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【摘 要】本文从经济结构的角度出发,探讨经济结构对政府效能产生的影响,着重论述了偏工业的产业结构的对政府效能的影响机制。因为西部地区尤其是西北地区的大多数地域和西南地区的部分地域都有着和榆林市较为接近的特点——重视工业,资源尤其是各类稀缺资源储藏较为丰富,经济发展速度较快但社会福利普遍较低,基尼系数较大等,因此,本文选取榆林市作为样本进行探讨,得出的结论对大部分西部地区较为适用。
【关键词】政府效能;经济结构;西部地区
中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0034-02
政府效能(government effectiveness)水平是衡量政府执政能力和施政水平的重要标准之一,是政府能力的外化,是正向表现的政府效率。影响政府效能的因素有很多,经济因素就是其中的一个重要因素,与文化、环境、人口等诸多因素一起制约着地方政府效能的发挥,决定着地方政府活动的方向、范围和方式。一般情况下,经济因素对地方政府效能的影响主要表现在“经济结构”上,其结构的合理性直接影响着经济因素对政府效能的发挥。
对地方政府而言经济结构包括所有制结构、产业结构、地域结构、收入分配结构等[1]。因此,本文试就这些方面分析影响西部地区地方政府效能的经济结构因素,为了便于论证,本文以西部地区中的榆林市为样本采取数据进行分析。
1 所有制结构
所有制结构包括国有经济、集体经济和其他经济。在其调整与政府关系的探讨中,有学者认为公平竞争市场调整所有制结构是一个动态的客观的过程,调整的过程是效率高的所有制经济份额提高,低效率的所有制经济比例缩小,市场调整的结果是高效率的所有制经济占主体地位。强调市场的基础性作用并没有要忽视政府的重要作用,公平竞争的市场环境的形成根本离不开政府,在所有制结构调整的过程中政府的作用是建设和维护公平竞争的市场环境,让公平竞争的市场自动地、顺利地调整和优化所有制结构[2]。本文结合榆林市的主要经济指标逐一分析。
从总量上看,图1、2显示2008年以前,三种经济成分的增速较为缓慢,到2009年,三种经济成分都大幅度增长,特别对非国有经济,基本上翻了一倍。从比例及变动情况看,国有经济从2004年的67%下降到2009年的39.3%,其他经济(非国有经济)从2004年的28.8%上升到51.2%,集体经济在2004-2008年间一直在一个低水平徘徊,2009年有了较大比例增长。在整个2004-2009年间,国有经济与非国有经济的比例并没有形成一个变化一致的趋势,而是相互交错,交替领先。反应了榆林市目前所有制结构的复杂状态,体现其经济转型期的特征。可以看到,2008年后,非国有经济得到大幅增长,已超过国有经济,表明榆林市经济的市场化程度得到提升,而市场化程度的提升必定会对政府行为产生多方面的影响,影响政府效能。
2 产业结构
产业结构,亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成,主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系;从部门来看,主要是研究农业、工业、服务业等部门之间的关系[3]。“配弟——克拉克”定理表明:经济的发展和人均国民收入水平的提高,劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移;当人均国民收入水平进一步提高时,劳动力便向第三次产业转移[4]。从总体上看,我国的产业结构继续沿着定理表示的方向演进,表现出良好的结构升级特征,但由于产业结构层次较低、主导产业技术升级缓慢、整体竞争力不强等原因,直接表现为产品结构性过剩、生产能力闲置、企业效益下降、失业人口增加等问题,而这些问题的解决需要政府进行宏观控制与协调,提升政府经济管理能力,进而促进政府效能提升。
从图3、图4看出,由于榆林市为资源型城市,因此,工业在其整个经济体系中占据了绝对重要的地位,从总量上看,其增长幅度一直很大,其比例也逐年上升,从2004年的45.3%上升到2009年的62.4%。农业总量有一定上升,但其比例则一直下降,到2009年只占到8.6%。第三产业在2008年前增幅一直缓慢,但2008年后有了大幅提升,达到29%的水平。
这些数据表明:1、榆林作为资源型城市,其产业发展道路不同于全国,与全国和陕西省相比,它的第二产业高出平均值10个百分点(见表1)。工业的持续快速增长,对拉动整个榆林市经济起了主要作用,同时也要求政府将大量的精力投入到工业发展上来,对工业进行科学地规划与布局、大规模的初始资金投入、招商引资等,政府资源在工业行业的集中势必造成对其他行业的“挤兑”,对整体效能有一定影响。2、榆林市第三产业的比例低于全国、全省水平,急待发展。第三产业对促进民营经济发展、吸納当地劳动力就业有很大的作用。较底的第三产业发展水平,表明了当地经济活力并不是特别强,存在资源和劳力上的闲置与浪费,这客观上构成了对政府效能的损害。
按照知识经济时代可持续发展的要求,第一、第一产业能占经济发展比例应分别在10%和20%以下。以美国为例,在过去五年,其三产比分别为:1%,20.4%,78.6%。当然这是知识经济发展的目标值,而实现这一目标,一方面是经济发展的自发规律,包括经济体制的变动、经济的发展和经济结构的变迁等,均会对政府行为、政府过程和政府能力等方面提出新的时代命题和要求,需要更有效的政府来为经济服务,客观上促进政府效能改进;另一方面,需要政府自发的改革、良好的制度设计与现实的政策执行力,将科学的理念转化为现实的生产力,促进政府职能转变,提升政府对经济的指导与调控能力。
参考文献:
[1] 雷钦礼。中国经济结构的演化及其增长效益的测度分析[J]。统计研究,2007,11
