摘要：我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进。本文就企业流动人口的计划生育管理存在的问题及改进建议进行了初步探讨。
　　关键词：企业；流动人口；计划生育管理
　　 流动人口是我国改举开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动人军。他们为我国经济发展 和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。加强企业中管理流动人口的计划生育工作迫在眉睫。
　　一、流动人口计生管理存在的问题
　　做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，企业流动人口计生服务与管理的难点问题主要存在“一低两难三弱”等问题。
　　一低：流动人口持证率低，由于大部分流动人口对于用工单位必需检验流动人口婚育证明》的制度不理解，外出务工前未及时办理好相关证件，导致企业在招工的过程中需要花费大量精力解释、核实，计生管理措施难以落实。两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。流动人口由于基本为临时工，对企业缺少归属感对计划生育持消极态度，有些人找出各种借口逃避孕检，难以及时掌握他们的婚育情况。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。由于流动人口人员构成的复杂、就业行为的随意、生育行为的隐蔽等原因，流出地和流入企业的人口计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态，有些数据统计不准，孕情信息、育龄妇女的基本信息掌握不实。
　　三弱：一是基础工作薄弱。流动人口的管理说起来有很多部门齐抓共管，但最后落实到实处的主要还是人口与计划生育部门。但流动人口计划生育基础工作太薄弱，基础资料不齐全。外出育龄妇女档案都没有，企业到底有多少育龄妇女出去了，计生专干心里根本没有数。一个企业有多少外出人口，有多少流入人口，有多少育龄夫妇，有多少独生子女户，多少超生户等情况不清楚，遇到往上级报表，就凭想当然报。受诸多因素的影响，城区流动人口的优质服务还停留在“喊”的阶段，上级要求多，实际落实少。有一些基层专干不清楚避孕药具的原理、用法、适应症和禁忌症。甚至有少数单位没有认真开展节育手术活动和药具发放工作，而是闭门造车，应付检查，按照“一孩上环、二孩结扎、产后用套”标准建立摸脑壳台帐，致使避孕节育措施落实不到位，造成意外怀孕和违法生育的隐患。各级计生部门开展“三查一治”、药具回访等服务较少，与国家提倡的“属地化管理、市民化服务”相比存在较大差距。基层为应付检查、考核，采取不正常手段完成任务的情况较为普遍。实际工作中，在上级对流动人口计划生育管理工作进行检查和考核抽查前，突击发证、赶跑怀孕妇女或无证人员，已是通用的应付办法。二是管理队伍薄弱，流动人口计划生育管理的有效办法之一是形成部门职能联动管理机制。工商、公安、劳动、卫生、教育等有关职能部门利用自己的行政职能，对流动人口进行有效管理与限制。如工商部门在办理工商执照时可以把关，对独生子女户办执照进行倾斜，对超生户进行限制。公安派出所在出生人口上户口时对超生子女进行把关。卫生在办理婴儿出生证明时对超生子女进行控制。 但是，当前各地在对流动人口计划生育管理中并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。县（市）里虽然有一个流动人口管理领导小组，但多数时间是有名而无实，没有权力和权威。在这种情况下，有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内职责，而是当成可有可无的一件事；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。
　　二、企业如何对计划生育进行管理
　　目前，一些企业对做好流动人口计划生育工作的职责不明确，特别是对流动人口放任自流，不交接、不管理，根据新时期城市计生工作的特点，国家推选了“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的新型管理体制，是加强企业流动人口计生管理的重要途径。
　　1、加大領导力度，全面推行企业法定代表人计划生育责任制。实行法定代表人为第一责任人，分管领的全国流动人口管理信息平台，对交流全国流动人口管理信息，强化流动人口计划生育管理，将发挥重要作用。各地现正在将本地的流动人口信息资料进入录入，各基层计生工作人员在录入信息资料时，一定要本着对工作高度负责的精神，认真对待，真实录入，管理不到位的或放任不管的，应按相关法规，追究企业法定人的责任。
　　2、加强相关行业部门协调工作，强化行业部门责任机制，与公安、派出所、工商部门等相关行业部门签订责任状。
　　下岗职工的居住地，由所在企业，社区、街道、派出所进行统计，统计后由职工所在原单位负责交到街道或社区，落实流动人口计生管理的各项措施，对于辞退、开除、合同终止、自谋单位的人员，逐一核实查清，办理计生交接书，共同做好企业与街道等部门的衔接工作，这是做好流动人口计划生育管理与服务的重要环节。
　　3、加强计划生育宣传工作，提供员工计划生育的思想觉悟。
　　我们现在的管理措施与监管办法，（先不谈及是企业责任还是地方责任）方法还是过于单一，粗暴。宣传力度跟不上，管理措施及监管办法就是罚款。这就给人们一个错觉，只有有钱，就可以超生，就可以强生，这是计生难以有效实施根生的土壤。人们意识里“大我”的想法太少，也意识不大“大我”的境界。所以有必要各级地方，各企业加大宣传力度，采取各种办法进行宣传。
　　4、突出管理重点。
　　根据流入人口的实际情况，把工作重点放在已婚育龄妇女特别是夫妻同住的已婚育龄妇女上，紧抓定期孕检环节，严格管理，热情服务，发现问题，及时解决。同时突出重点管理区域，在居民小区、市场和出租屋等流动人口主要集中地，加强与房管部门协调，增加物业公司的计划生育职能，各类市场特别是大型市场的管委会要成立专门的工作机构，把出租屋业主吸纳为计生协会会员，强化其工作责任。
　　5、建立和完善计划生育利益导向机制。
　　各级政府在企业经营机制持续过程中，要落实好独生子女户优惠，在培训、就业、入学职工在就业等方面给予适当的照顾，建立健全企业养老保险机制，要积极发展社会保障事业，劳动保障及其他有关部门要从实际出发，解除下岗职工实行计划生育后顾之忧，促使下岗职工自觉实行计划生育。
　　 ６、逐步完善综合管理机制。
　　各级党委、政府应统一协调，将流动人口计划生育工作纳入综合治理的内容，切实解决流动人口计划生育管理工作机构、队伍和经费保障等问题，特别是财政部门在年初预算时要将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。公安、工商、劳动保障、卫生、房管等部门，应严格执行《流动人口计划生育管理办法》，切实做到“三有”、“四同”，即有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。鉴于流动人口计划外怀孕和生育行为隐蔽性强、难以发现，还应当充分发挥社会监督、群众监督的作用，在全社会推行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。
　　７、创新管理服务体系，营造良好的社会环境。
　　一是继续完善户籍地流动人口计划生育合同管理制度、现居住地流动人口计划生育经常化管理制度、“两地”信息通报和协调制度。二是建立“单位负责、社区管理”的动态管理新体制，把计划生育纳入城市社区管理和服务体系，社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，并协调社区实施管理。三是从有利于流动人口活动出发，加快城市基础建设，规划和建设各种适合流动人口活动的场所，包括住宅、文化、教育、医疗卫生和环境保护等方面的建设，为流动人口的正常活动创造良好的环境。
　　三、结束语
　　总之，流动人口计划生育管理工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。通过社区为流动人口提供优质的服务，使他们人在外地如在家乡，切实感到现居住地的关怀，他们就能改变生育观念，自觉配合现居住地落实各项管理措施，就能把流动人口的计划生育管理工作纳入到科学化、规范化的轨道上来。
　　参考文献：
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