论文部分内容阅读
代县位于山西省东北部，辖六镇五乡，总土地面积296万亩，其中耕地面积37.5万亩，总人口20.4万，其中农业人口16.6万。全县地形地貌呈两山夹一川，滹沱河自东向西贯穿全境，形成“七山一水二分田”格局。
代县农业基础薄弱，工业和第三产业不发达，是山西省35个国家重点扶持的贫困县之一 。2010年根据“两项制度有效衔接”摸底核实，全县有贫困乡镇11个，贫困户2.46万户，贫困人口7.81万人，占农业人口的47%。
近年来，代县认真贯彻党和国家的扶贫政策，以科学发展观为指导，以提高贫困地区农民收入为主攻目标，不断探索扶贫开发的有效形式，全力推进产业扶贫，发展特色产业，使贫困乡村的经济得到快速发展，贫困人口的收入大大提高。2012年全县农民人均纯收入达到3651元，比2011年增长19.5%，贫困人口减少9358人。
龙头带基地 基地连农户
代县是一个传统的农业县，如何使传统农业转型为新型现代农业？大力扶持发展农副产品加工的龙头企业，以龙头带基地，基地连农户，无疑是促进农村经济快速发展，贫困农民脱贫致富的有效途径。
近年来，县委、县政府先后扶持发展了以四达、代王两大公司为龙头的黄酒企业，以全向实业有限公司为主的辣椒加工企业，以丰峪农产品开发有限公司为主的特色小杂粮加工企业，以金九州农产品实业有限公司为主的水果玉米种植、加工企业，以帝晨实业有限公司为主的红芸豆加工企业，以金鸡农牧发展有限公司为主的肉鸡屠宰加工企业等一批农副产品加工的龙头企业。这些龙头企业带动农民大力发展优质黍米、辣椒、水果玉米、红芸豆和肉鸡养殖加工，实现了企业增效，农民增收的目标。
四达、代王两大黄酒公司通过技改扩建，达到了年产万吨黄酒的生产能力，带动农民发展优质黍米基地2万亩，平均每亩收入超千元。
金九州农产品实业有限公司在全省率先引进水果玉米种植加工技术，与农民签订了5000亩水果玉米的种植合同，并为农民提供种子、地膜、化肥和技术服务，玉米成熟后全部由公司统一回收、加工，统一销售。农民种一亩水果玉米可以收入2000到2400元，比种植普通玉米增收1000多元。
金鸡农牧发展有限公司是从山东莘县引进金鸡牧业有限公司的资金、技术，在阳明堡镇大茹解村创办的肉鸡养殖、屠宰、加工、销售企业。公司投资1.5亿元建起一座年宰杀能力为2000万只肉鸡的现代化屠宰加工厂、一座库容量为2000吨的大型冷冻库和占地50亩的示范养殖小区。带动当地农民发展五个养殖小区，建起100多座养鸡大棚。从种鸡饲养、雏鸡孵化、饲料加工、技术服务、商品鸡收购到屠宰加工和产品销售，为养殖户提供全方位、系统化的服务，彻底解决了养殖户的后顾之忧，使肉鸡养殖成为阳明堡镇农民最好的致富项目。大茹解金茂养鸡合作社示范鸡棚一年出栏商品肉鸡26万只，实现利润50多万元。为了动员更多的农民养鸡致富，县委、县政府专门在该镇召开现场促进会，在全县推广其发展肉鸡养殖，带动农民致富的经验，以金鸡公司这个龙头企业为依托，辐射带动千家万户，做大做强肉鸡产业，力争把代县打造成晋北最大的肉鸡产业基地。
整村推进 发展一村一品
过去，国家在扶贫资金的使用上，往往采取普遍扶持的办法，将有限的资金撒了“胡椒面”，钱花了不少，效果却不太明显。这几年国家调整扶贫政策，对一些重点贫困村采取整村推进的办法进行重点扶持，因地制宜选择致富产业，集中扶贫资金进行专项扶持，以此来发展一村一品的特色经济，收到了很好的效果。
根据省、市安排，“十二五”期间，代县结合当地实际，把实施整村推进工程作为了扶贫开发的重要举措。2012年共申报6个整村推进项目，落实项目投资300万元，分别在上馆镇的大烟旺村、枣林镇的显旺村、二十里铺村、雁门关乡的南口村栽植优质核桃树2000余亩，为这些村栽下了摇钱树，扎下了致富根。在阳明堡镇东关村，扶持村民发展肉鸡养殖业，建成了占地1000多平方米的高标准养鸡大棚，当年出栏肉鸡6万余只，收入达到78万多元。
