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摘 要：民族团结是各族人民的生命线，新疆始终把维护和促进民族团结作为重大政治责任来坚守，作为工作接力棒来代代相传。新疆在民族团结进步事业中取得一定的成就，与此同时，新疆在民族团结工作中也存在一些问题，并提出下一步工作的建议。
关键词：
一、新疆在民族团结工作中存在的主要问题
1.少数民族流动人口剧增对新疆民族团结工作带来了严峻的挑战。随着新疆社会经济快速发展，城市化水平不断提升，城市化进程也日益加快，吸引了大批少数民族流动人口纷纷涌入新疆寻找就业机会，这给新疆的社会稳定带来了一定的隐患。第一，少数民族流动人口的数量很难掌握。少数民族流动人口计划生育意识淡薄，违反计划生育政策，超胎怀孕和无证生育时有发生，使统计工作处于尴尬的境地。第二，部分少数民族流动人口进入新疆以后，由于文化素质低下， 语言能力较差， 专业技术缺乏， 缺少竞争能力，社会资本积累有限， 使得他们在就业市场上不能够顺利地实现就业与创业， 部分人除了可依靠民族身份实现底层与自雇式就业外，很多人在残酷的市场与就业竞争中只能是处于下风。第三，多数流动人口由于自身文化素质低下，不太容易适应城市管理方式和城市现代文明， 给新疆带来诸如环境卫生问题、影响市容市貌问题、违规与违法经营及违法犯罪等问题。在一定程度上影响了新疆的正常生活秩序和社会稳定。同时，新疆的高校也吸纳了大量流动人口中的少数民族学生，部分少数民族学生由于受特殊地理环境、民族、宗教信仰等因素的影响，对其的宗教管理工作较之常驻信教群众的宗教管理工作难度大。这些学生以聚会的形式秘密活动，而且这些宗教活动长期游离于民族宗教管理部门的视线之外，从而非法宗教活动、成为违法犯罪和“三股势力”的渗透之地。少数民族流动人口大量进入新疆，一方面在促使民族交往和交融得到进一步发展的同时，也使民族关系进一步发生变化。主要反映在“三个不适应”上。一是少数民族人口流入后对城市的不适应。有些不去主动地适应新的工作和生活环境，对新的环境感到茫然和无助，总有一种防范心理，往往容易抱团，加之城乡之间、民族之间的文化差异，一时很难融入到城市生活之中。二是，城市对少数民族流动人口也存在某种程度的不适应。市民无论是同一民族还是不同民族在不同程度上对少数民族流动人口都有排斥，存在偏见和歧视。三是流动人口对城市管理制度的不适应。务工、经商的少数民族人员，文化层次大都不高，汉语水平较低，法制观念淡薄，对法律法规和城市管理规章制度知之甚少，违规的情况比较突出。这些存在于少数民族流动人口中的由于民族差异、文化差异、城乡差异等所造成的客观现象必然会影响到新疆的民族关系。
2.民族团结教育工作需要进一步深化和提高。虽然近几年来新疆在促进民族团结教育方面采取了一系列的措施并卓有成效，但仍然需要进一步深化和提高。在各级相关部门的协同努力下，经过集中宣传、入户访谈等方式，绝大多数民众对民族团结的重要性已经有了很好的认识，民族团结教育也取得了可喜的成果。但是，在欣慰之余，一些潜在的影响因素依然不容乐观，主要表现在：随着经济体制改革，少数民族中的下岗职工、失业人群以及部分文化层次较低、社会适应能力较差的人群成为新的贫困群体。如何帮助他们解决生活困难、实现下岗职工再就业、少数民族大中专毕业生就业等，都是亟待研究和解决的任务。除此之外，少数民族利益诉求呈现多元和分层的特征，大学生关注的是就业问题；少数民族流动人口关注的则是最基本的权益保障问题；少数民族群众在利益诉求中更多的是关注民族政策能否执行、民族文化尤其是宗教信仰和风俗习惯能否得到尊重；少数民族干部则更多的关注少数民族干部在国家机关的任职结构和任职比例。在这样民族关系复杂化和多元化的复杂形势下，每年五月开展的一成不变的“民族团结教育月”活动已远远不能满足形势发展的需要，迫切需要进一步创新。