[2] 李厚廷。所有制结构变化的内在逻辑:外部性理论的解释[J]。社会科学研究,2006,6
[3] 王岳平。我国产业结构的投入产出关联特征分析[J]。管理世界,2007,2
[4] H•钱纳里。工业化和经济增长的比较研究[M]。上海三联书店出版社,1989
【关键词】政府效能;经济结构;西部地区
中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0034-02
政府效能(government effectiveness)水平是衡量政府执政能力和施政水平的重要标准之一,是政府能力的外化,是正向表现的政府效率。影响政府效能的因素有很多,经济因素就是其中的一个重要因素,与文化、环境、人口等诸多因素一起制约着地方政府效能的发挥,决定着地方政府活动的方向、范围和方式。一般情况下,经济因素对地方政府效能的影响主要表现在“经济结构”上,其结构的合理性直接影响着经济因素对政府效能的发挥。
对地方政府而言经济结构包括所有制结构、产业结构、地域结构、收入分配结构等[1]。因此,本文试就这些方面分析影响西部地区地方政府效能的经济结构因素,为了便于论证,本文以西部地区中的榆林市为样本采取数据进行分析。
1 所有制结构
所有制结构包括国有经济、集体经济和其他经济。在其调整与政府关系的探讨中,有学者认为公平竞争市场调整所有制结构是一个动态的客观的过程,调整的过程是效率高的所有制经济份额提高,低效率的所有制经济比例缩小,市场调整的结果是高效率的所有制经济占主体地位。强调市场的基础性作用并没有要忽视政府的重要作用,公平竞争的市场环境的形成根本离不开政府,在所有制结构调整的过程中政府的作用是建设和维护公平竞争的市场环境,让公平竞争的市场自动地、顺利地调整和优化所有制结构[2]。本文结合榆林市的主要经济指标逐一分析。
从总量上看,图1、2显示2008年以前,三种经济成分的增速较为缓慢,到2009年,三种经济成分都大幅度增长,特别对非国有经济,基本上翻了一倍。从比例及变动情况看,国有经济从2004年的67%下降到2009年的39.3%,其他经济(非国有经济)从2004年的28.8%上升到51.2%,集体经济在2004-2008年间一直在一个低水平徘徊,2009年有了较大比例增长。在整个2004-2009年间,国有经济与非国有经济的比例并没有形成一个变化一致的趋势,而是相互交错,交替领先。反应了榆林市目前所有制结构的复杂状态,体现其经济转型期的特征。可以看到,2008年后,非国有经济得到大幅增长,已超过国有经济,表明榆林市经济的市场化程度得到提升,而市场化程度的提升必定会对政府行为产生多方面的影响,影响政府效能。
2 产业结构
产业结构,亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成,主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系;从部门来看,主要是研究农业、工业、服务业等部门之间的关系[3]。“配弟——克拉克”定理表明:经济的发展和人均国民收入水平的提高,劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移;当人均国民收入水平进一步提高时,劳动力便向第三次产业转移[4]。从总体上看,我国的产业结构继续沿着定理表示的方向演进,表现出良好的结构升级特征,但由于产业结构层次较低、主导产业技术升级缓慢、整体竞争力不强等原因,直接表现为产品结构性过剩、生产能力闲置、企业效益下降、失业人口增加等问题,而这些问题的解决需要政府进行宏观控制与协调,提升政府经济管理能力,进而促进政府效能提升。
从图3、图4看出,由于榆林市为资源型城市,因此,工业在其整个经济体系中占据了绝对重要的地位,从总量上看,其增长幅度一直很大,其比例也逐年上升,从2004年的45.3%上升到2009年的62.4%。农业总量有一定上升,但其比例则一直下降,到2009年只占到8.6%。第三产业在2008年前增幅一直缓慢,但2008年后有了大幅提升,达到29%的水平。
这些数据表明:1、榆林作为资源型城市,其产业发展道路不同于全国,与全国和陕西省相比,它的第二产业高出平均值10个百分点(见表1)。工业的持续快速增长,对拉动整个榆林市经济起了主要作用,同时也要求政府将大量的精力投入到工业发展上来,对工业进行科学地规划与布局、大规模的初始资金投入、招商引资等,政府资源在工业行业的集中势必造成对其他行业的“挤兑”,对整体效能有一定影响。2、榆林市第三产业的比例低于全国、全省水平,急待发展。第三产业对促进民营经济发展、吸納当地劳动力就业有很大的作用。较底的第三产业发展水平,表明了当地经济活力并不是特别强,存在资源和劳力上的闲置与浪费,这客观上构成了对政府效能的损害。
按照知识经济时代可持续发展的要求,第一、第一产业能占经济发展比例应分别在10%和20%以下。以美国为例,在过去五年,其三产比分别为:1%,20.4%,78.6%。当然这是知识经济发展的目标值,而实现这一目标,一方面是经济发展的自发规律,包括经济体制的变动、经济的发展和经济结构的变迁等,均会对政府行为、政府过程和政府能力等方面提出新的时代命题和要求,需要更有效的政府来为经济服务,客观上促进政府效能改进;另一方面,需要政府自发的改革、良好的制度设计与现实的政策执行力,将科学的理念转化为现实的生产力,促进政府职能转变,提升政府对经济的指导与调控能力。
参考文献:
[1] 雷钦礼。中国经济结构的演化及其增长效益的测度分析[J]。统计研究,2007,11
[2] 李厚廷。所有制结构变化的内在逻辑:外部性理论的解释[J]。社会科学研究,2006,6
[3] 王岳平。我国产业结构的投入产出关联特征分析[J]。管理世界,2007,2
[4] H•钱纳里。工业化和经济增长的比较研究[M]。上海三联书店出版社,1989