去年，代县实施了彩票公益金项目，项目涉及全县6个乡镇的10个村庄，规划产业是栽植核桃经济林，并完善配套的公用设施建设。为了抓好项目的落实，县里抽调了林业局的3名工作人员，在这10个村进行了为期一月的进村入户调查摸底工作，严格按照省扶贫办“彩票公益金项目的管理及操作程序”工作，逐村逐户落实栽植地块，由县扶贫办统一调运苗木，提供技术服务，严把栽植质量。去秋今春共栽植优质核桃苗木11500亩，成活率达到90%以上。进入盛果期后，预计项目区的2316户6850名农民人均新增纯收入3358元。
能人牵头 典型示范
为促进全县由传统农业向现代农业转变，加快农村经济发展，提高贫困农民收入，代县专门出台了《关于扶持农民专业合作社发展的意见》，围绕农村经济的科学发展、转型发展、快速发展，从政策、资金、技术等方面引导和扶持农民创办专业合作社。截至2013年5月底，全县累计注册成立农民专业合作社630个，较2010年底的348家增加282家。入社农户达到4920户，带动非成员农户8928户，合作社在行政村的普及率达到52%。在630个合作社中，有52个被评定为县级示范社，21个评定为市级示范社，11个评定为省级示范社，其中一家还跨入国家级示范社的行列。
峨口美意葡萄专业合作社就是县扶贫办和镇政府先后投入60万元资金扶持发展的农民专业合作社。合作社成立以来，从河北怀来、逐鹿等地引进白马奶、美人指、红玫瑰、奥古斯特、无核皇后、红提、龙眼等10多个优良葡萄品种，建起千亩优质葡萄园。有500亩已挂果，产品供不应求，每亩收入达到4500元。为进一步发展优质葡萄产业，该社按照“产业做大、龙头做强、产品做优”的发展思路，计划三年内以正下社村为中心，辐射周边8个村庄，建设5000亩优质葡萄基地。并逐步发展葡萄冷藏保鲜和深加工，实行规模化、标准化生产，反季节销售，把峨口镇的葡萄产业做大做强。2009-2011年，合作社先后被评定为县级、市级、省级农民专业合作社示范社。去年，该社又荣获农业部颁发的“全国农民专业合作社示范社”殊荣。 上高陵村圣达蔬菜专业合作社大力推广地膜覆盖种植架豆、夏山药和地膜地沟小拱棚种植黄瓜、西葫芦新技术，建立了4000亩优质蔬菜基地，实行统一购买良种，统一技术服务，统一防治病虫害，统一销售蔬菜产品，带动了周边4个村的蔬菜生产，每亩收入达到2000—3000元。
南新村的小兵土豆专业合作社，以58户科技示范户为核心，带动周边598户农户，采用夏土豆套种玉米或复种大白菜的立体种植模式，使农民亩均收入达到3000—4000元。2010年该社被评为山西省优秀农村专业合作社，去年又跨入“全国科普惠农兴村先进单位”的行列。
位于代县阳明堡镇上沙河村的新曙仁用杏专业合作社，主要从事仁用杏干果经济林的种植及仁用杏系列产品的生产、加工。发展社员63户，栽植仁用杏2500亩，带动周边乡镇约1000余户农民发展仁用杏1万余亩。合作社按时为社员提供种苗供应、修剪技术、病虫害防治等多种服务，解决了群众一家一户办不了、办不好或办起来不合算的问题，带动了农民增收致富，社员人均纯收入比当地农民高出36%。2009年以来，合作社先后被评为忻州市林业科技示范户和县、市、省级农民专业合作社示范社。
枣林镇西马村的文仓白水杏专业合作社则以全县大力发展优质干鲜水果为契机，带动本村和周边村群众发展优质白水杏5000多亩，靠卖鲜杏和加工杏干销售，亩均收入达到5000多元，1600户杏农户均增收1.2万多元。
