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本文通过对前人文献的论述,从实证和规范两个方面对规制的本质做了一个简要的考察,探讨了规制的本质:从实证角度来讲,市场失灵只是规制产生的原因,但消除市场失灵却不是规制的目的;从规范的角度来说,规制在其本质上既不全是为了公众利益也不全是为了利益集团的利益,公众利益和利益集团的利益只是规制本质的外在表现而已,而规制的本质实际上就是利益的重新分配。