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2006年，国内能源价格总体呈上升走势，煤炭价格高位小幅波动，石油类价格较大幅上涨，天然气和电力价格明显上升。预计2007年能源价格将稳中有所上涨。
一、2006年主要能源价格情况
2006年，我国能源价格呈上升走势，但涨幅与上年相比有所回落。据人民银行统计，全年煤电油价格指数比去年同期上涨10.6％，涨幅回落9.6个百分点。
煤炭市场价格高位小幅上升。一季度，煤炭价格继续上年小幅上涨的走势，进入二季度开始下滑，7月份下降到年内最低水平，而后开始小幅上扬。到12月份，主产省煤炭平均出厂价格为每吨413元，比年初上涨0.87％；秦皇岛港煤炭平仓价为每吨399元，比年初上涨2.8％。另据物流信息中心统计，2006年煤炭价格上涨1.76％，涨幅比上年回落8.98个百分点。
石油类价格较大幅上涨。2006年国际油价大幅上涨，全年平均原油期货价格为每桶66.78美元，比上年上涨19.58%。受国际原油价格上涨影响，国内成品油价格大幅上调。上半年两次上调成品油价格，3月26日汽、柴油零售基准价格每吨分别上调250元和150元，5月24日汽、柴油零售基准价格均上调500元。到12月份，36个大中城市90号汽油、0号柴油市场零售价格分别为6248元/吨、5277元/吨，比年初分别上涨16.1%、15.0%。全年平均汽、柴油市场零售价格分别为5953元/吨、5224元/吨，分别比上年上涨17.4％、17.1％。液化石油气价格除受原油价格上涨影响外，季节性波动比较明显，冬季气源供应偏紧，进口液化气到岸价格和国产液化气出厂价均比较高，市场零售价格也呈现中间低、两头高的走势，年末液化气平均零售价为每公斤5.84 元，比年初上涨8.75％。
天然气、电力价格明显上升。2005年末天然气出厂价格提高后，2006年北京、天津、呼和浩特、长春、上海、济南、郑州、武汉、重庆、成都、西安、兰州等城市陆续上调了天然气零售价格。2006年6月底全国上网电价平均上调1.174分/千瓦时，销售电价平均提高2.5分/千瓦时，此后绝大多数城市都上调了用电价格。2006年12月，36个大中城市工业用电、工业用天然气价格分别为0.67元/千瓦时、1.96元/立方米，同比分别上涨6.35％、9.2％；居民消费用能源价格也明显上涨，涨幅小于工业用能源价格，居民用电、民用天然气价格分别为0.52元/千瓦时、1.93元/立方米，比年初分别上涨4％、4.22％。
二、2007年能源价格走势预测
2007年，随着国家宏观调控措施效果进一步显现，国内煤电油供求矛盾将明显缓解，如果国际油价能基本保持在目前水平，预计我国能源价格总体仍将上涨，涨幅继续回落。
（一）能源需求增长将可能放缓
一是投资增幅将有所回落。2006年下半年，针对经济运行出现的偏热迹象，国家进一步采取了一系列宏观调控措施，这些措施效果已经初步显现，下半年投资增速有所回落，单位GDP能耗也由升转降。预计2007年投资增速将进一步回落，钢铁、建材、化工等主要耗能行业对能源需求的拉动将有所减弱。二是节能降耗政策措施将有效抑制能源需求增长。“十一五”规划纲要提出我国要实现单位GDP能耗下降20%左右的目标，年均节能率4.4%，为此中央加强了对各地节能降耗目标管理，出台了一系列限制高耗能产业扩张的政策措施，将有效降低能源需求增长。三是调整关税减少高耗能产品出口的政策效应将得到进一步体现。从2006年9月15日起我国下调资源类产品出口退税率，并于11月1日开始加征出口关税。这将提高高耗能产品的出口成本，减少出口，抑制能源需求过快增长。
（二）煤炭、电力生产将有较大增长
近几年能源投资增长很快，2003年以来煤炭行业固定资产投资年均增幅在40%以上，电力装机容量以每年5000万千瓦以上的速度增长，目前已经进入产能集中释放期。2006年，全国煤炭产能增加约6000万吨，煤炭行业的总产能达到25亿吨左右；全年投产电力装机容量突破1亿千瓦，发电装机总容量达6亿千瓦，同比增长20.3％，发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.5%。预计2007年煤炭产量将达到24.8亿吨，比2006年增长6.5%左右，电力供应也将进一步增长。
