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近年来，加强幼儿园管理已经成为全社会的共同呼声，之所以如此，是因为前几年学前教育没有得到足够的重视，无论是幼儿园建设，还是幼儿园管理，都不尽人意。幼儿园普遍存在办园行为不规范问题，这不仅影响了办园水平和质量的提高，也严重损害了幼儿身心健康，加重了家长负担，在社会上造成了不良影响。为了保障学前教育健康发展，提高保教质量，我省从2009年6月起，出台了一系列政策，采取了一系列得力措施，下重拳加强幼儿园管理，规范办园行为，这些举措经过上下一致努力，取得了一定成效，引起了全社会的广泛关注，得到了基层的认同、家长的支持和上级部门的肯定。
一、规范办园行为政策出台的背景和原因
（一）宏观背景
1.实践科学发展观的要求。
所谓科学发展首先就是要遵从科学规律，做到规范、有序地发展。学前教育只有遵从自身的发展规律，以幼儿为本，按照幼儿身心特点进行保育教育，才能实现科学发展。我省在2008年开展了为期半年的全面调研，覆盖所有市，涉及上百所不同类型幼儿园，发现不少幼儿园教育逐渐变味，并非以幼儿为本，而是片面迎合家长，违背幼儿身心特点，进行小学化教育，这些显然不是科学发展，急需要从省级层面出台政策，加强宏观管理和引导。
2.贯彻国家方针政策的要求。
一是教育部2009年5月在山东召开了规范办学行为专题会议，全面部署基础教育规范办学行为工作，我省认为学前教育属于基础教育的组成部分，理应同步规范。二是教育部早在2000年2月就在《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》中明文规定，幼儿园不得使用幼儿教材和用书，这一文件是遵从学前教育规律，保障幼儿身心健康的正确规定，应该严格执行。
3.遵从幼儿园教育规律的需要。
《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等文件对幼儿教育的任务、目标、原则有明确规定，有几个关键点值得注意：一是幼儿园的任务：对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，实施启蒙的素质教育，促进幼儿身心和谐发展，而不是重片面重视智育的教育。二是幼儿园的教育原则：实行保育与教育相结合的原则，而不是单纯的教育，更不是单纯的、系统的知识教育。三是幼儿园保育教育目标：归纳起来大致包括体质、习惯、兴趣、智力、能力、情感、态度、性格、心理等方面，是全面的、多维的目标，而不是片面强调智力提升和知识教育的目标。四是实现保育教育目标的手段：因为目标是多元的，手段必须多元，就是遥通过幼儿一日各项活动，主要包括生活、游戏、运动、学习等来实现，“要以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中”。不可能通过“纸、笔、黑板、教鞭”来实现，不可能通过纸质教材、书面作业、测验考试来实现。
4.教育行风建设的客观要求。
近年来，教育系统行风建设越来越受到全社会的关注，幼儿园乱用书、乱办班、乱收费、乱命名等行为成为媒体聚焦、家长反映、领导批示查处的热点，社会各界迫切希望采取措施，加强幼儿园管理，规范办园行为。
（二）直接原因
1.小学化现象令人担忧。
小学化现象在民办园、小学附属园、学前班表现得尤其严重。一是一些幼儿园片面强调文化知识学习，提前教授小学的识字、拼音、算术、外语等，有的虽没有分科教学，但举办学习知识的所谓兴趣班、特色班、实验班，教学内容与小学相差无几，有的难度超过小学一年级，有的布置书面作业，有的甚至举行单元测验等。二是一些幼儿园活动室环境严重变味。有的幼儿园桌椅像小学一样摆放，摆着书包、作业本，墙上贴着拼音表、加减乘除算式、甚至英语单词和句式，渲染应试教育，活动材料、教玩具却少得可怜。三是小学化对孩子身心健康损害严重。孩子们的小手肌肉还没有发育好，就不得不费力地写汉字、英语单词，有的回家急得哭。短暂的童年在“纸笔和书本”上痛苦度过，从小就被关进了应试教育的牢笼。
2.幼儿教材四处泛滥。
很多幼儿园使用多种幼儿教材，如《蒙氏数学》、《阶梯英语》等，有的孩子一学期要用10多本教材，书包重量不亚于小学生；有的教材打着“操作材料”名义，蒙骗家长，其实仍是纸质课本；使用教材和课本，老师像教小学一样授课，孩子们却被禁锢在纸笔上，埋头认字、计算，过早地充当了“小学生”，无法游戏和快乐；同时，大量使用幼儿教材也抬高了幼儿园收费，有的孩子一学期教材费上千元，有的英语教材一套价格达2800元。
3.保教秩序比较混乱。