创办于2009年的代县晨旭秸秆加工专业合作社是用植物秸秆加工饲草和块煤的专业合作社。注册社员102户，社员出资总额达到1003万元，发展规模之大、出资金额之多在全省名列前茅。该社2010年投产，当年收购、加工农作物秸秆1200余吨，销售收入68万元，实现利润11.6万元。由于效益可观，合作社扩大了生产规模，在枣林、磨坊、雁门关3个乡镇的5个村庄发展5家分社，新建加工厂5处，年可加工10万余亩农作物秸秆，生产优质饲草2000吨、秸秆块煤2000吨，实现销售收入230万元，安置农村剩余劳动力300余人，带动2万多农户户均增收450元。实施秸秆加工不仅变废为宝，减少了环境污染，而且还为农民带来了可观收入，是符合国家产业政策、节能环保的好项目。2010年以来，该社先后被评定为县、市、省级农民专业合作社示范社。
一户带一社，百社带全县。代县农民专业合作社的“生命力、带动力、吸引力”正在一步步展现，吸引了更多的农户加入。农民专业合作社成就了“一村一品”特色产业，带动了一方百姓致富，为农民带来了实实在在的效益。
几点启示
结合代县实践，笔者认为，要推进产业开发，第一必须加大扶持力度。无论是扶持龙头企业，还是发展农民专业合作社，都离不开各级政府的高度重视和大力扶持。县、乡党委和政府要积极帮助龙头企业解决项目申报、占用土地、资金筹集等市场开拓中遇到的各种困难和问题。几年来，代县就先后帮助全县的农副产品加工龙头企业解决贷款6900万元，为其贴息700余万元。在农民专业合作社的发展上，县政府实行给每个典型示范合作社资助扶持资金1万元，给普通合作社补助资金1000元的扶持办法。县扶贫办也把近百万元的小额贷款贴息资金主要放在扶持农民专业合作社的发展上。县农业、农经、工商等部门对农民专业合作社实行不收费、不年检等优惠政策，主动为专业合作社上门服务，极大地促进了全县农民专业合作社的规模化、产业化发展。
第二，必须培育适合当地发展的产业。正是从当地的自然资源和名优产品实际出发，代县选择黄酒、辣椒、酥梨、核桃、仁用杏、水果玉米、红芸豆作为大力发展的主导产业，通过龙头企业和农民专业合作社的辐射带动，建设“两带”（滹沱河两岸高效农业带和南北两山及半坡经济林带）、“四园”（城东十里铺农产品加工物流园区、城南南门园农产品加工物流园区、北关村万亩现代农业示范园区、大南坪山庄经济园区）、“八大产业”（辣椒、黄酒、水果玉米、小杂粮、酱菜、獭兔、果蔬及生熟肉加工），加快了转型跨越发展，推动了传统农业向现代农业的转变。
第三，必须发挥好扶贫项目的产业导向作用。扶贫项目资金是国家财政扶持贫困地区发展的专项资金，政策性很强，在实际操作中需要确实把握两点：一是以市场为导向确定扶贫项目，把农户的愿望引到市场需求上来，办好项目闯市场。二是扶贫项目覆盖贫困农户的导向。扶贫项目就是要瞄准扶贫对象，瞄准对象的有效途径就是依托能人带头的农民专业合作社，把农户有效地联系、带动起来，从而达到贫困户脱贫的目的。使扶贫项目真正造福百姓，见到实效。
第四，必须上转型项目，形成产业集群。这些年，代县虽然已经发展了一些农副产品加工的龙头企业，但企业规模还比较小，市场扩展还比较慢，更谈不上主导市场。为此，县乡两级党委、政府要引导县境内有实力的工业企业新上一批农业产业化开发项目，如泰丰矿业有限公司新上的水果玉米加工项目，里回精矿粉加工厂创办的丰裕小杂粮加工项目等。要鼓励企业内联外引扩大规模，形成产业集团。农业产业开发如果没有大企业的市场化运作，农民生产的不可预见性势必带来生产的盲目和风险，会影响农民的生产积极性。要实施品牌战略，鼓励企业大创名优品牌。对获得省级、国家级名优品牌的企业要给予重奖和重点扶持。靠品牌去振兴企业，靠品牌去开拓和占领市场，推动农业产业化的发展，带动广大贫困户早日摆脱贫困，走上致富之路。