（三）国际油价将高位趋稳
从2003年开始，国际油价一直振荡上行，对国内成品油价格的上涨起到了很大的拉动作用。油价上涨的走势从2006年8月份开始发生了变化，价格出现回落。综合分析各种因素，2007年国际油价保持基本稳定的因素居多。需求方面，世界经济在2007年可能放缓，石油消费需求增长将减弱；供给方面，近三年的高油价刺激原油生产国增加生产，虽然欧佩克于去年11月间宣布逐步压缩日产量120万桶，但由于各成员国意见存在较大分歧，导致该计划没有得到严格实施，世界石油市场供应较为充足。此外，很多国家收缩流动性过剩的努力，对期货市场投机产生了明显的抑制作用，也是国际油价稳定的重要因素。如果不出现大的突发性事件，2007年国际原油价格将在目前水平上高位趋稳，全年价格水平将有可能低于上年，这将减轻国内市场压力，有利于成品油价格的稳定。
但也要看到，我国经济发展正处在重工业化时期，加上城市化进程加快，对能源的需求呈快速增长之势，近几年一次能源消费总量年均增长超过10％。从目前情况看，节能降耗工作的力度将加大，预计2007年能源消费增长速度可能放缓，但能源消费总量仍将增长。为了促进资源节约和环境保护，我国将继续推进资源价格改革，也将在一定程度上推升部分能源价格。同时，电煤等过去政策性低价能源产品价格也将有所上涨。另外，国际油价仍存在不确定性。
综合上述分析，2007年影响能源价格上涨的市场需求因素减弱，成本因素加大，国际市场影响程度降低，资源价格改革影响程度增大，能源价格总体将稳中继续有所上涨，不同品种之间价格变化将有所差异。今年煤炭供需基本平衡，成本上升将成为影响煤炭价格的主要因素，市场煤价总体水平将呈现上涨走势，但也不排除在消费淡季煤价出现小幅下降的可能。受国际油价下降影响，2007年1月14日国内汽油零售价格每吨已经下调237元，下降3.8％。年内国际油价维持目前价位的可能性较大。如果不出台新的政策措施，国内成品油价格将以平稳为主。液化气价格将在目前水平上波动，波动幅度将小于上年。目前我国天然气价格比较低，只相当于国际市场可替代能源价格水平的21％左右，天然气供求矛盾相当突出;电煤价格上涨增加了发电成本，天然气、电力价格仍存在上涨的压力。
三、几点建议
（一）严格落实节能减排责任，限制高耗能和高污染行业扩张
要加强节能减排目标细化和把责任落实到地方政府、企业和投资项目的工作。要继续鼓励节能降耗，通过产业政策，逐渐降低高能耗行业的比重，增加高附加值产品的比重；继续执行好高能耗产品出口关税政策，限制高能耗产品出口，努力使单位产值能耗有明显下降。要加强对高污染行业的治理工作，完善减排措施，增加环境成本，特别是对小电厂、小煤窑、小钢厂等要加大淘汰力度，进一步解决好部分行业产能过剩问题。
（二）积极稳妥推进能源价格改革
积极稳妥地推进资源价格改革，使能源价格能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本，建立合理的能源比价关系，逐渐完善以市场为主导、政府适度调控的价格形成机制，以有利于转变经济增长方式，建设资源节约型社会，促进经济更好发展。当前能源供求紧张状况得到一定缓解，国际原油价格高位回落，有利于能源价格改革的推进。但要充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的力度和政策出台时机，完善相应配套措施，既要积极推进改革，也要有利于保持经济平稳发展，兼顾和协调好各方面利益关系，避免能源价格上涨对下游产品价格和居民生活产生过大影响。
（三）加强对垄断行业价格监管
目前能源供应行业多数属于垄断性行业，要继续做好引入竞争机制的工作。在大力推进能源价格形成机制改革的同时，要加强价格监管，建立成本监审制度，并重点强化对工资总额的监控，约束企业成本上升；对垄断行业超额利润要由政府进行调节。要加强社会监督，逐步建立垄断行业成本价格信息定期发布制度。