一是有的幼儿园热衷于举办特色班、兴趣班、实验班，如蒙氏班、外语班、珠心算班、扫盲班、神童班、拼版、识字班、彩虹屋、逻辑狗等等，虽然名称不同，但大多都带有推销教玩具、教材、赚取培训费、加盟费的目的，如：蒙氏教玩具每套两万元，加盟一次需另缴加盟费一万元，蒙氏班已异化为赚钱的工具；有的英语兴趣班每个孩子费用达一万多元（超过一个人正常从小学直至上大学英语课程学习的费用总和）。幼儿园乱办班加重了幼儿负担，加重了家长的负担，也使幼儿园精力分散，不是用心在正常保教上，而是想方设法创收。二是有的幼儿园不具备举办双语、艺术教育的条件，却纷纷打着“双语”、“艺术”的旗号，有的甚至打着“三岁扫盲”的所谓智能训练中心旗号，夸大宣传，误导家长，抬高收费，一时间，幼儿园名称五花八门，名不副实，严重损害了学前教育整体形象。三是有的幼儿园置政策文件于不顾，不按规定收费，把教材、办班、参演等各种不符合规定的费用作为提高收费标准的理由，擅自提高收费标准，损害家长利益。
4.教师素质不进则退。
由于长期依赖幼儿教材，幼儿园变得像小学课堂一样，孩子捧着书“学”，老师拿着书“教”，老师们教育理念出现偏差，习惯了“一本书、一支笔、一块黑板、一支教鞭”的小学化教学，主动性和创造性得不到发挥，游戏活动开展严重不足。有些老师感慨地说，上幼师时，学的是如何做游戏，到了幼儿园却是上课，久而久之，甚至不会做游戏了。有些教师在禁用幼儿教材后，才幡然醒悟，感慨“这些年自己不知不觉蜕变得不像幼儿教师了”。
5.经济利益引发腐败。 无论是使用幼儿教材，还是举办特色班、兴趣班、实验班，绝大多数都不是为了幼儿身心健康发展，而是为了经济利益。有良心的园长和老师们私下说“没有一本教材是为孩子着想的”，“没有一种班是对孩子真正有价值的”。由于利益驱动，各种出版商、教材编写人、教材经销商纷纷把手伸向幼儿园、孩子和家长，一时间有顺口溜叫“想赚钱，找幼儿园”、“想发财，卖教材”。教育部门个别人员也参与征订幼儿教材和办班赢利，以获取出版社的经济利益、免费考察等回报。这些利益链的最终受害者是家长和孩子。
二、规范办园行为的主要举措和成效
1.取消幼儿教材，遏制小学化教学。
2009年6月起，我省相继出台了《中小学办学行为规范》、《关于严禁使用幼儿教材等问题的紧急通知》、《关于坚决制止违规补课严格处罚违规行为的通知》等政策文件，取消幼儿园幼儿教材。主要做法有：一是禁止幼儿园使用各类幼儿教材，把幼儿从课本和作业中解放出来；二是要求教师使用多种版本教学参考书、指导书，大量使用玩教具；三是科学安排幼儿一日活动，加强游戏活动，要求幼儿园增加各种游戏材料；四是在各班活动室建立图书角，添置符合幼儿园特点的幼儿图画书或绘本；五是禁止幼儿园进行识字、拼音、外语、计算等教学及布置书面作业、测验等，消除“小学化”倾向。
2.规范办班行为，维护保教秩序。
在取消幼儿教材的同时，我省先后在《中小学办学行为规范》、《关于规范幼儿园办班收费等有关问题的通知》、《安徽省一类幼儿园评估体系》、《安徽省民办幼儿园分类评估体系》等文件中，对幼儿园办班进行了明确规定。主要有：一是规范办班时间，正常开园时间内必须把精力放在一日常规活动上，一律不得举办各类特色班、兴趣班、实验班，正常开园时间外，经过批准方可适量办班。二是规范审批程序，教育局对办班条件、师资、场地、内容、安全等把关审批，物价局审批收费。三是规定了禁止项，如：外语班、计算班、拼音识字班、蒙氏班等有小学化倾向、对幼儿身心健康不利或有争议的兴趣班、特色班、实验班均在禁止之列。四是禁止任何借办班推销玩教具、缴纳加盟费、培训费等的行为。五是规定参加各种班必须由家长自愿，幼儿园不得误导或强制要求。
3.加强收费管理，减轻家长负担。
从2007年开始，我省就对幼儿园收费进行了规范。三年出台三个文件：一是2007年省教育厅会同省物价局、省财政厅出台了《关于加强幼儿园收费管理的通知》，严格实行“一费制”收费，除了保育教育费，只能代收伙食费，其他一律不得收取；二是2008年省教育厅会同省物价局、省财政厅出台了《关于核定全省公办幼儿园保育教育费最高和最低收费标准通知》，严格执行收费的上下限额，最高每生每学期2000元，最低每生每学期200元；三是2009年会同省物价局出台了《关于规范幼儿园办班收费等有关问题的通知》，严格规范举办兴趣班、特色班、实验班的内容、审批程序、收费标准确定等。四是严格执行各类幼儿园收费实行公示制度，保证幼儿园收费政策透明。
4.规范其他行为，力求同步推进。
2009年以来，我省还对幼儿园办园其他方面进行了同步规范。主要有：一是规范命名。禁止幼儿园命名带有宗教色彩、迷信含义，禁止冠以国际、中国、双语、艺术、科技、蒙氏、神童训练、智能训练等字样，禁止夸大宣传或误导公众。二是规范招生。禁止幼儿园发布违规、虚假、夸张信息和广告，招生班额严格执行国家规定，禁止超班额。三是规范办学。在《安徽省学前教育三年行动计划2011-2013》等文件中对规范办学进行了严格规定，禁止城区小学举办附属园、学前班，保障幼儿园按照自身规律独立办园，提高保教质量，同时，鼓励村级小学利用闲置校舍举办附属园，解决现阶段资源不足问题，加强村级小学学前班管理，引导村级附属园、学前班规范办园，科学保教。四是规范参展。禁止幼儿园参加未经教育行政部门同意（主管部门、集团内部的除外）的参演、参赛活动及商业性参演、参赛活动。五是规范科研。禁止幼儿园参加未经教育行政部门批准的课题研究、教改实验（主管部门、集团内部的除外），禁止幼儿园通过加盟、入股等商业性运作手段，参加课题研究、教改实验等活动。六是规范合作办园。未经教育行政部门批准，不接受其他机构、个人合作办学，未经省级教育行政部门批准，不得进行中外合作办学。
