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摘 要：干部人事档案是我们党选人用人和正确使用干部的重要依据。但目前因受观念、体制、人力和经费等多种因素的制约，干部人事档案管理工作中还存在着诸如管理方式和方法落后，档案内容不全，档案管理人员素质不高等问题。需要从提高档案管理从业人员素质，强化领导重视，加强业务和基础设施建设，实行规范化管理等方面加以完善和改进。
关键词：干部人事档案 管理 问题 对策
一个干部，其在工作生涯中的表现情况以及个人生活的的重要事项，都会通过档案以文字、图片、电子信息、声音、视频等记录在册，并形成干部的人事档案。干部的人事档案理论上涵盖了干部职业行为操守的总体情况，是用人单位作为考察干部是否合格的重要依据，也是新时期党和国家机关在选用人才方面非常重视的记录材料之一。由于档案的重要性非常高，背后涉及到的个人利益因素众多，因此，在档案管理过程中，会因为各种权益、利益等因素的影响，而滋生一些问题。本文正是基于此，才分析档案人事档案管理存在主要弊端以及问题基础上，结合一些实际案例，对有效防止人事档案管理问题，提出了一些措施建议。
一、目前干部人事档案管理现状
1.管理技术与管理方法不够先进。国家机关以及大部分事业单位在干部人事档案管理方面，主要精力还是放在档案的信息补全、资料收集方面，而档案管理的现代化技术一管理方法学习不够，单纯的手工操作，纸质档案信息的保存比率较高，对现代化、信息化管理技术方法涉及不多。
2.档案材料信息缺失程度较高。干部人事档案一般都具有较长的时间，但是，在很长的时间内，档案管理过程中，对档案的信息资料检查力度不足，对于一些重要信息的核实和补录工作做的不到位，这就容易导致一些重要的信息，如，干部的专任时间、入党情况、家庭成员以及最高学历变化等，准确的信息较少，关键的核心信息存在不同程度的缺失。
3.档案管理工作人员知识技能素质不高。现代干部人事档案管理是非常精细和科学的工作，对档案管理工作人员要求非常高。但是实际情况是，不少干部档案管理工作人员就是一般的普通后勤人员，或者办公室人员，其专业档案管理知识，业务素质以及实际工作技能等，同专业档案管理工作者都存在较大差距。这也是影响档案管理水平的一项重要因素。干部人事档案管理人员的素质对档案管理技术方法的更新升级也有着直接的影响，有的单位，领导干部个人对新技术、新知识的学习掌握水平不够，在一定程度上影响了干部人事档案管理的科学性。
二、形成当前这种情况的重要因素
1.管理领导重视不足，思想认识不到位。干部人事档案管理一般都是各机关单位的后勤工作，不是主要业务口的工作，管理层领导在单位的业务口投入的精力较大，而对后勤工作不够重视，对档案管理工作的重要性认识不到位，总是走出处传统的思想意识舒服，认为干部人事档案管理处于“辅助”和“服务”地位。被视为可有可无，在思想上不予重视，档案管理工作人员不按要求配备，库房基础设施建设不能按要求解决。
2.资金投入不足，财政资金拨付困难。干部人事档案管理，作为单位各项业务工作的后勤服务工作，在很长的一段时间内，资金投入有限，制约了其在管理人才引进以及管理设备更新换代上的步伐，财政资金对干部人事档案管理的拨付比较困难，很多地方的机关单位，财政资金在基础民生方面的拨付都显得非常困难，而对干部人事档案管理，更是显得心有余而力不足。
3.档案管理制度没有严格落实。干部人事档案管理，虽然有国家档案管理条例、规则以及一些档案文件法等规章制度层面的管理规定，但是在实际执行过程中，出现的很多问题，使得干部人事档案管理规章、条例等，不能得到有效的执行，例如对党政干部教师、科研人员、职工等不同对象的档案都采用同一种尺度，没有实行分类管理。相关的管理划分情况比较粗糙，给后续的干部档案核实清查工作带来不小难度。
三、解决档案管理问题的对策建议