3.民族意识有所增强。新疆在居住上整体呈现大杂聚小聚居的格局。由于民族、宗教信仰、生活和风俗习惯等的不同难免会产生矛盾和冲突，围绕经济利益和政治利益的纠纷日益增多，一些尚未及时、有效解决的纠纷因民族意识呈上升的趋势，使得社会治安变得复杂。在计划经济时代，各民族、各阶层的发展水平和生活水平被各种政策拉平。在市场化进程中，通过市场机制配置资源，有些少数民族村落较之汉族村落明显落后，往往伴随着社会、收入差别的扩大。虽然政府对少数民族村落实施了大量的优惠政策，但是，难以克服民汉之间在就业和收入方面的差距。这势必造成民族利益的分化和社会分层的明显，少数民族维护民族利益的意识也在增强，同时，汉族的心理也出现失衡的现象，这非常不利于民族关系的良性发展。随着少数民族受教育程度和社会化程度的提高， 民族个性日益张扬，各民族的平等意识、自治意识和发展意识空前高涨，并呈复杂化的趋势。以民族自尊心和自豪感为主要内容的民族意识也在不断增强，少数民族更加关注民族间经济发展差距，更加关注政治地位和待遇的平等，更加關注本民族文化传统的继承等。但另一方面，民族意识过度膨胀会促成少数民族要求改变现行的各民族间的利益分配和民族关系格局，从而产生利益磨擦，形成对现行民族关系格局的挑战。因此，如何引导民族意识良性发展，保证民族关系的和谐稳定发展，避免出现只强调民族特点、民族利益，而忽视或损伤全局利益的极端民族主义倾向对新疆的民族工作来说是一个新的挑战。
4.文化存在差异民汉民族心态形成于双方民族语言、宗教信仰、风俗习惯、价值观有较大差异的文化背景下，双方不能真正从思想深处认知与理解他者的文化，这从客观上决定了民汉之间的相互交往从一开始就面临不少的心理障碍，本身就存在一定的心理距离。近些年来，随着市场经济的发展，民族经济发展的日益分化和外界分裂势力的宣传与挑拨，使民汉民族间的距离感和隔阂感日益强化，民汉交往中的心态更地加消极和被动，在地方上产生民族间的偏见与歧视。并且，现代通讯传媒业的发达，使分裂分子的分裂宣传可以说是“无孔不入”，这种现状使得很多有一定交往关系的民汉民族的心理受到冲击，使之间积极主动的民族心态发生改变，民族间的距离感和隔阂感也因此拉大，交往的深度与广度也因此变得肤浅和狭窄。因而，民族心态对族际交往行为提供具体信息及指导作用。在现实社会中，持消极民族心态的民族之间可能就是因为对方的一个表情、一句话、一段文字或者一个事件，就会对交往民族产生某种印象，在此基础上形成对该民族的态度，而这种心态制约民族交往的愿望和主动性，进而影响民族交往的深度与广度。 二、对新疆民族团结工作的规划与设想
1.健全民族团结进步教育的工作机制。目前，新疆各级建立了横向到边、纵向到底的创建工作组织领导体系，从而形成了大创建工作格局。在新疆今后的工作中，新疆的民族团结进步教育应与经济社会事业发展有机结合，内化为人们的自觉行为。应在以下几个方面予以改进。
1.1分类指导，因材施教。针对不同群体做好民族团结进步教育工作。对青少年群体要将民族常识、民族理论、新疆民族史纳入国民教育体系，教育各民族中小学生从小树立正确的民族观和中华民族多元一体的理念。大力推广民汉合校、双语教育；针对广大干部群众要鼓励互学语言活动，增进各民族间了解、尊重差异、互相包容、互相欣赏、消除隔阂；针对流动人员要加强流入地和流出地的协调配合，依托所在村、社区等基层组织做好教育工作；针对知识精英阶层，要发挥起引领作用，定期联系，及时掌握思想动态，防止个别知识精英以课题、出书等形式在意识形态领域进行破坏。
1.2创新民族团结进步教育内容。在政策导向上大力倡导公民意识、国家意识、法律意识，深化“四个认同”教育。以现代文化为引领，打造以社会主义核心价值体系为主干的精品文化，同时弘扬发展各民族优秀文化，着力培养市场经济下各民族的自强自尊、勇于进取、敢于竞争等精神，进一步增进各民族间的文化交流和认同。
1.3创新民族团结进步教育的形式。影视制作部门应多筹拍一些反映各民族风俗习惯和文化、各民族互相了解和团结共处的影视作品或纪录片，在各大剧院或频道中播出，促进各民族的相互了解。也可在每年民族团结教育月播放反映民族团结题材的影视大片。同时应加强新型媒体宣传，利用广告、动漫、影视剧等作品来吸引人、感染人、教育人；抓住民生建设这一各族群众关心的问题，解决好重大民生问题，以生活中的实例来教育各族群众。