（作者系山西省忻州市代县县长）
代县农业基础薄弱，工业和第三产业不发达，是山西省35个国家重点扶持的贫困县之一 。2010年根据“两项制度有效衔接”摸底核实，全县有贫困乡镇11个，贫困户2.46万户，贫困人口7.81万人，占农业人口的47%。
近年来，代县认真贯彻党和国家的扶贫政策，以科学发展观为指导，以提高贫困地区农民收入为主攻目标，不断探索扶贫开发的有效形式，全力推进产业扶贫，发展特色产业，使贫困乡村的经济得到快速发展，贫困人口的收入大大提高。2012年全县农民人均纯收入达到3651元，比2011年增长19.5%，贫困人口减少9358人。
龙头带基地 基地连农户
代县是一个传统的农业县，如何使传统农业转型为新型现代农业？大力扶持发展农副产品加工的龙头企业，以龙头带基地，基地连农户，无疑是促进农村经济快速发展，贫困农民脱贫致富的有效途径。
近年来，县委、县政府先后扶持发展了以四达、代王两大公司为龙头的黄酒企业，以全向实业有限公司为主的辣椒加工企业，以丰峪农产品开发有限公司为主的特色小杂粮加工企业，以金九州农产品实业有限公司为主的水果玉米种植、加工企业，以帝晨实业有限公司为主的红芸豆加工企业，以金鸡农牧发展有限公司为主的肉鸡屠宰加工企业等一批农副产品加工的龙头企业。这些龙头企业带动农民大力发展优质黍米、辣椒、水果玉米、红芸豆和肉鸡养殖加工，实现了企业增效，农民增收的目标。
四达、代王两大黄酒公司通过技改扩建，达到了年产万吨黄酒的生产能力，带动农民发展优质黍米基地2万亩，平均每亩收入超千元。
金九州农产品实业有限公司在全省率先引进水果玉米种植加工技术，与农民签订了5000亩水果玉米的种植合同，并为农民提供种子、地膜、化肥和技术服务，玉米成熟后全部由公司统一回收、加工，统一销售。农民种一亩水果玉米可以收入2000到2400元，比种植普通玉米增收1000多元。
金鸡农牧发展有限公司是从山东莘县引进金鸡牧业有限公司的资金、技术，在阳明堡镇大茹解村创办的肉鸡养殖、屠宰、加工、销售企业。公司投资1.5亿元建起一座年宰杀能力为2000万只肉鸡的现代化屠宰加工厂、一座库容量为2000吨的大型冷冻库和占地50亩的示范养殖小区。带动当地农民发展五个养殖小区，建起100多座养鸡大棚。从种鸡饲养、雏鸡孵化、饲料加工、技术服务、商品鸡收购到屠宰加工和产品销售，为养殖户提供全方位、系统化的服务，彻底解决了养殖户的后顾之忧，使肉鸡养殖成为阳明堡镇农民最好的致富项目。大茹解金茂养鸡合作社示范鸡棚一年出栏商品肉鸡26万只，实现利润50多万元。为了动员更多的农民养鸡致富，县委、县政府专门在该镇召开现场促进会，在全县推广其发展肉鸡养殖，带动农民致富的经验，以金鸡公司这个龙头企业为依托，辐射带动千家万户，做大做强肉鸡产业，力争把代县打造成晋北最大的肉鸡产业基地。
整村推进 发展一村一品
过去，国家在扶贫资金的使用上，往往采取普遍扶持的办法，将有限的资金撒了“胡椒面”，钱花了不少，效果却不太明显。这几年国家调整扶贫政策，对一些重点贫困村采取整村推进的办法进行重点扶持，因地制宜选择致富产业，集中扶贫资金进行专项扶持，以此来发展一村一品的特色经济，收到了很好的效果。
根据省、市安排，“十二五”期间，代县结合当地实际，把实施整村推进工程作为了扶贫开发的重要举措。2012年共申报6个整村推进项目，落实项目投资300万元，分别在上馆镇的大烟旺村、枣林镇的显旺村、二十里铺村、雁门关乡的南口村栽植优质核桃树2000余亩，为这些村栽下了摇钱树，扎下了致富根。在阳明堡镇东关村，扶持村民发展肉鸡养殖业，建成了占地1000多平方米的高标准养鸡大棚，当年出栏肉鸡6万余只，收入达到78万多元。