1.引进并培养综合素质优良的专业档案管理工作人员。干部人事档案管理是一项长期性的复杂工作，而各項管理程序、管理技术方法的落地执行，都要具体的靠基层档案管理人员去执行，说到底人的问题最为重要，档案管理部门要加强对专业档案管理人员的培训力度，引进专业人士，努力基层档案管理工作人员的综合素质，以适应不断发展变化的档案管理工作。
1.1培养档案管理工作者的政治意识。作为党和国家管理干部人事档案的重要工作者，要时刻保持正确的思想政治意识和清醒的政治意识。严格服从组织纪律，加强自身党性和组织性修养，做事坚持原则，严格把档案管理的各项规章制度落实，不得徇私舞弊、弄虚作假，坚持独立，保证档案管理工作不受外界不良影响。
1.2培养和塑造档案管理人员良好的职业道德情操。在当前党和国家高度重视干部档案作假，人事升迁腐败的形势下，作为一线档案管理人员，要时刻谨记做好本色清廉，严格自律，补个不给目标动机不纯者以机会。树立自己良好的工作作废，要善于自我批评，敢于承担责任。严格遵守干部廉洁自律的有关规定，做任何事情都应公平、公正、不谋私利。第二，敬业奉献精神。热爱干部人事档案管理事业，自觉维护本职工作的荣誉和专业价值，努力为国家的档案管理及干部任用选拔等重要事业服务。
1.3切实提升档案管理人员的专业知识技能和业务素质。干部档案管理质量水平的高低，最终还是依赖于档案管理人员的专业技能素质以及实际业务经验，因此，作为档案管理人员，要加强上述各方面的学习和锻炼，努力提升自我，热情接待前来查阅档案材料的每一位同志。强化过硬的专业技能，在日常管理业务之外，学习一些业界先进的管理技术方法和管理理念，创新干部人事档案管理的思路和方法。学会去粗取精，从纷繁复杂的材料中迅速获取有用有价值的信息资料，及时收集好，整理好。例如，对现代互联网大数据时代，要及时学习先进的档案管理技术，通过进行专业数字化管理，在提高干部档案管理效率的同时，加强对干部档案信息的动态监管力度，防止出现后台信息数据的造假舞弊等行为。 2.领导干部要从自我做起，提高对干部档案管理的重视。进入新时期，干部人事档案管理作为考核、任用和评价干部的重要资料，其真实性、全明星不得有任何瑕疵，这就要求必须提高干部人事檔案管理的科学性和严肃性。从这角度看，首先领导干部要从自我做起，重视档案管理各项工作。在当前新形势下，要推动干部人事工作的发展，十分需要各级各部门领导的高度重视并支持档案管理事业。领导干部自身重视，能够有效调动档案管理部门的责任意识。为加强对干部人事档案工作的领导，各机关单位要做好分工。例如可以由政治处领导主抓，坚持一切从实际出发，明确分级管理责任，制定切实可行的工作计划，并认真组织实施，确保干部人事档案管理工作顺利实施和深入开展。分管档案管理业务领导要定期听取工作汇报，切实解决干部人事档案工作中遇到的实际问题，并提出下一阶段干部人事档案管理工作要求。要严格按照干部人事档案收集制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、保密制度、保管制度、管理人员职责等各项制度，使档案材料的建立和管理工作有章可循，实现了制度化、规范化管理。
3.做好档案归整，严把查缺补漏关。在干部人事档案管理不断出现新问题的今天，整理档案的人员能够充分认识到档案工作的重要性，切实增强做好档案工作的使命感和责任感，始终坚持认真负责的工作态度，确保档案整理的高标准、高质量。一是整理。干部人事档案材料比较广，材料整理工作是一项十分繁杂的基础性工作，这就需要整理材料时做到辨别是否真实有效，程序是否规范合法、手续是否完备齐全，有无不真实、涂改、造假等现象，保证材料的真实性。二是查漏。为确保干部档案的完整性、真实性，对收集归档的材料，认真细致地进行鉴别，将不应归档的材料放入副档，查找出需要补充的材料，对所缺材料逐项进行登记，并填写《干部人事档案专项审核情况登记表》，使归档材料真实可靠、文字清楚、对象明确、手续完备。三是补缺。人事档案归档过程应是一个前后衔接、有机统一的整体，但长期以来，由于个人不够重视或一些历史原因，致使档案材料分散、缺失，要将针对档案材料不完善的问题及时跟进、补充。集中精力和时间，对不符合要求的干部档案重新进行分类和整理，对张冠李戴的或不属于归档内容的应清理出来，细心检查严把档案质量关。