5.加强常规管理，保障政策实施。
一是全省“三步走”，分步推进：2009年６月份以省政府名义召开全省电视电话会，动员部署，做到文件宣传覆盖所有幼儿园，所有教师；８月份召开召开各市教育局负责人会议，全面推开，各市县（区）制定方案和措施，市县有检查、指导方案，幼儿园有实施方案，12月份召开全省现场会，进行阶段小结，深入推进。以后每年每学期均定期检查，及时通报，省教育厅每年通报三期以上。同时，各市县（区）也同步建立检查和通报制度，通过开学综合检查、期中专项检查等。二是加强督查，全力推进。2009、2010、2011连续三年，每年厅领导班子成员均分别带队，分组对全省进行规范办学专项督查，各市县（区）分别同步开展检查，纵向查到底，横向查到边，每所幼儿园不留空白，每个班级不留死角。全省督查已成为每年常规工作，每次督查必有结果，每次结果必有通报，每次通报必有整改。三是突出重点，全面推动。以市区和城区幼儿园为重点，以省级一类园、市级一类园、优秀民办园为重点，发挥带动和示范作用，我省把规范办园、科学保教的各项要求纳入《安徽省一类幼儿园评估体系》、《安徽省民办幼儿园分类评估体系》的指标，规定了数十项一票否决指标，促进省一类园、优秀民办园率先规范，推进城区幼儿园率先规范。四是关注死角，减少盲区。会同公安部门，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的思路，对无证幼儿园全面排查，分类治理，促进无证园规范办园、科学保教。五是加强社会监督，在安徽教育网建立“规范办园平台”，方便群众举报，设专人及时查处纠正。六是建立规范办园“义务监督员”制度，从全省各行各业招聘了50多名义务监督员，利用暗访、调查等手段，加强对幼儿园规范办园的监督，发现情况，及时报告，省教育厅及时查处。七是利用督导、年检等多种手段，从2009年起，把规范办园、科学保教实施情况纳入教育系统年度目标考核、教育强县考核、幼儿园年度检查等指标，健全长效约束机制。 6.注重理念更新，推动科学保教。
一是加强政策学习和宣传。在规范办园的政策出台初期，尤其是禁用幼儿教材初期，一石激起千层浪，各方面反映十分强烈，有支持的，有反对的，有不少难度，压力非常大。在这种情况下，一方面省教育厅领导带头顶住压力，凡会必讲规范办园，统一认识，另一方面，各级教育行政部门加紧通过报纸、网络、电视等多种渠道，大力开展《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园管理条例》等规章文件的学习宣传。省教育厅要求各地学习宣传要达到“三会”目标：广大幼教专干和教研员做到知晓内容，会指导，把精神贯彻执行到位，要求广大园长带头执行文件，会掌舵，要求幼儿园老师做到领会精神，会应用，把规范办园行为的文件精髓内化为保教行为。我省先后在《人民日报》、《中国教育报》、《中国青年报》国家级报纸上专稿宣传，在本省老百姓最为关注的《新安晚报》上开辟专栏，组织高校、幼儿园、小学、教育部门专家撰文宣传。二是强化教师培训。采取“论坛＋巡讲＋讨论”：首先是每年举办一期大规模“幼儿园园长论坛”，邀请上海等地幼教专家作专题讲座；其次精选“游戏教学”、“环境创设”、“幼小衔接”、“教师专业化成长”等专题，组织专家分赴每个市开展“幼教专家下基层巡讲活动”，把政策宣传到每所幼儿园、每个教师；再次是在全省开展幼教理念大讨论，帮助广大基层同志认识幼教规律，统一思想认识。三是落实“以游戏为基本活动”。在全省各级各类幼儿园推进区角游戏、户外体育游戏、集体教学游戏渗透、幼儿自由游戏等游戏活动，对游戏时间安排、场地利用、材料投放、游戏设计和组织、游戏评价等各个环节提出了具体要求。定期开展游戏检查、游戏观摩、游戏评比等，提高游戏水平。四是加强教研指导。充分发挥教研部门作用，建立分层教研指导网络，对幼儿园进行现场指导，分“城市幼儿园——县城中心园——乡镇幼儿园”三个层次，由城市省级一类园辐射县城幼儿园，由县城幼儿园辐射乡镇幼儿园。五是发挥家长委员会、幼儿园开放日、专题家长报告会等作用，多渠道做好家长工作，帮助家长了解规范办园、科学保教政策的内涵，引领家长保教理念，最大限度地赢得家长理解和支持。
7.效果比较明显，获得社会认可。