2.创新民族团结教育的具体内容和形式。在民族团结教育工作中，新疆坚持不懈地开展形式多样、内容新颖、内涵丰富的宣传教育活动，做到“广播有声音、电视有影像、报纸有文章、网络有信息”。要继续创新民族团结教育的内容和形式，使之更好的适应社会发展的变化。
2.1在教育上要强调共同性。把“民族团结教育活动”从过去传统的强调各个民族的不同点（即“多元”），逐步改为强调各个民族的共同点（即“一体”），即在适当的时间、场合进行“中华民族大团结”的教育活动。改变过去民族团结教育的传统做法，即首先介绍各个民族的历史文化和风俗习惯，再介绍各个民族的发展状况，再介绍党和政府对少数民族的特殊政策及其所取得的成果。总之强调的都是各民族之间的差异和个性，而对各个民族之间的共性和相同点则很少提及，特别是忌讳谈历史上各个民族之间的通婚融合和“你中有我、我中有你”的这一历史现象。今后，在民族团结教育活动中，应该更多地讲我国历史上各个民族之间，在相互交流中的不断融合发展、从而形成今天的“你中有我、我中有你”的现状和血肉联系。要通过我们的宣传教育，在新疆各个民族的干部群众中树立“共同理想”和“共同利益”這一思想。
2.2要重视网络媒体在新疆进行“民族团结教育活动”中的作用。21世纪是一个信息化的时代，网络媒体已成为我国传播事业的重要组成部分，互联网的快速发展给民族团结教育带来了机遇和挑战。一方面，互联网的灵活性和方便性有利于民族团结教育的阵地建设；另一方面，互联网信息传播的“无屏障性”又加大了民族团结教育舆论引导的难度。在宣传民族团结教育时应充分发挥其积极的功能，主动占领网络思想政治教育宣传阵地，不断增强中华民族的凝聚力和向心力。对有损于民族团结的攻击、谩骂之词，应迅速删除，引发严重社会后果的要追究法律责任。特别是对一些人打着所谓“专家学者”名义而发表的不负责任和有严重负面影响的谈话文章以及以“弘扬”本民族历史文化为幌子，而实际上是煽动宣传不健康的民族主义情绪，传播不利于民族团结的观点，应进行及时的制止。
3.构建“和而不同”的民族文化心理格局。“和而不同”思想虽然是我国古代哲学中的一个重要范畴，但是它作为一种思想观念，一种民族精神，其对构建和谐的民族关系也能够提供理论意义和有益的实用价值。新疆在文化引领方面做了大量的工作，尊重各民族风俗习惯和宗教信仰自由，传承各民族优秀文化，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，用现代文化理念，促进内心深处的和谐安宁，形成全社会共同价值认同，新疆正在向“和而不同 ”的民族文化心理格局迈进。
3.1引导各民族以平等和宽容的心态理性面对民族文化的差异，实现民族文化心理的超越。我们每个人都可能不断地面临着根据自身所属的民族文化灌输的思维判断模式来分析与评判其他民族的这种情境，而自己对此并没有意识。同时，民族文化上的差异很可能导致民族成员在交往过程中对同一问题、事物的看法与评价大相径庭，因此在族际交往中，就难免会产生各种各样的分歧与矛盾。这时，就要求我们深刻理解“和而不同”的理论精髓，把握和谐的基本原则，理性看待不同民族文化之间的差异，坚持与其他民族文化之间和平共处、沟通对话，尊重其他民族的文化选择与文化发展权益。只有这样，才能取长补短、共存共荣，实现民族交往的真正意义。