4.加大资金投入，不断提高档案物质基础水平。强化投入，完善档案管理的基础设施建设。优良的硬件设施设备是保障业务档案管理工作标准化的首要条件。各档案管理部门要设置专门的档案室一间，建筑面积要达到规定标准。做到档案室、办公室、查阅室三分开；在经费十分紧张的情况下，要多方争取资金，采购了新型档案无轨密集架，统一印刷档案盒等；严格按照档案保管的“九防”要求，购置了灭火器、温、湿度计、吸尘器等设施设备以此达到防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防蛀的要求；并添置了专用计算机、扫描仪、打印机、复印机、装订机等设备。强大的资金投入是不断提高档案管理工作标准化进程的重要基础。
5.提高干部人事档案管理的数字化、信息化水平。干部档案管理要快速应用当前的互联网大数据等新技术，提高档案管理信息网络化水平，要逐步实现档案信息“一键在手，一目了然”的目标。为此要申请专款购置档案室专用防磁柜、除湿机、专用电脑、扫描仪、碎纸机等现代化高科技硬件设备，对纸质材料扫描输入电脑，实现案卷、文件材料电子化。购置安装文书档案文件管理系统，安装并运行最高检的档案管理系统等相关的应用软件，实现了档案处理信息化，使档案管理软硬件建设水平得到了大幅提升。制定统一移交案卷、文件材料的制度，形成了人人重视档案工作，人人参与档案管理的良好氛围。定期组织人事档案、文书档案、照片档案、声像档案、实物档案档案统一移送档案室，由专门管理员进行审核，做到整理规范、收集全面。邀请专业信息化档案管理辅导人员，组织开展专项培训，完善卷宗装订内容顺序规定，确保卷宗装订完整尽快达到数字化档案的目标，实现档案部门可以根据当事人、前单位、现单位和同事等主要检索条目，直接调出电子卷宗，并打印在有特殊水印标志的纸张上。档案部门依据电子档所标注的案卷位置，可以直接找到案卷，并且对已结案的纸质档案可以随时归档；对于已过保存期的案卷，可以调出判决书；严格保护纸质档案的移动，以确保档案安全、真实和可靠。严格按照档案管理规定归档，并组织人员对装订不牢固、卷面不整洁、分类不规范、期限不明确的案卷进行了全面清理，重新进行了划分期限、分类、装盒、上架、扫描等工作，为进一步提高档案管理工作的互联网信息化数字化水平打下基础。
四、结语
干部人事档案管理工作意义重大。各级人事档案管理部门和档案管理工作者，要扎实工作，把干部人事档案管理工作引向深入，使干部人事档案工作纳入制度化、规范化、科学化的管理轨道，为各项组织人事工作的顺利开展奠定坚实的基础。干部人事档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，加强对档案的管理，及时解决档案管理工作中遇到的问题，在人力、物力、财力等方面需给予大力支持。在档案管理过程中坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的原则，不断提高档案管理水平，使档案工作更好的服务于干部的选拔任用，促进干部队伍的良性发展。
参考文献：
[1]刘小斌，付旺.浅析基层医院人事档案管理的现状及对策[J].中国卫生人才. 2016（07） .
[2]余明富.新形势下机关事业单位人事档案管理存在的问题与策略[J].经营管理者. 2016（21）.
[3]龙增翼.浅谈事业单位人事档案管理存在的问题及解决对策[J].新丝路（下旬）.2016（07） .
