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摘要：随着社会经济的快速发展和城市化进程不断加快，农民的生活质量和生活水平均得到了增强，但部分地区尤其是贫困地区仍旧较为落后。为了进一步贯彻落实党的十九大精神，尽快解决贫困地区脱贫攻坚的水利需求，政府部门、脱贫攻坚领导小组和水利部门联合协作，促进了农村地区饮水安全巩固提升工程顺利推进，有效提升了供水保障率。因此，本文结合怒江州相关资料信息，探讨了怒江州农村饮水安全工程巩固提升现状、存在的问题和相关对策，仅供相关部门进行参考借鉴。
关键词：农村饮水安全;巩固提升;问题;对策
引言
饮水安全问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经开区属水质性缺水地区，大部分地上水质饮用不安全，嚴重影响到群众的身心健康。贫困是怒江州最大的问题，但怒江州水资源十分丰富，水资源总量956亿立方，占全省的43%;水能资源蕴藏量2000多万千瓦，占全省的20%;目前全州水资源利用率仅有0.7%。怒江州的优势在水、希望在水、出路在水，综合开发利用怒江水资源是保护怒江生态的根本出路，是加快怒江人民脱贫摘帽的必然选择，是维护边疆和谐稳定的重要保障。把怒江水资源综合开发利用与脱贫攻坚紧密结合起来，推动生态保护、供水保障、防灾减灾十分重要和紧迫。与此同时，还要将饮水安全工作放在突出位置，切实为贫困群众解决饮水难等问题。特别在水利扶贫方面，需突出实施农村饮水扶贫项目，切实让困难群众得到实惠。
1、怒江州农村饮水安全现状
“十二五”期间，怒江州共建成农村饮水安全项目1710件，完成规划数的106.8%，解决饮水安全人口30.74万人，完成规划数的104.24%;“十三五”期间，各县（市）巩固提升34.14万农村人口饮水安全，解决全州分期实现摘帽、出列、脱贫过程中4个贫困县（市）157个贫困村16.4万建档立卡贫困人口的饮水安全问题;2016年全州投资579.68万元，解决农村饮水安全巩固提升人口0.6684万人;2017年度全州完成投资10077.78万元，解决巩固提升人口11.4万人;2018年计划解决20万农村人口的饮水安全巩固提升问题，已下达计划6万人任务，到位资金4000万元，完成投资2017万元，解决4.63万人饮水安全巩固提升问题;完成了《怒江州水资源保护规划》《怒江州水功能区划》等规划的编报;完成泸水市、贡山县乡（镇）级水源地保护区划定和确界立碑工作。
2、农村饮水安全工程巩固提升存在的问题
2.1工程设施方面
其一，针对人饮解困项目和世行贷款建设的水利工程，存在建设标准不高，供水管网管直径的标准同规范要求不符，工程过滤和消毒所用的设备设施严重不足，有很大一部分的工程运行多年，存在年久未修的情况且管道故障问题频繁出现，再加上维修成本较高，不利于工程后期的运行;其二，针对农村饮水安全项目来说，大都是结合人均投资对概算进行控制，直接导致投入到工程项目中的资金不足，拉低了前期项目设计的标准;其三，在供水管网工程中段缺少调蓄设施，很难对供水管网的流量进行有效调节，直接造成管网运行中的上下压力有较大波动幅度，进而引发爆管现象;其四进入到千家万户的工程投资大都是受益群众自发筹集，因农村经济水平落后和部分群众思想陈旧，并不赞成家中安装自来水，使得农户不愿意投资安装，降低了工程入户率。
2.2工程运行维护
其一，部分建设完成的饮水工程供需矛盾突出。随着农村社会经济的快速发展、设施农业和养殖业规模不断扩大，之前设计中提出的人畜用水定额标准，已经建成的水厂和供水管网供水能力同实际用水需求间有很大差距存在，这种情况在夏季最为明显;其二，建成的饮水工程水源的供水保证率不足。对于农村饮水安全工程项目来说，有很大一部分的水源都是地表水，因自然条件的影响，在枯水和干旱年份，部分天然河道流量的水量很难满足用户的用水需求。再加上季节和降水量对地表水的影响最为明显，水质的季节变化突出，暴雨天气出现增加了泥沙含量，几乎超过了水厂处理水质的能力，很难确保供水保证率;其三，未结合运行成本核定水价。农村地区饮水工程水价都是通过运行管理单位核算后，交由物价部门核定。因农村饮水安全工程项目具有公益性特征，物价部门结合农民接受程度因素对水价进行核定，直接造成核定水价与实际运行成本之间存在差距，运行单位需要自掏腰包补差价，增加了经济投入。
2.3水质保障方面
对于怒江州农村饮水安全工程水质检测中心来说，其主要任务就是对全州农村供水厂的水质进行集中检测，因检测人员的实际操作能力有限和对专业理论知识掌握不足，不具备水质常规检测项目的仪器操作能力、数据操作方法和分析数据的能力，还有部分工作人员未取得资格证书，需进一步加强业务考核与培训。