我省规范办园、科学保教政策得到了教育部及我省各级教育行政部门的大力支持，也得到了物价局、财政厅、出版社等部门的支持，更是得到了广大幼教工作者和幼儿家长的支持，取得了很好的成效。一是保教理念明显转变。园长、教师、教育部门管理人员对幼儿园教育规律加深了认识，幼儿园一日活动充分体现了尊重幼儿，以幼儿为本的思想，“以游戏为基本活动”已成为共识，区角游戏、户外体育游戏等各类游戏活动开展得红红火火。二是各项规范办园政策在全省得到了很好的执行，幼儿园的各类幼儿教材全部取消，命名、招生等明显规范，小学化得到明显纠正，乱办班、乱收费现象得到遏制。幼儿园环境更加美化、体现童趣和突出育人，场地利用突出了方便幼儿活动和游戏，桌椅摆放充分体现了幼儿园保教活动特点，一日活动安排体现了以游戏为基本活动，广大教师的创造性和主动性得到了更大发挥，广大幼儿在玩中学、学中玩，更加活泼和快乐，很多幼儿园都反映说以前幼儿怕上幼儿园，现在幼儿生病了都吵着要上幼儿园。三是家长的观念得到了科学引领，绝大部分家长对规范办园由反对变为积极支持，禁用幼儿教材已经被全社会普遍知晓和认同。以前家长要求幼儿园使用教材，如今时有家长举报幼儿园使用教材；甚至有良心的教材经销商也来电话支持禁用幼儿教材，说明政策逐步深入人心。四是幼儿和家长的负担减少。每个孩子每年平均减少教材费用在100－200元，全省每年减少教材开支超亿元（此项开支可用于添置教玩具和布置活动室图书角）。全省幼儿家长因停办各种盈利性办班而减少负担近2亿元（每个孩子每学期平均上各种班费用在500元以上）。五是社会反响较好。人民日报、中国教育报、中国青年报、中央人民广播电台、中央电视台、新华社每日电讯等媒体，以及本省主流报纸、电视台、广播电台等都陆续给予了报导和肯定。人民日报以“不能让孩子伤在起跑线上”高度肯定我省做法，中国青年报以“禁用幼儿教材是办园理念的回归”肯定我省做法，中国教育报以“禁用幼儿教材是负责任的举措”加以评论，新华社每日电讯更是发出“期待全国同步共禁”的呼吁。
三、规范办园行为存在的主要问题和下一步举措
主要问题：
1.我省规范办园起步于2009年，当时教育部没有关于规范办园、科学保教的文件，上位依据缺少，实施阻力较大。今年初，教育部下发了收费文件、规范办园文件，为我省规范办园、科学保教提供了有力支持，但是各省同步推进还需要时间和过程，规范办园的大环境仍然没有很好地形成，我省进一步率先全方位推进，率先吃螃蟹，仍会遇到其他省份遇不到的困难，有时会遭到议论和质疑，需要教育部从全国范围加大规范办园、科学保教的推进力度。
2.小学教育配套政策措施还需要同步出台，小学教学计划应当适当放慢，尤其是拼音、算术、外语教学的内容和进度应该建立在遵循由幼儿园向小学过度阶段幼儿的身心特点上，充分体现幼小衔接的理念，避免家长担心幼儿入小学跟不上班，避免加重幼儿园小学化。
3.家长工作是长期艰巨的任务，除了幼儿园要长期大力做好家长工作，更需要相关部门、新闻媒体的配合，加大社会宣传，加强科学保育教育知识的普及，引导全社会科学保教理念的确立。
4.民办园管理是难点，民办园收费实行备案制，缺少法律制约，随意性较大，需要修改民办教育促进法相关条款。尤其是对无证民办园管理，教育部门缺少执法手段，需要其他部门加大配合和支持力度。
5.教师队伍建设急需加强，广大教师从理念到技能都不能适应科学保教需要，要加大培养和培训力度，一方面需要从源头抓起，改革幼师招生和教学，加强理念更新和实践技能培养，另一方面需要加大培训覆盖面，加快培训步伐，改革培训内容和方式，从幼儿园的特点和需求出发，开展有针对性的培训，切实提高培训效果。
下一步举措：
一是加快事业发展，从根本上解决资源短缺问题，尤其是公办优质资源紧缺问题，缓解入园难、入园贵，为规范办园、提高质量奠定基础。我省以实施《安徽省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《学前教育扩大资源五年规划（2011-2015年）》为核心，以“实施中西部农村学前教育推进工程”等若干国家级、省级项目为抓手，扩大资源，健全体制，强化管理，推进学前教育健康发展。
二是加快学前教育相关配套法规和文件的制定，把学前教育纳入依法发展，依法规范，依法提高的法治化轨道。我省将结合贯彻教育部近期下发的规范办园、科学保教文件，出台我省进一步实施意见，重点抓好民办园、农村附属园、学前班的规范办园和科学保教工作。同时，加快《安徽省学前教育条例》、《民办园准入标准》、《民办园管理办法》、《幼儿园教职工编制核定办法》等地方法规、规范性文件的出台，把学前教育管理纳入法制化轨道。我省还将加快出台核定教师编制的文件，建立高素质教师的补充机制，为规范办园提供队伍支撑。
三是强化政府行为，提高规范办园的力度。今年2月，春节后一上班，省政府就召开了全省规范中小学幼儿园办学行为电视电话会议，把幼儿园规范办园进一步纳入基础教育规范办学同步实施，作为各级政府管理教育的应尽职责，加强督促。同时，我省将借承担“国家规范办学改革试点”任务的契机，把规范办园纳入试点范围，统一部署，统一要求。我省还将进一步把规范办园纳入对县级党政领导班子教育目标考核内容、省教育厅对各市教育局年度目标考核内容、省政府对各市县（区）政府学前教育三年行动计划实施情况考核内容，加大对政府行为落实的考核力度。
四是强化管理，建立规范办园、科学保教的长效机制。进一步完善和执行《安徽省一类幼儿园评估体系》、《安徽省民办幼儿园分类评估体系》，以评估促管理，促规范。进一步发挥教研部门作用，加强教研指导，在全省建立若干幼教教研实验县（区），把游戏教学、活动材料投放和使用、幼儿园环境创设、一日活动的开展等作为教研重点，探索幼教规律，提高保教质量。进一步开展“幼教专家下基层”巡讲、园长论坛、保教成果交流展演等各项活动，促进园长和教师科学保教能力和水平的提高。进一步加大督查和通报力度，健全责任追究制度，提高各项政策的执行力。