3.2把握“和而不同”的基本原则，从“求同存异”中实现民族关系的和谐发展。随着社会改革的深入，市场经济的确立使社会收入的均衡化政策消失，不同民族间基于市场竞争中的利益差别和利益冲突日益突出。在现实生活中，民汉民族的社会结构性差异和社会收入的差异也有进一步拉大的趋势，而且处于发展劣势地位的少数民族存在集体的被剥夺感和心理失衡感，表现在意识层面即宗教意识、民族意识高涨，在社会生活中日益的强调与维护本民族的文化与利益，而这种现象又反过来促进与加强了汉族群体的民族认同与文化认同，从而拉大了双方的心理距离，导致民族之间偏见和歧视的发生。所以，在某些交往领域，民汉民族基于对本民族的文化认同与民族认同，双方的矛盾与心理冲突显得难以协调与格格不入。但是，我们也应该看到，虽然民汉民族的文化差异较大，但是在民族文化内核中一些涉及社会道德、个人修养、人际关系处理的主张上，民汉民族文化又存在一致性。所以，在对民汉民族关系的调试过程中，我们既要寻求与巩固民汉民族关系和谐发展的基础，即“求同”。同时，我们也要关注与协调民汉民族心理上对政治、经济、文化等方面的不同诉求与不同主张，并在此基础上做出兼顾各方，普遍受益的决策。 4.继续做好城市民族工作，完善城市民族管理机制，创新城市民族工作方式方法。民族工作历来任务繁重、敏感性强 ，随着外来流动人口涌入新疆，民族工作的压力也日益增大。作为相关部门的干部和工作人员首先要排除畏难和厌烦情绪，以“服务第一、注重管理”的理念和人民公仆的意识做好对各民族的服务工作。
4.1加强民族法制建设和教育。认真贯彻实施《城市民族工作条例》。同时 ，法制教育应作为一种全民教育从孩子抓起，从各个方面入手。针对流动人口法制意识相对比较淡薄的实际情况，有关部门在相关环节应加强对当地居民和流动人口的法制教育，输出地也应尽可能引导外出人员有序流动，集中对流动人口进行法制宣传教育，使他们能够知法守法。
4.2加强民族工作机构的队伍建设，重视民族工作者的培训，提高其素质和工作能力，以适应新疆民族工作的要求。要积极培养各个民族的优秀干部而不能仅局限于几个民族，以更好地了解民心民情，为社会服务。
4.3在今后的民族工作中，坚持管理与保障相结合的原则，既要肯定少数民族群众的经济活动对活跃城市生产、带动民族地区发展的积极意义，为他们的正当活动提供帮助，又要对其加强管理，并依法对极少数违法犯罪分子进行打击。对蓄意挑起事端，破坏民族团结，煽动民族仇恨，触犯刑律的，要依法追究刑事责任。对在城市中进行民族分裂活动的，要配合有关部门依法进行严厉打击。为防止当地市民与流动少数民族冲突，流入地政府在保障外来少数民族群众合法权益的同时，也要加强对他们遵守当地政府法律、法规的教育和管理，使他们守法经营。
4.4拓宽少数民族流动人口迁出地与迁入地双向管理机制。迁入地政府与迁出地政府及相关部门要密切配合，相互支持，溝通协调，加大互动。尤其是流动少数民族所在地政府应对外出经商务工的少数民族加强遵守当地工商、城管、卫生、治安等方面法律、法规教育，使之与迁入地各民族群众和睦相处，互相尊重，共同营造民族团结进步的良好氛围。
5.进一步强化国家认同，培育公民精神。近年来，新疆坚持用社会主义核心价值体系引领和主导公民教育，尊重差异，包容多样，强化了人民对社会主义国家的认同。在今后的工作中，应继续培养公民忠于国家、自觉践行公民权利和义务的品格和能力。
5.1在理论上要积极探索，强调国家意识、公民意识，弱化民族意识、本族意识。要把“热爱伟大祖国、建设美好家园”的主题教育活动力争覆盖到全社会，在各族干部群众中的思想上筑牢反分裂、反渗透斗争的钢铁防线，凝聚各族干部群众的向心力和凝聚力，为实现新疆的经济发展和社会稳定而奋斗。
5.2民族团结不能只停留在书面上，要贯穿到公民素质教育的基础之中。通过舆论引导，使普通大众把民族团结教育作为基本的行为规范和底线，使人人做到“不说不团结的话，不做不团结的事”。要使公众明确知晓破坏民族团结所应付出的代价，严禁任何场所不利于民族团结的言论和行为。
5.3对少年儿童进行民族团结教育必须慎重。在对下一代的教育中更应强化国家认同的教育，培养公民意识，淡化民族意识，不断探讨如何在教育方法和教育内容上更好地对下一代进行民族团结教育。实践证明，我们党的民族政策是推动民族地区繁荣发展的伟大创举，我们国家实行的民族区域自治制度是人类历史上正确处理民族问题、民族关系的伟大创举。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，倍加珍惜来之不易的民族团结和谐的大好局面，毫不动摇地坚持和完善民族区域自治制度，毫不动摇地加快新疆经济社会事业发展，毫不动摇地维护民族关系团结和谐，为建设美丽新疆、共圆祖国梦想而努力奋斗。
