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中共十六届四中全会提出：执政党要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”这种能力的提高能有效的促使一个具有民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的建设。而在和谐社会的构建中行政主体是一个不可缺少的手段和工具。要构建和谐社会，行政主体间的和谐是一个关键。