五是加强宣传，营造社会环境，形成社会合力。与省内主流媒体合作，加大宣传力度，进一步形成社会共识。发挥幼儿园家长委员会作用，加强家长工作，实现家园合作，提高家园共育能力。
一、规范办园行为政策出台的背景和原因
（一）宏观背景
1.实践科学发展观的要求。
所谓科学发展首先就是要遵从科学规律，做到规范、有序地发展。学前教育只有遵从自身的发展规律，以幼儿为本，按照幼儿身心特点进行保育教育，才能实现科学发展。我省在2008年开展了为期半年的全面调研，覆盖所有市，涉及上百所不同类型幼儿园，发现不少幼儿园教育逐渐变味，并非以幼儿为本，而是片面迎合家长，违背幼儿身心特点，进行小学化教育，这些显然不是科学发展，急需要从省级层面出台政策，加强宏观管理和引导。
2.贯彻国家方针政策的要求。
一是教育部2009年5月在山东召开了规范办学行为专题会议，全面部署基础教育规范办学行为工作，我省认为学前教育属于基础教育的组成部分，理应同步规范。二是教育部早在2000年2月就在《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》中明文规定，幼儿园不得使用幼儿教材和用书，这一文件是遵从学前教育规律，保障幼儿身心健康的正确规定，应该严格执行。
3.遵从幼儿园教育规律的需要。
《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等文件对幼儿教育的任务、目标、原则有明确规定，有几个关键点值得注意：一是幼儿园的任务：对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，实施启蒙的素质教育，促进幼儿身心和谐发展，而不是重片面重视智育的教育。二是幼儿园的教育原则：实行保育与教育相结合的原则，而不是单纯的教育，更不是单纯的、系统的知识教育。三是幼儿园保育教育目标：归纳起来大致包括体质、习惯、兴趣、智力、能力、情感、态度、性格、心理等方面，是全面的、多维的目标，而不是片面强调智力提升和知识教育的目标。四是实现保育教育目标的手段：因为目标是多元的，手段必须多元，就是遥通过幼儿一日各项活动，主要包括生活、游戏、运动、学习等来实现，“要以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中”。不可能通过“纸、笔、黑板、教鞭”来实现，不可能通过纸质教材、书面作业、测验考试来实现。
4.教育行风建设的客观要求。
近年来，教育系统行风建设越来越受到全社会的关注，幼儿园乱用书、乱办班、乱收费、乱命名等行为成为媒体聚焦、家长反映、领导批示查处的热点，社会各界迫切希望采取措施，加强幼儿园管理，规范办园行为。
（二）直接原因
1.小学化现象令人担忧。
小学化现象在民办园、小学附属园、学前班表现得尤其严重。一是一些幼儿园片面强调文化知识学习，提前教授小学的识字、拼音、算术、外语等，有的虽没有分科教学，但举办学习知识的所谓兴趣班、特色班、实验班，教学内容与小学相差无几，有的难度超过小学一年级，有的布置书面作业，有的甚至举行单元测验等。二是一些幼儿园活动室环境严重变味。有的幼儿园桌椅像小学一样摆放，摆着书包、作业本，墙上贴着拼音表、加减乘除算式、甚至英语单词和句式，渲染应试教育，活动材料、教玩具却少得可怜。三是小学化对孩子身心健康损害严重。孩子们的小手肌肉还没有发育好，就不得不费力地写汉字、英语单词，有的回家急得哭。短暂的童年在“纸笔和书本”上痛苦度过，从小就被关进了应试教育的牢笼。
2.幼儿教材四处泛滥。
很多幼儿园使用多种幼儿教材，如《蒙氏数学》、《阶梯英语》等，有的孩子一学期要用10多本教材，书包重量不亚于小学生；有的教材打着“操作材料”名义，蒙骗家长，其实仍是纸质课本；使用教材和课本，老师像教小学一样授课，孩子们却被禁锢在纸笔上，埋头认字、计算，过早地充当了“小学生”，无法游戏和快乐；同时，大量使用幼儿教材也抬高了幼儿园收费，有的孩子一学期教材费上千元，有的英语教材一套价格达2800元。
3.保教秩序比较混乱。
一是有的幼儿园热衷于举办特色班、兴趣班、实验班，如蒙氏班、外语班、珠心算班、扫盲班、神童班、拼版、识字班、彩虹屋、逻辑狗等等，虽然名称不同，但大多都带有推销教玩具、教材、赚取培训费、加盟费的目的，如：蒙氏教玩具每套两万元，加盟一次需另缴加盟费一万元，蒙氏班已异化为赚钱的工具；有的英语兴趣班每个孩子费用达一万多元（超过一个人正常从小学直至上大学英语课程学习的费用总和）。幼儿园乱办班加重了幼儿负担，加重了家长的负担，也使幼儿园精力分散，不是用心在正常保教上，而是想方设法创收。二是有的幼儿园不具备举办双语、艺术教育的条件，却纷纷打着“双语”、“艺术”的旗号，有的甚至打着“三岁扫盲”的所谓智能训练中心旗号，夸大宣传，误导家长，抬高收费，一时间，幼儿园名称五花八门，名不副实，严重损害了学前教育整体形象。三是有的幼儿园置政策文件于不顾，不按规定收费，把教材、办班、参演等各种不符合规定的费用作为提高收费标准的理由，擅自提高收费标准，损害家长利益。