3、农村饮水安全工程巩固提升对策
3.1严把前期工作关
农村饮水安全巩固提升工程设计由相应专业设计资质的单位编制。在前期调查摸底的基础上，合理确定供水工程类型。建设的每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统，实现项目的信息化管理。
3.2严把建设关
施工单位必须具备相应的资质。工程施工必须依据经审批的实施方案，严格项目管理，杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中，规模较大的集中供水工程实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购，确保质量;建设资金实行报账制，专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验，同时必须安装消毒设备且确保正常使用，保证水质达到农村饮水安全标准。
3.4强化监督考核
政府要把农村饮水巩固提升精准扶贫工作目标完成情况纳入政府考核指标体系，层层签订目标责任书，严格实施考核。水利局每年会同发改、财政、扶贫等部门对完成的年度计划任务及时组织验收，对验收合格的贫困村、贫困户进行销帐。政府定期开展对水利扶贫农村饮水安全工程情况的现场督查、绩效评价等工作，一旦发现问题，责令限期整改并与评优评先等挂钩。
结论：
综上所述，农村饮水安全是促进新型农村建设工作顺利推进的重要内容之一，怒江州政府部门应在规定时间内完成。应始终以新时代我国特色社会主要思想为指导，尽管贯彻落实党的十九大会议精神，将设计规划做好，并加大资金投入力度，对现有的机制进行完善，按期完成水利工程建设，为打赢脱贫攻坚战而努力。
参考文献
[1]魏向辉，单军，刘海波. 农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（06）：104-109.
[2]余和俊. 定远县农村供水工程建设与管理模式探讨[J]. 水利规划与设计，2015，（07）：116-118.
[3]李明孝，孙松林，汪思蓓. 农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J]. 节水灌溉，2009（01）：50-53.
作者简介：范丽珍（1984-），女，怒族，云南省怒江州福贡县人，本科学历，水利水电工程师，从事水利工作。
（作者单位：云南省怒江州福贡县水务局）
关键词：农村饮水安全;巩固提升;问题;对策
引言
饮水安全问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经开区属水质性缺水地区，大部分地上水质饮用不安全，嚴重影响到群众的身心健康。贫困是怒江州最大的问题，但怒江州水资源十分丰富，水资源总量956亿立方，占全省的43%;水能资源蕴藏量2000多万千瓦，占全省的20%;目前全州水资源利用率仅有0.7%。怒江州的优势在水、希望在水、出路在水，综合开发利用怒江水资源是保护怒江生态的根本出路，是加快怒江人民脱贫摘帽的必然选择，是维护边疆和谐稳定的重要保障。把怒江水资源综合开发利用与脱贫攻坚紧密结合起来，推动生态保护、供水保障、防灾减灾十分重要和紧迫。与此同时，还要将饮水安全工作放在突出位置，切实为贫困群众解决饮水难等问题。特别在水利扶贫方面，需突出实施农村饮水扶贫项目，切实让困难群众得到实惠。
1、怒江州农村饮水安全现状
“十二五”期间，怒江州共建成农村饮水安全项目1710件，完成规划数的106.8%，解决饮水安全人口30.74万人，完成规划数的104.24%;“十三五”期间，各县（市）巩固提升34.14万农村人口饮水安全，解决全州分期实现摘帽、出列、脱贫过程中4个贫困县（市）157个贫困村16.4万建档立卡贫困人口的饮水安全问题;2016年全州投资579.68万元，解决农村饮水安全巩固提升人口0.6684万人;2017年度全州完成投资10077.78万元，解决巩固提升人口11.4万人;2018年计划解决20万农村人口的饮水安全巩固提升问题，已下达计划6万人任务，到位资金4000万元，完成投资2017万元，解决4.63万人饮水安全巩固提升问题;完成了《怒江州水资源保护规划》《怒江州水功能区划》等规划的编报;完成泸水市、贡山县乡（镇）级水源地保护区划定和确界立碑工作。
2、农村饮水安全工程巩固提升存在的问题
2.1工程设施方面