[4]李海霞.人事代理制度下人事档案管理研究综述[J].中小企业管理与科技（下旬刊）. 2016（08）.
作者简介：焦海勤（1974.4—），现任助理馆员，主要从事机关人事档案管理工作和研究。
关键词：干部人事档案 管理 问题 对策
一个干部，其在工作生涯中的表现情况以及个人生活的的重要事项，都会通过档案以文字、图片、电子信息、声音、视频等记录在册，并形成干部的人事档案。干部的人事档案理论上涵盖了干部职业行为操守的总体情况，是用人单位作为考察干部是否合格的重要依据，也是新时期党和国家机关在选用人才方面非常重视的记录材料之一。由于档案的重要性非常高，背后涉及到的个人利益因素众多，因此，在档案管理过程中，会因为各种权益、利益等因素的影响，而滋生一些问题。本文正是基于此，才分析档案人事档案管理存在主要弊端以及问题基础上，结合一些实际案例，对有效防止人事档案管理问题，提出了一些措施建议。
一、目前干部人事档案管理现状
1.管理技术与管理方法不够先进。国家机关以及大部分事业单位在干部人事档案管理方面，主要精力还是放在档案的信息补全、资料收集方面，而档案管理的现代化技术一管理方法学习不够，单纯的手工操作，纸质档案信息的保存比率较高，对现代化、信息化管理技术方法涉及不多。
2.档案材料信息缺失程度较高。干部人事档案一般都具有较长的时间，但是，在很长的时间内，档案管理过程中，对档案的信息资料检查力度不足，对于一些重要信息的核实和补录工作做的不到位，这就容易导致一些重要的信息，如，干部的专任时间、入党情况、家庭成员以及最高学历变化等，准确的信息较少，关键的核心信息存在不同程度的缺失。
3.档案管理工作人员知识技能素质不高。现代干部人事档案管理是非常精细和科学的工作，对档案管理工作人员要求非常高。但是实际情况是，不少干部档案管理工作人员就是一般的普通后勤人员，或者办公室人员，其专业档案管理知识，业务素质以及实际工作技能等，同专业档案管理工作者都存在较大差距。这也是影响档案管理水平的一项重要因素。干部人事档案管理人员的素质对档案管理技术方法的更新升级也有着直接的影响，有的单位，领导干部个人对新技术、新知识的学习掌握水平不够，在一定程度上影响了干部人事档案管理的科学性。
二、形成当前这种情况的重要因素
1.管理领导重视不足，思想认识不到位。干部人事档案管理一般都是各机关单位的后勤工作，不是主要业务口的工作，管理层领导在单位的业务口投入的精力较大，而对后勤工作不够重视，对档案管理工作的重要性认识不到位，总是走出处传统的思想意识舒服，认为干部人事档案管理处于“辅助”和“服务”地位。被视为可有可无，在思想上不予重视，档案管理工作人员不按要求配备，库房基础设施建设不能按要求解决。
2.资金投入不足，财政资金拨付困难。干部人事档案管理，作为单位各项业务工作的后勤服务工作，在很长的一段时间内，资金投入有限，制约了其在管理人才引进以及管理设备更新换代上的步伐，财政资金对干部人事档案管理的拨付比较困难，很多地方的机关单位，财政资金在基础民生方面的拨付都显得非常困难，而对干部人事档案管理，更是显得心有余而力不足。
3.档案管理制度没有严格落实。干部人事档案管理，虽然有国家档案管理条例、规则以及一些档案文件法等规章制度层面的管理规定，但是在实际执行过程中，出现的很多问题，使得干部人事档案管理规章、条例等，不能得到有效的执行，例如对党政干部教师、科研人员、职工等不同对象的档案都采用同一种尺度，没有实行分类管理。相关的管理划分情况比较粗糙，给后续的干部档案核实清查工作带来不小难度。
三、解决档案管理问题的对策建议
1.引进并培养综合素质优良的专业档案管理工作人员。干部人事档案管理是一项长期性的复杂工作，而各項管理程序、管理技术方法的落地执行，都要具体的靠基层档案管理人员去执行，说到底人的问题最为重要，档案管理部门要加强对专业档案管理人员的培训力度，引进专业人士，努力基层档案管理工作人员的综合素质，以适应不断发展变化的档案管理工作。