关键词：
一、新疆在民族团结工作中存在的主要问题
1.少数民族流动人口剧增对新疆民族团结工作带来了严峻的挑战。随着新疆社会经济快速发展，城市化水平不断提升，城市化进程也日益加快，吸引了大批少数民族流动人口纷纷涌入新疆寻找就业机会，这给新疆的社会稳定带来了一定的隐患。第一，少数民族流动人口的数量很难掌握。少数民族流动人口计划生育意识淡薄，违反计划生育政策，超胎怀孕和无证生育时有发生，使统计工作处于尴尬的境地。第二，部分少数民族流动人口进入新疆以后，由于文化素质低下， 语言能力较差， 专业技术缺乏， 缺少竞争能力，社会资本积累有限， 使得他们在就业市场上不能够顺利地实现就业与创业， 部分人除了可依靠民族身份实现底层与自雇式就业外，很多人在残酷的市场与就业竞争中只能是处于下风。第三，多数流动人口由于自身文化素质低下，不太容易适应城市管理方式和城市现代文明， 给新疆带来诸如环境卫生问题、影响市容市貌问题、违规与违法经营及违法犯罪等问题。在一定程度上影响了新疆的正常生活秩序和社会稳定。同时，新疆的高校也吸纳了大量流动人口中的少数民族学生，部分少数民族学生由于受特殊地理环境、民族、宗教信仰等因素的影响，对其的宗教管理工作较之常驻信教群众的宗教管理工作难度大。这些学生以聚会的形式秘密活动，而且这些宗教活动长期游离于民族宗教管理部门的视线之外，从而非法宗教活动、成为违法犯罪和“三股势力”的渗透之地。少数民族流动人口大量进入新疆，一方面在促使民族交往和交融得到进一步发展的同时，也使民族关系进一步发生变化。主要反映在“三个不适应”上。一是少数民族人口流入后对城市的不适应。有些不去主动地适应新的工作和生活环境，对新的环境感到茫然和无助，总有一种防范心理，往往容易抱团，加之城乡之间、民族之间的文化差异，一时很难融入到城市生活之中。二是，城市对少数民族流动人口也存在某种程度的不适应。市民无论是同一民族还是不同民族在不同程度上对少数民族流动人口都有排斥，存在偏见和歧视。三是流动人口对城市管理制度的不适应。务工、经商的少数民族人员，文化层次大都不高，汉语水平较低，法制观念淡薄，对法律法规和城市管理规章制度知之甚少，违规的情况比较突出。这些存在于少数民族流动人口中的由于民族差异、文化差异、城乡差异等所造成的客观现象必然会影响到新疆的民族关系。
2.民族团结教育工作需要进一步深化和提高。虽然近几年来新疆在促进民族团结教育方面采取了一系列的措施并卓有成效，但仍然需要进一步深化和提高。在各级相关部门的协同努力下，经过集中宣传、入户访谈等方式，绝大多数民众对民族团结的重要性已经有了很好的认识，民族团结教育也取得了可喜的成果。但是，在欣慰之余，一些潜在的影响因素依然不容乐观，主要表现在：随着经济体制改革，少数民族中的下岗职工、失业人群以及部分文化层次较低、社会适应能力较差的人群成为新的贫困群体。如何帮助他们解决生活困难、实现下岗职工再就业、少数民族大中专毕业生就业等，都是亟待研究和解决的任务。除此之外，少数民族利益诉求呈现多元和分层的特征，大学生关注的是就业问题；少数民族流动人口关注的则是最基本的权益保障问题；少数民族群众在利益诉求中更多的是关注民族政策能否执行、民族文化尤其是宗教信仰和风俗习惯能否得到尊重；少数民族干部则更多的关注少数民族干部在国家机关的任职结构和任职比例。在这样民族关系复杂化和多元化的复杂形势下，每年五月开展的一成不变的“民族团结教育月”活动已远远不能满足形势发展的需要，迫切需要进一步创新。