（国家发展改革委价格监测中心供稿，执笔：陈灵广）
一、2006年主要能源价格情况
2006年，我国能源价格呈上升走势，但涨幅与上年相比有所回落。据人民银行统计，全年煤电油价格指数比去年同期上涨10.6％，涨幅回落9.6个百分点。
煤炭市场价格高位小幅上升。一季度，煤炭价格继续上年小幅上涨的走势，进入二季度开始下滑，7月份下降到年内最低水平，而后开始小幅上扬。到12月份，主产省煤炭平均出厂价格为每吨413元，比年初上涨0.87％；秦皇岛港煤炭平仓价为每吨399元，比年初上涨2.8％。另据物流信息中心统计，2006年煤炭价格上涨1.76％，涨幅比上年回落8.98个百分点。
石油类价格较大幅上涨。2006年国际油价大幅上涨，全年平均原油期货价格为每桶66.78美元，比上年上涨19.58%。受国际原油价格上涨影响，国内成品油价格大幅上调。上半年两次上调成品油价格，3月26日汽、柴油零售基准价格每吨分别上调250元和150元，5月24日汽、柴油零售基准价格均上调500元。到12月份，36个大中城市90号汽油、0号柴油市场零售价格分别为6248元/吨、5277元/吨，比年初分别上涨16.1%、15.0%。全年平均汽、柴油市场零售价格分别为5953元/吨、5224元/吨，分别比上年上涨17.4％、17.1％。液化石油气价格除受原油价格上涨影响外，季节性波动比较明显，冬季气源供应偏紧，进口液化气到岸价格和国产液化气出厂价均比较高，市场零售价格也呈现中间低、两头高的走势，年末液化气平均零售价为每公斤5.84 元，比年初上涨8.75％。
天然气、电力价格明显上升。2005年末天然气出厂价格提高后，2006年北京、天津、呼和浩特、长春、上海、济南、郑州、武汉、重庆、成都、西安、兰州等城市陆续上调了天然气零售价格。2006年6月底全国上网电价平均上调1.174分/千瓦时，销售电价平均提高2.5分/千瓦时，此后绝大多数城市都上调了用电价格。2006年12月，36个大中城市工业用电、工业用天然气价格分别为0.67元/千瓦时、1.96元/立方米，同比分别上涨6.35％、9.2％；居民消费用能源价格也明显上涨，涨幅小于工业用能源价格，居民用电、民用天然气价格分别为0.52元/千瓦时、1.93元/立方米，比年初分别上涨4％、4.22％。
二、2007年能源价格走势预测
2007年，随着国家宏观调控措施效果进一步显现，国内煤电油供求矛盾将明显缓解，如果国际油价能基本保持在目前水平，预计我国能源价格总体仍将上涨，涨幅继续回落。
（一）能源需求增长将可能放缓
一是投资增幅将有所回落。2006年下半年，针对经济运行出现的偏热迹象，国家进一步采取了一系列宏观调控措施，这些措施效果已经初步显现，下半年投资增速有所回落，单位GDP能耗也由升转降。预计2007年投资增速将进一步回落，钢铁、建材、化工等主要耗能行业对能源需求的拉动将有所减弱。二是节能降耗政策措施将有效抑制能源需求增长。“十一五”规划纲要提出我国要实现单位GDP能耗下降20%左右的目标，年均节能率4.4%，为此中央加强了对各地节能降耗目标管理，出台了一系列限制高耗能产业扩张的政策措施，将有效降低能源需求增长。三是调整关税减少高耗能产品出口的政策效应将得到进一步体现。从2006年9月15日起我国下调资源类产品出口退税率，并于11月1日开始加征出口关税。这将提高高耗能产品的出口成本，减少出口，抑制能源需求过快增长。
（二）煤炭、电力生产将有较大增长
近几年能源投资增长很快，2003年以来煤炭行业固定资产投资年均增幅在40%以上，电力装机容量以每年5000万千瓦以上的速度增长，目前已经进入产能集中释放期。2006年，全国煤炭产能增加约6000万吨，煤炭行业的总产能达到25亿吨左右；全年投产电力装机容量突破1亿千瓦，发电装机总容量达6亿千瓦，同比增长20.3％，发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.5%。预计2007年煤炭产量将达到24.8亿吨，比2006年增长6.5%左右，电力供应也将进一步增长。