其一，针对人饮解困项目和世行贷款建设的水利工程，存在建设标准不高，供水管网管直径的标准同规范要求不符，工程过滤和消毒所用的设备设施严重不足，有很大一部分的工程运行多年，存在年久未修的情况且管道故障问题频繁出现，再加上维修成本较高，不利于工程后期的运行;其二，针对农村饮水安全项目来说，大都是结合人均投资对概算进行控制，直接导致投入到工程项目中的资金不足，拉低了前期项目设计的标准;其三，在供水管网工程中段缺少调蓄设施，很难对供水管网的流量进行有效调节，直接造成管网运行中的上下压力有较大波动幅度，进而引发爆管现象;其四进入到千家万户的工程投资大都是受益群众自发筹集，因农村经济水平落后和部分群众思想陈旧，并不赞成家中安装自来水，使得农户不愿意投资安装，降低了工程入户率。
2.2工程运行维护
其一，部分建设完成的饮水工程供需矛盾突出。随着农村社会经济的快速发展、设施农业和养殖业规模不断扩大，之前设计中提出的人畜用水定额标准，已经建成的水厂和供水管网供水能力同实际用水需求间有很大差距存在，这种情况在夏季最为明显;其二，建成的饮水工程水源的供水保证率不足。对于农村饮水安全工程项目来说，有很大一部分的水源都是地表水，因自然条件的影响，在枯水和干旱年份，部分天然河道流量的水量很难满足用户的用水需求。再加上季节和降水量对地表水的影响最为明显，水质的季节变化突出，暴雨天气出现增加了泥沙含量，几乎超过了水厂处理水质的能力，很难确保供水保证率;其三，未结合运行成本核定水价。农村地区饮水工程水价都是通过运行管理单位核算后，交由物价部门核定。因农村饮水安全工程项目具有公益性特征，物价部门结合农民接受程度因素对水价进行核定，直接造成核定水价与实际运行成本之间存在差距，运行单位需要自掏腰包补差价，增加了经济投入。
2.3水质保障方面
对于怒江州农村饮水安全工程水质检测中心来说，其主要任务就是对全州农村供水厂的水质进行集中检测，因检测人员的实际操作能力有限和对专业理论知识掌握不足，不具备水质常规检测项目的仪器操作能力、数据操作方法和分析数据的能力，还有部分工作人员未取得资格证书，需进一步加强业务考核与培训。
3、农村饮水安全工程巩固提升对策
3.1严把前期工作关
农村饮水安全巩固提升工程设计由相应专业设计资质的单位编制。在前期调查摸底的基础上，合理确定供水工程类型。建设的每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统，实现项目的信息化管理。
3.2严把建设关
施工单位必须具备相应的资质。工程施工必须依据经审批的实施方案，严格项目管理，杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中，规模较大的集中供水工程实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购，确保质量;建设资金实行报账制，专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验，同时必须安装消毒设备且确保正常使用，保证水质达到农村饮水安全标准。
3.4强化监督考核
政府要把农村饮水巩固提升精准扶贫工作目标完成情况纳入政府考核指标体系，层层签订目标责任书，严格实施考核。水利局每年会同发改、财政、扶贫等部门对完成的年度计划任务及时组织验收，对验收合格的贫困村、贫困户进行销帐。政府定期开展对水利扶贫农村饮水安全工程情况的现场督查、绩效评价等工作，一旦发现问题，责令限期整改并与评优评先等挂钩。
结论：
综上所述，农村饮水安全是促进新型农村建设工作顺利推进的重要内容之一，怒江州政府部门应在规定时间内完成。应始终以新时代我国特色社会主要思想为指导，尽管贯彻落实党的十九大会议精神，将设计规划做好，并加大资金投入力度，对现有的机制进行完善，按期完成水利工程建设，为打赢脱贫攻坚战而努力。
参考文献
[1]魏向辉，单军，刘海波. 农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（06）：104-109.
[2]余和俊. 定远县农村供水工程建设与管理模式探讨[J]. 水利规划与设计，2015，（07）：116-118.
[3]李明孝，孙松林，汪思蓓. 农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J]. 节水灌溉，2009（01）：50-53.
作者简介：范丽珍（1984-），女，怒族，云南省怒江州福贡县人，本科学历，水利水电工程师，从事水利工作。
（作者单位：云南省怒江州福贡县水务局）