3.民族意识有所增强。新疆在居住上整体呈现大杂聚小聚居的格局。由于民族、宗教信仰、生活和风俗习惯等的不同难免会产生矛盾和冲突，围绕经济利益和政治利益的纠纷日益增多，一些尚未及时、有效解决的纠纷因民族意识呈上升的趋势，使得社会治安变得复杂。在计划经济时代，各民族、各阶层的发展水平和生活水平被各种政策拉平。在市场化进程中，通过市场机制配置资源，有些少数民族村落较之汉族村落明显落后，往往伴随着社会、收入差别的扩大。虽然政府对少数民族村落实施了大量的优惠政策，但是，难以克服民汉之间在就业和收入方面的差距。这势必造成民族利益的分化和社会分层的明显，少数民族维护民族利益的意识也在增强，同时，汉族的心理也出现失衡的现象，这非常不利于民族关系的良性发展。随着少数民族受教育程度和社会化程度的提高， 民族个性日益张扬，各民族的平等意识、自治意识和发展意识空前高涨，并呈复杂化的趋势。以民族自尊心和自豪感为主要内容的民族意识也在不断增强，少数民族更加关注民族间经济发展差距，更加关注政治地位和待遇的平等，更加關注本民族文化传统的继承等。但另一方面，民族意识过度膨胀会促成少数民族要求改变现行的各民族间的利益分配和民族关系格局，从而产生利益磨擦，形成对现行民族关系格局的挑战。因此，如何引导民族意识良性发展，保证民族关系的和谐稳定发展，避免出现只强调民族特点、民族利益，而忽视或损伤全局利益的极端民族主义倾向对新疆的民族工作来说是一个新的挑战。
4.文化存在差异民汉民族心态形成于双方民族语言、宗教信仰、风俗习惯、价值观有较大差异的文化背景下，双方不能真正从思想深处认知与理解他者的文化，这从客观上决定了民汉之间的相互交往从一开始就面临不少的心理障碍，本身就存在一定的心理距离。近些年来，随着市场经济的发展，民族经济发展的日益分化和外界分裂势力的宣传与挑拨，使民汉民族间的距离感和隔阂感日益强化，民汉交往中的心态更地加消极和被动，在地方上产生民族间的偏见与歧视。并且，现代通讯传媒业的发达，使分裂分子的分裂宣传可以说是“无孔不入”，这种现状使得很多有一定交往关系的民汉民族的心理受到冲击，使之间积极主动的民族心态发生改变，民族间的距离感和隔阂感也因此拉大，交往的深度与广度也因此变得肤浅和狭窄。因而，民族心态对族际交往行为提供具体信息及指导作用。在现实社会中，持消极民族心态的民族之间可能就是因为对方的一个表情、一句话、一段文字或者一个事件，就会对交往民族产生某种印象，在此基础上形成对该民族的态度，而这种心态制约民族交往的愿望和主动性，进而影响民族交往的深度与广度。 二、对新疆民族团结工作的规划与设想
1.健全民族团结进步教育的工作机制。目前，新疆各级建立了横向到边、纵向到底的创建工作组织领导体系，从而形成了大创建工作格局。在新疆今后的工作中，新疆的民族团结进步教育应与经济社会事业发展有机结合，内化为人们的自觉行为。应在以下几个方面予以改进。
1.1分类指导，因材施教。针对不同群体做好民族团结进步教育工作。对青少年群体要将民族常识、民族理论、新疆民族史纳入国民教育体系，教育各民族中小学生从小树立正确的民族观和中华民族多元一体的理念。大力推广民汉合校、双语教育；针对广大干部群众要鼓励互学语言活动，增进各民族间了解、尊重差异、互相包容、互相欣赏、消除隔阂；针对流动人员要加强流入地和流出地的协调配合，依托所在村、社区等基层组织做好教育工作；针对知识精英阶层，要发挥起引领作用，定期联系，及时掌握思想动态，防止个别知识精英以课题、出书等形式在意识形态领域进行破坏。
1.2创新民族团结进步教育内容。在政策导向上大力倡导公民意识、国家意识、法律意识，深化“四个认同”教育。以现代文化为引领，打造以社会主义核心价值体系为主干的精品文化，同时弘扬发展各民族优秀文化，着力培养市场经济下各民族的自强自尊、勇于进取、敢于竞争等精神，进一步增进各民族间的文化交流和认同。
1.3创新民族团结进步教育的形式。影视制作部门应多筹拍一些反映各民族风俗习惯和文化、各民族互相了解和团结共处的影视作品或纪录片，在各大剧院或频道中播出，促进各民族的相互了解。也可在每年民族团结教育月播放反映民族团结题材的影视大片。同时应加强新型媒体宣传，利用广告、动漫、影视剧等作品来吸引人、感染人、教育人；抓住民生建设这一各族群众关心的问题，解决好重大民生问题，以生活中的实例来教育各族群众。