去年，代县实施了彩票公益金项目，项目涉及全县6个乡镇的10个村庄，规划产业是栽植核桃经济林，并完善配套的公用设施建设。为了抓好项目的落实，县里抽调了林业局的3名工作人员，在这10个村进行了为期一月的进村入户调查摸底工作，严格按照省扶贫办“彩票公益金项目的管理及操作程序”工作，逐村逐户落实栽植地块，由县扶贫办统一调运苗木，提供技术服务，严把栽植质量。去秋今春共栽植优质核桃苗木11500亩，成活率达到90%以上。进入盛果期后，预计项目区的2316户6850名农民人均新增纯收入3358元。
能人牵头 典型示范
为促进全县由传统农业向现代农业转变，加快农村经济发展，提高贫困农民收入，代县专门出台了《关于扶持农民专业合作社发展的意见》，围绕农村经济的科学发展、转型发展、快速发展，从政策、资金、技术等方面引导和扶持农民创办专业合作社。截至2013年5月底，全县累计注册成立农民专业合作社630个，较2010年底的348家增加282家。入社农户达到4920户，带动非成员农户8928户，合作社在行政村的普及率达到52%。在630个合作社中，有52个被评定为县级示范社，21个评定为市级示范社，11个评定为省级示范社，其中一家还跨入国家级示范社的行列。
峨口美意葡萄专业合作社就是县扶贫办和镇政府先后投入60万元资金扶持发展的农民专业合作社。合作社成立以来，从河北怀来、逐鹿等地引进白马奶、美人指、红玫瑰、奥古斯特、无核皇后、红提、龙眼等10多个优良葡萄品种，建起千亩优质葡萄园。有500亩已挂果，产品供不应求，每亩收入达到4500元。为进一步发展优质葡萄产业，该社按照“产业做大、龙头做强、产品做优”的发展思路，计划三年内以正下社村为中心，辐射周边8个村庄，建设5000亩优质葡萄基地。并逐步发展葡萄冷藏保鲜和深加工，实行规模化、标准化生产，反季节销售，把峨口镇的葡萄产业做大做强。2009-2011年，合作社先后被评定为县级、市级、省级农民专业合作社示范社。去年，该社又荣获农业部颁发的“全国农民专业合作社示范社”殊荣。 上高陵村圣达蔬菜专业合作社大力推广地膜覆盖种植架豆、夏山药和地膜地沟小拱棚种植黄瓜、西葫芦新技术，建立了4000亩优质蔬菜基地，实行统一购买良种，统一技术服务，统一防治病虫害，统一销售蔬菜产品，带动了周边4个村的蔬菜生产，每亩收入达到2000—3000元。
南新村的小兵土豆专业合作社，以58户科技示范户为核心，带动周边598户农户，采用夏土豆套种玉米或复种大白菜的立体种植模式，使农民亩均收入达到3000—4000元。2010年该社被评为山西省优秀农村专业合作社，去年又跨入“全国科普惠农兴村先进单位”的行列。
位于代县阳明堡镇上沙河村的新曙仁用杏专业合作社，主要从事仁用杏干果经济林的种植及仁用杏系列产品的生产、加工。发展社员63户，栽植仁用杏2500亩，带动周边乡镇约1000余户农民发展仁用杏1万余亩。合作社按时为社员提供种苗供应、修剪技术、病虫害防治等多种服务，解决了群众一家一户办不了、办不好或办起来不合算的问题，带动了农民增收致富，社员人均纯收入比当地农民高出36%。2009年以来，合作社先后被评为忻州市林业科技示范户和县、市、省级农民专业合作社示范社。
枣林镇西马村的文仓白水杏专业合作社则以全县大力发展优质干鲜水果为契机，带动本村和周边村群众发展优质白水杏5000多亩，靠卖鲜杏和加工杏干销售，亩均收入达到5000多元，1600户杏农户均增收1.2万多元。
