管人员没有认识到内部控制的重要性，主观上没有积极主动建立相应的体系以及采取必要的措施。而且很多的部门虽然有相应的会计内部控制制度，但实施效果不好，仅停留在应付检查上，并没有严格按照流程和要求来规范财务。另外，对财务部门的认识不足，没有挖掘其职能，仅限于收钱和付钱工作，缺乏同其他部门协作，都导致了内部控制流于形式。
（二）会计工作人员素质低、老龄化、工作积极性不高
行政事业单位会计人员的工作水平是否符合从业资格，也影响到内部控制体系建立。通常来说，会计主管要求中级以上职称，要求高级主管应深入认识到会计内部控制的重要性，但实际情况是，多数的行政事业单位的会计从业人员缺乏经验，或是资质不足，没有专业的培训，缺少对内部控制的认识。此外，事业单位还存在一人多岗的情况，缺少了相互约束、监督，很容易出现贪污、挪用公款的恶劣事件，严重威胁到资产安全。
另外，很多行政事业单位的会计工作人员老化严重，不符合现代企事业单位的要求，缺少主动学习和接受新鲜事物的积极性，再加上大学生不愿意到基层工作，基层人员较少，素质水平差;目前的行政事业单位的升级制度较为严格，导致升迁速度慢，前期待遇低，降低了工作人员的工作热情，导致了内部控制加强时遇到了诸多难题。
（三）监管力度不足，体系不完善
完善的会计内部控制应包含监管制度，很多行政事业单位的监管形同虚设，如一人做决策，一人多岗等等，甚至还存在财务数据作假的情况，这都是缺少监管的情况。审计部门理应在内部控制中起到监督作用，但审计部门素质水平不达标，审计流程缺失，没有硬性规定，出现了财务问题也没有解决的措施。
四、加强行政事业单位会计内部控制的具体措施
（一）加强对会计内部控制的认识
要建立完善的内部控制体系，首先应从认识上去加强，改变对会计内部控制的看法，不在流于形式，应付了事，而是真正的从观念上认识到内部控制重要性。尤其是针对主管人员的观念改变，應宣传和普及内部控制的意义，给出缺少内部控制可能造成的恶劣后果，以及明确主管人员在出现了恶劣后果后所要付的责任，让主管人员认识到内部控制对自身发展以及单位发展都是息息相关的。
同时应加强财务人员对内部控制的认识，如财务会计，首先应改变观念，其次是表明责任和义务，保障财务人员主动的履行相关的会计内部控制制度，落实岗位职责。另外，行政事业单位应注重人才选拔、升迁以及奖励制度的完善，调动工作人员积极性。
（二）制定健全的会计内部控制制度
要从财务会计的实际工作情况入手，制定一套完善的会计内部控制制度，明确每个人的责任、工作的流程，让每个人知道“要做什么，怎么做，能做什么，不能做什么”，让工作有所依据，具体应包括以下几个方面：
首先，明确规定各种会计凭证和材料的真实和完整性。行政事业单位在财务操作过程中会产生大量的凭证和材料，为了保证会计统计的准确性，应详细记录财务交易，如凭证的数量、金额、格式以及前面等等，都应做出具体规定，做到责任明确，过程清晰。
其次，完善监督制度，相互约束。明确财务部门以及主管领导的岗位职责，针对重要职务应核实会计人员的资质，重要的工作业务应加强监督，相互约束，尽量避免一人操作，具体业务应分工明确。审计部门应严格按照审计流程来进行审计，提高审计水平，出现账务错误，应及时审查，并且追求相关人员的责任。
最后，建立盘查制度。对行政事业单位的资产应定期盘查，同账务进行数据核对，减少资产丢失以及误操作导致的资产损失。为了避免财务部门内部，尤其是主管人员监守自盗，应协同外部部门进行盘查。
（三）加强外部监督力度和完善制度
仅仅审计部门监督以及内部监督是不够的，还应加强外部监督力度。国家应给与监督部门更大的权力，强制对事业单位财务进行监管，严格把控会计从业的资质以及水平，针对存在违法行为的主管应追求其责任。此外，群众监督也是不可或缺的，如信访、媒体报道等等，都能有效实施监督。
（四）强化财务基础工作，优化人员结构
为了促进行政事业单位财务内部控制的工作开展，应从基础工作人员入手，定期对财务人员培训，提高财务管理人员的素质水平，在会计相关规定和制度下完成财务工作。为了加强工作积极性，应关注基层工作人员的薪资待遇，适当提升。针对工作优秀的人员应予以嘉奖和升迁。
五、结语
综上所述，行政事业单位的正常运作离不开会计内部控制，它是保障资产完整和安全的有效途径。加强会计内部控制，能有效规范财务人员的工作流程，约束财务部门的各种日常工作行为，提高行政事业单位的工作职能。因此，我们要提高财务部门对内部控制的认识，提高内部人员的素质水平，制定完善的会计内部控制制度，保障行政事业单位更好地服务于人民，服务于国家建设。（作者单位：辽宁大学）