2.创新民族团结教育的具体内容和形式。在民族团结教育工作中，新疆坚持不懈地开展形式多样、内容新颖、内涵丰富的宣传教育活动，做到“广播有声音、电视有影像、报纸有文章、网络有信息”。要继续创新民族团结教育的内容和形式，使之更好的适应社会发展的变化。
2.1在教育上要强调共同性。把“民族团结教育活动”从过去传统的强调各个民族的不同点（即“多元”），逐步改为强调各个民族的共同点（即“一体”），即在适当的时间、场合进行“中华民族大团结”的教育活动。改变过去民族团结教育的传统做法，即首先介绍各个民族的历史文化和风俗习惯，再介绍各个民族的发展状况，再介绍党和政府对少数民族的特殊政策及其所取得的成果。总之强调的都是各民族之间的差异和个性，而对各个民族之间的共性和相同点则很少提及，特别是忌讳谈历史上各个民族之间的通婚融合和“你中有我、我中有你”的这一历史现象。今后，在民族团结教育活动中，应该更多地讲我国历史上各个民族之间，在相互交流中的不断融合发展、从而形成今天的“你中有我、我中有你”的现状和血肉联系。要通过我们的宣传教育，在新疆各个民族的干部群众中树立“共同理想”和“共同利益”這一思想。
2.2要重视网络媒体在新疆进行“民族团结教育活动”中的作用。21世纪是一个信息化的时代，网络媒体已成为我国传播事业的重要组成部分，互联网的快速发展给民族团结教育带来了机遇和挑战。一方面，互联网的灵活性和方便性有利于民族团结教育的阵地建设；另一方面，互联网信息传播的“无屏障性”又加大了民族团结教育舆论引导的难度。在宣传民族团结教育时应充分发挥其积极的功能，主动占领网络思想政治教育宣传阵地，不断增强中华民族的凝聚力和向心力。对有损于民族团结的攻击、谩骂之词，应迅速删除，引发严重社会后果的要追究法律责任。特别是对一些人打着所谓“专家学者”名义而发表的不负责任和有严重负面影响的谈话文章以及以“弘扬”本民族历史文化为幌子，而实际上是煽动宣传不健康的民族主义情绪，传播不利于民族团结的观点，应进行及时的制止。
3.构建“和而不同”的民族文化心理格局。“和而不同”思想虽然是我国古代哲学中的一个重要范畴，但是它作为一种思想观念，一种民族精神，其对构建和谐的民族关系也能够提供理论意义和有益的实用价值。新疆在文化引领方面做了大量的工作，尊重各民族风俗习惯和宗教信仰自由，传承各民族优秀文化，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，用现代文化理念，促进内心深处的和谐安宁，形成全社会共同价值认同，新疆正在向“和而不同 ”的民族文化心理格局迈进。
3.1引导各民族以平等和宽容的心态理性面对民族文化的差异，实现民族文化心理的超越。我们每个人都可能不断地面临着根据自身所属的民族文化灌输的思维判断模式来分析与评判其他民族的这种情境，而自己对此并没有意识。同时，民族文化上的差异很可能导致民族成员在交往过程中对同一问题、事物的看法与评价大相径庭，因此在族际交往中，就难免会产生各种各样的分歧与矛盾。这时，就要求我们深刻理解“和而不同”的理论精髓，把握和谐的基本原则，理性看待不同民族文化之间的差异，坚持与其他民族文化之间和平共处、沟通对话，尊重其他民族的文化选择与文化发展权益。只有这样，才能取长补短、共存共荣，实现民族交往的真正意义。
3.2把握“和而不同”的基本原则，从“求同存异”中实现民族关系的和谐发展。随着社会改革的深入，市场经济的确立使社会收入的均衡化政策消失，不同民族间基于市场竞争中的利益差别和利益冲突日益突出。在现实生活中，民汉民族的社会结构性差异和社会收入的差异也有进一步拉大的趋势，而且处于发展劣势地位的少数民族存在集体的被剥夺感和心理失衡感，表现在意识层面即宗教意识、民族意识高涨，在社会生活中日益的强调与维护本民族的文化与利益，而这种现象又反过来促进与加强了汉族群体的民族认同与文化认同，从而拉大了双方的心理距离，导致民族之间偏见和歧视的发生。所以，在某些交往领域，民汉民族基于对本民族的文化认同与民族认同，双方的矛盾与心理冲突显得难以协调与格格不入。