创办于2009年的代县晨旭秸秆加工专业合作社是用植物秸秆加工饲草和块煤的专业合作社。注册社员102户，社员出资总额达到1003万元，发展规模之大、出资金额之多在全省名列前茅。该社2010年投产，当年收购、加工农作物秸秆1200余吨，销售收入68万元，实现利润11.6万元。由于效益可观，合作社扩大了生产规模，在枣林、磨坊、雁门关3个乡镇的5个村庄发展5家分社，新建加工厂5处，年可加工10万余亩农作物秸秆，生产优质饲草2000吨、秸秆块煤2000吨，实现销售收入230万元，安置农村剩余劳动力300余人，带动2万多农户户均增收450元。实施秸秆加工不仅变废为宝，减少了环境污染，而且还为农民带来了可观收入，是符合国家产业政策、节能环保的好项目。2010年以来，该社先后被评定为县、市、省级农民专业合作社示范社。
一户带一社，百社带全县。代县农民专业合作社的“生命力、带动力、吸引力”正在一步步展现，吸引了更多的农户加入。农民专业合作社成就了“一村一品”特色产业，带动了一方百姓致富，为农民带来了实实在在的效益。
几点启示
结合代县实践，笔者认为，要推进产业开发，第一必须加大扶持力度。无论是扶持龙头企业，还是发展农民专业合作社，都离不开各级政府的高度重视和大力扶持。县、乡党委和政府要积极帮助龙头企业解决项目申报、占用土地、资金筹集等市场开拓中遇到的各种困难和问题。几年来，代县就先后帮助全县的农副产品加工龙头企业解决贷款6900万元，为其贴息700余万元。在农民专业合作社的发展上，县政府实行给每个典型示范合作社资助扶持资金1万元，给普通合作社补助资金1000元的扶持办法。县扶贫办也把近百万元的小额贷款贴息资金主要放在扶持农民专业合作社的发展上。县农业、农经、工商等部门对农民专业合作社实行不收费、不年检等优惠政策，主动为专业合作社上门服务，极大地促进了全县农民专业合作社的规模化、产业化发展。
第二，必须培育适合当地发展的产业。正是从当地的自然资源和名优产品实际出发，代县选择黄酒、辣椒、酥梨、核桃、仁用杏、水果玉米、红芸豆作为大力发展的主导产业，通过龙头企业和农民专业合作社的辐射带动，建设“两带”（滹沱河两岸高效农业带和南北两山及半坡经济林带）、“四园”（城东十里铺农产品加工物流园区、城南南门园农产品加工物流园区、北关村万亩现代农业示范园区、大南坪山庄经济园区）、“八大产业”（辣椒、黄酒、水果玉米、小杂粮、酱菜、獭兔、果蔬及生熟肉加工），加快了转型跨越发展，推动了传统农业向现代农业的转变。
第三，必须发挥好扶贫项目的产业导向作用。扶贫项目资金是国家财政扶持贫困地区发展的专项资金，政策性很强，在实际操作中需要确实把握两点：一是以市场为导向确定扶贫项目，把农户的愿望引到市场需求上来，办好项目闯市场。二是扶贫项目覆盖贫困农户的导向。扶贫项目就是要瞄准扶贫对象，瞄准对象的有效途径就是依托能人带头的农民专业合作社，把农户有效地联系、带动起来，从而达到贫困户脱贫的目的。使扶贫项目真正造福百姓，见到实效。
第四，必须上转型项目，形成产业集群。这些年，代县虽然已经发展了一些农副产品加工的龙头企业，但企业规模还比较小，市场扩展还比较慢，更谈不上主导市场。为此，县乡两级党委、政府要引导县境内有实力的工业企业新上一批农业产业化开发项目，如泰丰矿业有限公司新上的水果玉米加工项目，里回精矿粉加工厂创办的丰裕小杂粮加工项目等。要鼓励企业内联外引扩大规模，形成产业集团。农业产业开发如果没有大企业的市场化运作，农民生产的不可预见性势必带来生产的盲目和风险，会影响农民的生产积极性。要实施品牌战略，鼓励企业大创名优品牌。对获得省级、国家级名优品牌的企业要给予重奖和重点扶持。靠品牌去振兴企业，靠品牌去开拓和占领市场，推动农业产业化的发展，带动广大贫困户早日摆脱贫困，走上致富之路。
（作者系山西省忻州市代县县长）