4.教师素质不进则退。
由于长期依赖幼儿教材，幼儿园变得像小学课堂一样，孩子捧着书“学”，老师拿着书“教”，老师们教育理念出现偏差，习惯了“一本书、一支笔、一块黑板、一支教鞭”的小学化教学，主动性和创造性得不到发挥，游戏活动开展严重不足。有些老师感慨地说，上幼师时，学的是如何做游戏，到了幼儿园却是上课，久而久之，甚至不会做游戏了。有些教师在禁用幼儿教材后，才幡然醒悟，感慨“这些年自己不知不觉蜕变得不像幼儿教师了”。
5.经济利益引发腐败。 无论是使用幼儿教材，还是举办特色班、兴趣班、实验班，绝大多数都不是为了幼儿身心健康发展，而是为了经济利益。有良心的园长和老师们私下说“没有一本教材是为孩子着想的”，“没有一种班是对孩子真正有价值的”。由于利益驱动，各种出版商、教材编写人、教材经销商纷纷把手伸向幼儿园、孩子和家长，一时间有顺口溜叫“想赚钱，找幼儿园”、“想发财，卖教材”。教育部门个别人员也参与征订幼儿教材和办班赢利，以获取出版社的经济利益、免费考察等回报。这些利益链的最终受害者是家长和孩子。
二、规范办园行为的主要举措和成效
1.取消幼儿教材，遏制小学化教学。
2009年6月起，我省相继出台了《中小学办学行为规范》、《关于严禁使用幼儿教材等问题的紧急通知》、《关于坚决制止违规补课严格处罚违规行为的通知》等政策文件，取消幼儿园幼儿教材。主要做法有：一是禁止幼儿园使用各类幼儿教材，把幼儿从课本和作业中解放出来；二是要求教师使用多种版本教学参考书、指导书，大量使用玩教具；三是科学安排幼儿一日活动，加强游戏活动，要求幼儿园增加各种游戏材料；四是在各班活动室建立图书角，添置符合幼儿园特点的幼儿图画书或绘本；五是禁止幼儿园进行识字、拼音、外语、计算等教学及布置书面作业、测验等，消除“小学化”倾向。
2.规范办班行为，维护保教秩序。
在取消幼儿教材的同时，我省先后在《中小学办学行为规范》、《关于规范幼儿园办班收费等有关问题的通知》、《安徽省一类幼儿园评估体系》、《安徽省民办幼儿园分类评估体系》等文件中，对幼儿园办班进行了明确规定。主要有：一是规范办班时间，正常开园时间内必须把精力放在一日常规活动上，一律不得举办各类特色班、兴趣班、实验班，正常开园时间外，经过批准方可适量办班。二是规范审批程序，教育局对办班条件、师资、场地、内容、安全等把关审批，物价局审批收费。三是规定了禁止项，如：外语班、计算班、拼音识字班、蒙氏班等有小学化倾向、对幼儿身心健康不利或有争议的兴趣班、特色班、实验班均在禁止之列。四是禁止任何借办班推销玩教具、缴纳加盟费、培训费等的行为。五是规定参加各种班必须由家长自愿，幼儿园不得误导或强制要求。
3.加强收费管理，减轻家长负担。
从2007年开始，我省就对幼儿园收费进行了规范。三年出台三个文件：一是2007年省教育厅会同省物价局、省财政厅出台了《关于加强幼儿园收费管理的通知》，严格实行“一费制”收费，除了保育教育费，只能代收伙食费，其他一律不得收取；二是2008年省教育厅会同省物价局、省财政厅出台了《关于核定全省公办幼儿园保育教育费最高和最低收费标准通知》，严格执行收费的上下限额，最高每生每学期2000元，最低每生每学期200元；三是2009年会同省物价局出台了《关于规范幼儿园办班收费等有关问题的通知》，严格规范举办兴趣班、特色班、实验班的内容、审批程序、收费标准确定等。四是严格执行各类幼儿园收费实行公示制度，保证幼儿园收费政策透明。
4.规范其他行为，力求同步推进。
2009年以来，我省还对幼儿园办园其他方面进行了同步规范。主要有：一是规范命名。禁止幼儿园命名带有宗教色彩、迷信含义，禁止冠以国际、中国、双语、艺术、科技、蒙氏、神童训练、智能训练等字样，禁止夸大宣传或误导公众。二是规范招生。禁止幼儿园发布违规、虚假、夸张信息和广告，招生班额严格执行国家规定，禁止超班额。三是规范办学。在《安徽省学前教育三年行动计划2011-2013》等文件中对规范办学进行了严格规定，禁止城区小学举办附属园、学前班，保障幼儿园按照自身规律独立办园，提高保教质量，同时，鼓励村级小学利用闲置校舍举办附属园，解决现阶段资源不足问题，加强村级小学学前班管理，引导村级附属园、学前班规范办园，科学保教。四是规范参展。禁止幼儿园参加未经教育行政部门同意（主管部门、集团内部的除外）的参演、参赛活动及商业性参演、参赛活动。五是规范科研。禁止幼儿园参加未经教育行政部门批准的课题研究、教改实验（主管部门、集团内部的除外），禁止幼儿园通过加盟、入股等商业性运作手段，参加课题研究、教改实验等活动。六是规范合作办园。未经教育行政部门批准，不接受其他机构、个人合作办学，未经省级教育行政部门批准，不得进行中外合作办学。
5.加强常规管理，保障政策实施。