但是，我们也应该看到，虽然民汉民族的文化差异较大，但是在民族文化内核中一些涉及社会道德、个人修养、人际关系处理的主张上，民汉民族文化又存在一致性。所以，在对民汉民族关系的调试过程中，我们既要寻求与巩固民汉民族关系和谐发展的基础，即“求同”。同时，我们也要关注与协调民汉民族心理上对政治、经济、文化等方面的不同诉求与不同主张，并在此基础上做出兼顾各方，普遍受益的决策。 4.继续做好城市民族工作，完善城市民族管理机制，创新城市民族工作方式方法。民族工作历来任务繁重、敏感性强 ，随着外来流动人口涌入新疆，民族工作的压力也日益增大。作为相关部门的干部和工作人员首先要排除畏难和厌烦情绪，以“服务第一、注重管理”的理念和人民公仆的意识做好对各民族的服务工作。
4.1加强民族法制建设和教育。认真贯彻实施《城市民族工作条例》。同时 ，法制教育应作为一种全民教育从孩子抓起，从各个方面入手。针对流动人口法制意识相对比较淡薄的实际情况，有关部门在相关环节应加强对当地居民和流动人口的法制教育，输出地也应尽可能引导外出人员有序流动，集中对流动人口进行法制宣传教育，使他们能够知法守法。
4.2加强民族工作机构的队伍建设，重视民族工作者的培训，提高其素质和工作能力，以适应新疆民族工作的要求。要积极培养各个民族的优秀干部而不能仅局限于几个民族，以更好地了解民心民情，为社会服务。
4.3在今后的民族工作中，坚持管理与保障相结合的原则，既要肯定少数民族群众的经济活动对活跃城市生产、带动民族地区发展的积极意义，为他们的正当活动提供帮助，又要对其加强管理，并依法对极少数违法犯罪分子进行打击。对蓄意挑起事端，破坏民族团结，煽动民族仇恨，触犯刑律的，要依法追究刑事责任。对在城市中进行民族分裂活动的，要配合有关部门依法进行严厉打击。为防止当地市民与流动少数民族冲突，流入地政府在保障外来少数民族群众合法权益的同时，也要加强对他们遵守当地政府法律、法规的教育和管理，使他们守法经营。
4.4拓宽少数民族流动人口迁出地与迁入地双向管理机制。迁入地政府与迁出地政府及相关部门要密切配合，相互支持，溝通协调，加大互动。尤其是流动少数民族所在地政府应对外出经商务工的少数民族加强遵守当地工商、城管、卫生、治安等方面法律、法规教育，使之与迁入地各民族群众和睦相处，互相尊重，共同营造民族团结进步的良好氛围。
5.进一步强化国家认同，培育公民精神。近年来，新疆坚持用社会主义核心价值体系引领和主导公民教育，尊重差异，包容多样，强化了人民对社会主义国家的认同。在今后的工作中，应继续培养公民忠于国家、自觉践行公民权利和义务的品格和能力。
5.1在理论上要积极探索，强调国家意识、公民意识，弱化民族意识、本族意识。要把“热爱伟大祖国、建设美好家园”的主题教育活动力争覆盖到全社会，在各族干部群众中的思想上筑牢反分裂、反渗透斗争的钢铁防线，凝聚各族干部群众的向心力和凝聚力，为实现新疆的经济发展和社会稳定而奋斗。
5.2民族团结不能只停留在书面上，要贯穿到公民素质教育的基础之中。通过舆论引导，使普通大众把民族团结教育作为基本的行为规范和底线，使人人做到“不说不团结的话，不做不团结的事”。要使公众明确知晓破坏民族团结所应付出的代价，严禁任何场所不利于民族团结的言论和行为。
5.3对少年儿童进行民族团结教育必须慎重。在对下一代的教育中更应强化国家认同的教育，培养公民意识，淡化民族意识，不断探讨如何在教育方法和教育内容上更好地对下一代进行民族团结教育。实践证明，我们党的民族政策是推动民族地区繁荣发展的伟大创举，我们国家实行的民族区域自治制度是人类历史上正确处理民族问题、民族关系的伟大创举。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，倍加珍惜来之不易的民族团结和谐的大好局面，毫不动摇地坚持和完善民族区域自治制度，毫不动摇地加快新疆经济社会事业发展，毫不动摇地维护民族关系团结和谐，为建设美丽新疆、共圆祖国梦想而努力奋斗。