1.1培养档案管理工作者的政治意识。作为党和国家管理干部人事档案的重要工作者，要时刻保持正确的思想政治意识和清醒的政治意识。严格服从组织纪律，加强自身党性和组织性修养，做事坚持原则，严格把档案管理的各项规章制度落实，不得徇私舞弊、弄虚作假，坚持独立，保证档案管理工作不受外界不良影响。
1.2培养和塑造档案管理人员良好的职业道德情操。在当前党和国家高度重视干部档案作假，人事升迁腐败的形势下，作为一线档案管理人员，要时刻谨记做好本色清廉，严格自律，补个不给目标动机不纯者以机会。树立自己良好的工作作废，要善于自我批评，敢于承担责任。严格遵守干部廉洁自律的有关规定，做任何事情都应公平、公正、不谋私利。第二，敬业奉献精神。热爱干部人事档案管理事业，自觉维护本职工作的荣誉和专业价值，努力为国家的档案管理及干部任用选拔等重要事业服务。
1.3切实提升档案管理人员的专业知识技能和业务素质。干部档案管理质量水平的高低，最终还是依赖于档案管理人员的专业技能素质以及实际业务经验，因此，作为档案管理人员，要加强上述各方面的学习和锻炼，努力提升自我，热情接待前来查阅档案材料的每一位同志。强化过硬的专业技能，在日常管理业务之外，学习一些业界先进的管理技术方法和管理理念，创新干部人事档案管理的思路和方法。学会去粗取精，从纷繁复杂的材料中迅速获取有用有价值的信息资料，及时收集好，整理好。例如，对现代互联网大数据时代，要及时学习先进的档案管理技术，通过进行专业数字化管理，在提高干部档案管理效率的同时，加强对干部档案信息的动态监管力度，防止出现后台信息数据的造假舞弊等行为。 2.领导干部要从自我做起，提高对干部档案管理的重视。进入新时期，干部人事档案管理作为考核、任用和评价干部的重要资料，其真实性、全明星不得有任何瑕疵，这就要求必须提高干部人事檔案管理的科学性和严肃性。从这角度看，首先领导干部要从自我做起，重视档案管理各项工作。在当前新形势下，要推动干部人事工作的发展，十分需要各级各部门领导的高度重视并支持档案管理事业。领导干部自身重视，能够有效调动档案管理部门的责任意识。为加强对干部人事档案工作的领导，各机关单位要做好分工。例如可以由政治处领导主抓，坚持一切从实际出发，明确分级管理责任，制定切实可行的工作计划，并认真组织实施，确保干部人事档案管理工作顺利实施和深入开展。分管档案管理业务领导要定期听取工作汇报，切实解决干部人事档案工作中遇到的实际问题，并提出下一阶段干部人事档案管理工作要求。要严格按照干部人事档案收集制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、保密制度、保管制度、管理人员职责等各项制度，使档案材料的建立和管理工作有章可循，实现了制度化、规范化管理。
3.做好档案归整，严把查缺补漏关。在干部人事档案管理不断出现新问题的今天，整理档案的人员能够充分认识到档案工作的重要性，切实增强做好档案工作的使命感和责任感，始终坚持认真负责的工作态度，确保档案整理的高标准、高质量。一是整理。干部人事档案材料比较广，材料整理工作是一项十分繁杂的基础性工作，这就需要整理材料时做到辨别是否真实有效，程序是否规范合法、手续是否完备齐全，有无不真实、涂改、造假等现象，保证材料的真实性。二是查漏。为确保干部档案的完整性、真实性，对收集归档的材料，认真细致地进行鉴别，将不应归档的材料放入副档，查找出需要补充的材料，对所缺材料逐项进行登记，并填写《干部人事档案专项审核情况登记表》，使归档材料真实可靠、文字清楚、对象明确、手续完备。三是补缺。人事档案归档过程应是一个前后衔接、有机统一的整体，但长期以来，由于个人不够重视或一些历史原因，致使档案材料分散、缺失，要将针对档案材料不完善的问题及时跟进、补充。集中精力和时间，对不符合要求的干部档案重新进行分类和整理，对张冠李戴的或不属于归档内容的应清理出来，细心检查严把档案质量关。