一是全省“三步走”，分步推进：2009年６月份以省政府名义召开全省电视电话会，动员部署，做到文件宣传覆盖所有幼儿园，所有教师；８月份召开召开各市教育局负责人会议，全面推开，各市县（区）制定方案和措施，市县有检查、指导方案，幼儿园有实施方案，12月份召开全省现场会，进行阶段小结，深入推进。以后每年每学期均定期检查，及时通报，省教育厅每年通报三期以上。同时，各市县（区）也同步建立检查和通报制度，通过开学综合检查、期中专项检查等。二是加强督查，全力推进。2009、2010、2011连续三年，每年厅领导班子成员均分别带队，分组对全省进行规范办学专项督查，各市县（区）分别同步开展检查，纵向查到底，横向查到边，每所幼儿园不留空白，每个班级不留死角。全省督查已成为每年常规工作，每次督查必有结果，每次结果必有通报，每次通报必有整改。三是突出重点，全面推动。以市区和城区幼儿园为重点，以省级一类园、市级一类园、优秀民办园为重点，发挥带动和示范作用，我省把规范办园、科学保教的各项要求纳入《安徽省一类幼儿园评估体系》、《安徽省民办幼儿园分类评估体系》的指标，规定了数十项一票否决指标，促进省一类园、优秀民办园率先规范，推进城区幼儿园率先规范。四是关注死角，减少盲区。会同公安部门，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的思路，对无证幼儿园全面排查，分类治理，促进无证园规范办园、科学保教。五是加强社会监督，在安徽教育网建立“规范办园平台”，方便群众举报，设专人及时查处纠正。六是建立规范办园“义务监督员”制度，从全省各行各业招聘了50多名义务监督员，利用暗访、调查等手段，加强对幼儿园规范办园的监督，发现情况，及时报告，省教育厅及时查处。七是利用督导、年检等多种手段，从2009年起，把规范办园、科学保教实施情况纳入教育系统年度目标考核、教育强县考核、幼儿园年度检查等指标，健全长效约束机制。 6.注重理念更新，推动科学保教。
一是加强政策学习和宣传。在规范办园的政策出台初期，尤其是禁用幼儿教材初期，一石激起千层浪，各方面反映十分强烈，有支持的，有反对的，有不少难度，压力非常大。在这种情况下，一方面省教育厅领导带头顶住压力，凡会必讲规范办园，统一认识，另一方面，各级教育行政部门加紧通过报纸、网络、电视等多种渠道，大力开展《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园管理条例》等规章文件的学习宣传。省教育厅要求各地学习宣传要达到“三会”目标：广大幼教专干和教研员做到知晓内容，会指导，把精神贯彻执行到位，要求广大园长带头执行文件，会掌舵，要求幼儿园老师做到领会精神，会应用，把规范办园行为的文件精髓内化为保教行为。我省先后在《人民日报》、《中国教育报》、《中国青年报》国家级报纸上专稿宣传，在本省老百姓最为关注的《新安晚报》上开辟专栏，组织高校、幼儿园、小学、教育部门专家撰文宣传。二是强化教师培训。采取“论坛＋巡讲＋讨论”：首先是每年举办一期大规模“幼儿园园长论坛”，邀请上海等地幼教专家作专题讲座；其次精选“游戏教学”、“环境创设”、“幼小衔接”、“教师专业化成长”等专题，组织专家分赴每个市开展“幼教专家下基层巡讲活动”，把政策宣传到每所幼儿园、每个教师；再次是在全省开展幼教理念大讨论，帮助广大基层同志认识幼教规律，统一思想认识。三是落实“以游戏为基本活动”。在全省各级各类幼儿园推进区角游戏、户外体育游戏、集体教学游戏渗透、幼儿自由游戏等游戏活动，对游戏时间安排、场地利用、材料投放、游戏设计和组织、游戏评价等各个环节提出了具体要求。定期开展游戏检查、游戏观摩、游戏评比等，提高游戏水平。四是加强教研指导。充分发挥教研部门作用，建立分层教研指导网络，对幼儿园进行现场指导，分“城市幼儿园——县城中心园——乡镇幼儿园”三个层次，由城市省级一类园辐射县城幼儿园，由县城幼儿园辐射乡镇幼儿园。五是发挥家长委员会、幼儿园开放日、专题家长报告会等作用，多渠道做好家长工作，帮助家长了解规范办园、科学保教政策的内涵，引领家长保教理念，最大限度地赢得家长理解和支持。
7.效果比较明显，获得社会认可。
我省规范办园、科学保教政策得到了教育部及我省各级教育行政部门的大力支持，也得到了物价局、财政厅、出版社等部门的支持，更是得到了广大幼教工作者和幼儿家长的支持，取得了很好的成效。一是保教理念明显转变。园长、教师、教育部门管理人员对幼儿园教育规律加深了认识，幼儿园一日活动充分体现了尊重幼儿，以幼儿为本的思想，“以游戏为基本活动”已成为共识，区角游戏、户外体育游戏等各类游戏活动开展得红红火火。二是各项规范办园政策在全省得到了很好的执行，幼儿园的各类幼儿教材全部取消，命名、招生等明显规范，小学化得到明显纠正，乱办班、乱收费现象得到遏制。幼儿园环境更加美化、体现童趣和突出育人，场地利用突出了方便幼儿活动和游戏，桌椅摆放充分体现了幼儿园保教活动特点，一日活动安排体现了以游戏为基本活动，广大教师的创造性和主动性得到了更大发挥，广大幼儿在玩中学、学中玩，更加活泼和快乐，很多幼儿园都反映说以前幼儿怕上幼儿园，现在幼儿生病了都吵着要上幼儿园。