（三）国际油价将高位趋稳
从2003年开始，国际油价一直振荡上行，对国内成品油价格的上涨起到了很大的拉动作用。油价上涨的走势从2006年8月份开始发生了变化，价格出现回落。综合分析各种因素，2007年国际油价保持基本稳定的因素居多。需求方面，世界经济在2007年可能放缓，石油消费需求增长将减弱；供给方面，近三年的高油价刺激原油生产国增加生产，虽然欧佩克于去年11月间宣布逐步压缩日产量120万桶，但由于各成员国意见存在较大分歧，导致该计划没有得到严格实施，世界石油市场供应较为充足。此外，很多国家收缩流动性过剩的努力，对期货市场投机产生了明显的抑制作用，也是国际油价稳定的重要因素。如果不出现大的突发性事件，2007年国际原油价格将在目前水平上高位趋稳，全年价格水平将有可能低于上年，这将减轻国内市场压力，有利于成品油价格的稳定。
但也要看到，我国经济发展正处在重工业化时期，加上城市化进程加快，对能源的需求呈快速增长之势，近几年一次能源消费总量年均增长超过10％。从目前情况看，节能降耗工作的力度将加大，预计2007年能源消费增长速度可能放缓，但能源消费总量仍将增长。为了促进资源节约和环境保护，我国将继续推进资源价格改革，也将在一定程度上推升部分能源价格。同时，电煤等过去政策性低价能源产品价格也将有所上涨。另外，国际油价仍存在不确定性。
综合上述分析，2007年影响能源价格上涨的市场需求因素减弱，成本因素加大，国际市场影响程度降低，资源价格改革影响程度增大，能源价格总体将稳中继续有所上涨，不同品种之间价格变化将有所差异。今年煤炭供需基本平衡，成本上升将成为影响煤炭价格的主要因素，市场煤价总体水平将呈现上涨走势，但也不排除在消费淡季煤价出现小幅下降的可能。受国际油价下降影响，2007年1月14日国内汽油零售价格每吨已经下调237元，下降3.8％。年内国际油价维持目前价位的可能性较大。如果不出台新的政策措施，国内成品油价格将以平稳为主。液化气价格将在目前水平上波动，波动幅度将小于上年。目前我国天然气价格比较低，只相当于国际市场可替代能源价格水平的21％左右，天然气供求矛盾相当突出;电煤价格上涨增加了发电成本，天然气、电力价格仍存在上涨的压力。
三、几点建议
（一）严格落实节能减排责任，限制高耗能和高污染行业扩张
要加强节能减排目标细化和把责任落实到地方政府、企业和投资项目的工作。要继续鼓励节能降耗，通过产业政策，逐渐降低高能耗行业的比重，增加高附加值产品的比重；继续执行好高能耗产品出口关税政策，限制高能耗产品出口，努力使单位产值能耗有明显下降。要加强对高污染行业的治理工作，完善减排措施，增加环境成本，特别是对小电厂、小煤窑、小钢厂等要加大淘汰力度，进一步解决好部分行业产能过剩问题。
（二）积极稳妥推进能源价格改革
积极稳妥地推进资源价格改革，使能源价格能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本，建立合理的能源比价关系，逐渐完善以市场为主导、政府适度调控的价格形成机制，以有利于转变经济增长方式，建设资源节约型社会，促进经济更好发展。当前能源供求紧张状况得到一定缓解，国际原油价格高位回落，有利于能源价格改革的推进。但要充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的力度和政策出台时机，完善相应配套措施，既要积极推进改革，也要有利于保持经济平稳发展，兼顾和协调好各方面利益关系，避免能源价格上涨对下游产品价格和居民生活产生过大影响。
（三）加强对垄断行业价格监管
目前能源供应行业多数属于垄断性行业，要继续做好引入竞争机制的工作。在大力推进能源价格形成机制改革的同时，要加强价格监管，建立成本监审制度，并重点强化对工资总额的监控，约束企业成本上升；对垄断行业超额利润要由政府进行调节。要加强社会监督，逐步建立垄断行业成本价格信息定期发布制度。
（国家发展改革委价格监测中心供稿，执笔：陈灵广）