4.加大资金投入，不断提高档案物质基础水平。强化投入，完善档案管理的基础设施建设。优良的硬件设施设备是保障业务档案管理工作标准化的首要条件。各档案管理部门要设置专门的档案室一间，建筑面积要达到规定标准。做到档案室、办公室、查阅室三分开；在经费十分紧张的情况下，要多方争取资金，采购了新型档案无轨密集架，统一印刷档案盒等；严格按照档案保管的“九防”要求，购置了灭火器、温、湿度计、吸尘器等设施设备以此达到防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防蛀的要求；并添置了专用计算机、扫描仪、打印机、复印机、装订机等设备。强大的资金投入是不断提高档案管理工作标准化进程的重要基础。
5.提高干部人事档案管理的数字化、信息化水平。干部档案管理要快速应用当前的互联网大数据等新技术，提高档案管理信息网络化水平，要逐步实现档案信息“一键在手，一目了然”的目标。为此要申请专款购置档案室专用防磁柜、除湿机、专用电脑、扫描仪、碎纸机等现代化高科技硬件设备，对纸质材料扫描输入电脑，实现案卷、文件材料电子化。购置安装文书档案文件管理系统，安装并运行最高检的档案管理系统等相关的应用软件，实现了档案处理信息化，使档案管理软硬件建设水平得到了大幅提升。制定统一移交案卷、文件材料的制度，形成了人人重视档案工作，人人参与档案管理的良好氛围。定期组织人事档案、文书档案、照片档案、声像档案、实物档案档案统一移送档案室，由专门管理员进行审核，做到整理规范、收集全面。邀请专业信息化档案管理辅导人员，组织开展专项培训，完善卷宗装订内容顺序规定，确保卷宗装订完整尽快达到数字化档案的目标，实现档案部门可以根据当事人、前单位、现单位和同事等主要检索条目，直接调出电子卷宗，并打印在有特殊水印标志的纸张上。档案部门依据电子档所标注的案卷位置，可以直接找到案卷，并且对已结案的纸质档案可以随时归档；对于已过保存期的案卷，可以调出判决书；严格保护纸质档案的移动，以确保档案安全、真实和可靠。严格按照档案管理规定归档，并组织人员对装订不牢固、卷面不整洁、分类不规范、期限不明确的案卷进行了全面清理，重新进行了划分期限、分类、装盒、上架、扫描等工作，为进一步提高档案管理工作的互联网信息化数字化水平打下基础。
四、结语
干部人事档案管理工作意义重大。各级人事档案管理部门和档案管理工作者，要扎实工作，把干部人事档案管理工作引向深入，使干部人事档案工作纳入制度化、规范化、科学化的管理轨道，为各项组织人事工作的顺利开展奠定坚实的基础。干部人事档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，加强对档案的管理，及时解决档案管理工作中遇到的问题，在人力、物力、财力等方面需给予大力支持。在档案管理过程中坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的原则，不断提高档案管理水平，使档案工作更好的服务于干部的选拔任用，促进干部队伍的良性发展。
参考文献：
[1]刘小斌，付旺.浅析基层医院人事档案管理的现状及对策[J].中国卫生人才. 2016（07） .
[2]余明富.新形势下机关事业单位人事档案管理存在的问题与策略[J].经营管理者. 2016（21）.
[3]龙增翼.浅谈事业单位人事档案管理存在的问题及解决对策[J].新丝路（下旬）.2016（07） .
[4]李海霞.人事代理制度下人事档案管理研究综述[J].中小企业管理与科技（下旬刊）. 2016（08）.
作者简介：焦海勤（1974.4—），现任助理馆员，主要从事机关人事档案管理工作和研究。