三是家长的观念得到了科学引领，绝大部分家长对规范办园由反对变为积极支持，禁用幼儿教材已经被全社会普遍知晓和认同。以前家长要求幼儿园使用教材，如今时有家长举报幼儿园使用教材；甚至有良心的教材经销商也来电话支持禁用幼儿教材，说明政策逐步深入人心。四是幼儿和家长的负担减少。每个孩子每年平均减少教材费用在100－200元，全省每年减少教材开支超亿元（此项开支可用于添置教玩具和布置活动室图书角）。全省幼儿家长因停办各种盈利性办班而减少负担近2亿元（每个孩子每学期平均上各种班费用在500元以上）。五是社会反响较好。人民日报、中国教育报、中国青年报、中央人民广播电台、中央电视台、新华社每日电讯等媒体，以及本省主流报纸、电视台、广播电台等都陆续给予了报导和肯定。人民日报以“不能让孩子伤在起跑线上”高度肯定我省做法，中国青年报以“禁用幼儿教材是办园理念的回归”肯定我省做法，中国教育报以“禁用幼儿教材是负责任的举措”加以评论，新华社每日电讯更是发出“期待全国同步共禁”的呼吁。
三、规范办园行为存在的主要问题和下一步举措
主要问题：
1.我省规范办园起步于2009年，当时教育部没有关于规范办园、科学保教的文件，上位依据缺少，实施阻力较大。今年初，教育部下发了收费文件、规范办园文件，为我省规范办园、科学保教提供了有力支持，但是各省同步推进还需要时间和过程，规范办园的大环境仍然没有很好地形成，我省进一步率先全方位推进，率先吃螃蟹，仍会遇到其他省份遇不到的困难，有时会遭到议论和质疑，需要教育部从全国范围加大规范办园、科学保教的推进力度。
2.小学教育配套政策措施还需要同步出台，小学教学计划应当适当放慢，尤其是拼音、算术、外语教学的内容和进度应该建立在遵循由幼儿园向小学过度阶段幼儿的身心特点上，充分体现幼小衔接的理念，避免家长担心幼儿入小学跟不上班，避免加重幼儿园小学化。
3.家长工作是长期艰巨的任务，除了幼儿园要长期大力做好家长工作，更需要相关部门、新闻媒体的配合，加大社会宣传，加强科学保育教育知识的普及，引导全社会科学保教理念的确立。
4.民办园管理是难点，民办园收费实行备案制，缺少法律制约，随意性较大，需要修改民办教育促进法相关条款。尤其是对无证民办园管理，教育部门缺少执法手段，需要其他部门加大配合和支持力度。
5.教师队伍建设急需加强，广大教师从理念到技能都不能适应科学保教需要，要加大培养和培训力度，一方面需要从源头抓起，改革幼师招生和教学，加强理念更新和实践技能培养，另一方面需要加大培训覆盖面，加快培训步伐，改革培训内容和方式，从幼儿园的特点和需求出发，开展有针对性的培训，切实提高培训效果。
下一步举措：
一是加快事业发展，从根本上解决资源短缺问题，尤其是公办优质资源紧缺问题，缓解入园难、入园贵，为规范办园、提高质量奠定基础。我省以实施《安徽省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《学前教育扩大资源五年规划（2011-2015年）》为核心，以“实施中西部农村学前教育推进工程”等若干国家级、省级项目为抓手，扩大资源，健全体制，强化管理，推进学前教育健康发展。
二是加快学前教育相关配套法规和文件的制定，把学前教育纳入依法发展，依法规范，依法提高的法治化轨道。我省将结合贯彻教育部近期下发的规范办园、科学保教文件，出台我省进一步实施意见，重点抓好民办园、农村附属园、学前班的规范办园和科学保教工作。同时，加快《安徽省学前教育条例》、《民办园准入标准》、《民办园管理办法》、《幼儿园教职工编制核定办法》等地方法规、规范性文件的出台，把学前教育管理纳入法制化轨道。我省还将加快出台核定教师编制的文件，建立高素质教师的补充机制，为规范办园提供队伍支撑。
三是强化政府行为，提高规范办园的力度。今年2月，春节后一上班，省政府就召开了全省规范中小学幼儿园办学行为电视电话会议，把幼儿园规范办园进一步纳入基础教育规范办学同步实施，作为各级政府管理教育的应尽职责，加强督促。同时，我省将借承担“国家规范办学改革试点”任务的契机，把规范办园纳入试点范围，统一部署，统一要求。我省还将进一步把规范办园纳入对县级党政领导班子教育目标考核内容、省教育厅对各市教育局年度目标考核内容、省政府对各市县（区）政府学前教育三年行动计划实施情况考核内容，加大对政府行为落实的考核力度。
四是强化管理，建立规范办园、科学保教的长效机制。进一步完善和执行《安徽省一类幼儿园评估体系》、《安徽省民办幼儿园分类评估体系》，以评估促管理，促规范。进一步发挥教研部门作用，加强教研指导，在全省建立若干幼教教研实验县（区），把游戏教学、活动材料投放和使用、幼儿园环境创设、一日活动的开展等作为教研重点，探索幼教规律，提高保教质量。进一步开展“幼教专家下基层”巡讲、园长论坛、保教成果交流展演等各项活动，促进园长和教师科学保教能力和水平的提高。进一步加大督查和通报力度，健全责任追究制度，提高各项政策的执行力。
五是加强宣传，营造社会环境，形成社会合力。与省内主流媒体合作，加大宣传力度，进一步形成社会共识。发挥幼儿园家长委员会作用，加强家长工作，实现家园合作，提高家园共育能力。