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【摘要】本文分析了当前我国地方保护主义所产生的原因及其弊端，并借鉴美欧发达国家消除地方保护的措施，提出了一些对于建立统一市场的个人意见。
经过20多年的改革开放，我国经济总量已达一定规模，各项数字指标总量已达世界前列；然而，地方保护主义盛行，在加入ＷＴＯ以后，消除地方保护，建立统一大市场是适应国际竞争大环境的需要。
从一个实例看我国地方保护的弊端
笔者曾经受上海大众汽车有限公司委派，在1999年至2004年间，对四川某三个城市的汽车配件市场和汽车维修市场上出售的上海大众系列汽车配件进行突击检查。在检查中发现，这些地方的假冒伪劣已达到相当严重的程度，市场上出售的上海大众系列汽车配件只有很少部分是纯正品，这些假货生产地多来自江浙一带，至于为何没有受到当地工商部门查处就不得而知了。然而，当我们准备没收假冒伪劣品时，随行的工商局领导竟说，为了创造宽松经营环境、促进地方经济发展、增加财政税收，还是少没收些，或者拣最不值钱的没收；当准备检查某市某大修厂时，随行工商局领导说：“这家不用查了，他们的维修配件都是需要用时从成都发货”。但笔者很疑惑：作为一个一类维修企业的大修厂能没有基本的库存？后来得知的情况让人更加气愤，原来该大修厂为了应付检查单独在偏僻地方建有库房，工商局也通知了他们当日有检查。后来，对于没收的假冒伪劣产品，也并非真正“没收”，而是通知当事人到工商局接受处理，而这种处理就是罚款，至于假冒品则不知所终。所以，打假的结果，工商部门成了大赢家，不仅得了罚款，还得到了商家的感激涕零，而被仿造的厂商并没有真正的实惠；这样的结果又导致上海大众打假的热情受挫。一句话，在地方保护和其它因素制约下，打假成了“假打”。
上述情况并非只在轿车及其配件行业特有，其他行业的地方保护现象也大同小异，甚至出现为了争一份国外的合同，两个省的不同企业在地方政府干预下为了“为地方创收”而互相压价、恶性竞争的案例，即减少了自己的利润又落人以倾销口实。 记得有一位国外学者说过这样一句话：“……在中国大陆各省市间做生意比在欧洲各国间做还难。”
综合前述案例并结合各地实践来看，地方保护主义在国家经济非常落后时，的确起到了一定保护本地经济发展的作用，但是，随着我国当前经济的发展和加入WTO，其弊端越来越明显，表现在它造成了恶性竞争，增加了交易成本，损害消费者利益；不利于地方企业的发展和经济体制改革；损害了政府形象，易于造成腐败；不利于统一市场的建立。由于相关的论述已经很多了，这里不再赘述。
地方保护原因分析
之所以形成地方保护，有历史的原因，如盲目模仿以至于产能过剩，只有实行地方保护，才能使自己地方质次价高的产品照样有销路；有财税体制原因，分税制导致地方政府追求本地经济规模，本级财政才能有足够的收入来维持支出，采取地方保护主义，采取有利于本地企业发展的政策就应运而生了；司法制度原因，司法机构的设置以及人员配备是属地化的，政府从财政等多方面干预司法行为，这为地方政府从司法上保护分割市场的行为创造了条件。
国际贸易中的贸易保护主义其实就是一种放大了的地方保护主义，发达国家尤其是美国动辄就将这个万灵的法宝祭出来使用，我国主要因为廉价的劳动力而相对便宜的产品出口美、欧时，因不是其所承认的市场经济国家而深受贸易保护主义之害的例子不胜枚举，我们自己国内难道不应该先解决这类问题吗？。
他山之石：美国、欧洲统一市场的形成过程
美国和欧洲统一市场的形成过程，可以作为我国消除地方保护主义、建立统一市场的借鉴。
美国在国际贸易上经常执行的关税保护政策是放大了的地方保护主义，虽然得到其本国企业的拥护，但在国际社会得到普遍批评；但在其国内贸易中却几乎没有地方保护主义，至少我们很少看到这方面的案例。美国没有或者说很少地方保护主义，首先是来自地方政府和民众对“自由贸易”这一市场经济基本理念的认同。200多年的市场实践告诉他们，地方保护主义是一件损人不利己的蠢事，只有自由贸易才能使各地区发挥各自的比较优势而共同获利。其次，美国的法治比较健全，法律禁止实行地方保护，地方政府只能在法律框架内行动。第三，美国实行的是联邦制，本身就是各地区的联合体，是通过谈判和妥协而组成的一个国家，再加上中央和地方的权力划分得很清楚，所以地方保护主义很难在美国有市场。[1]
欧洲统一市场的形成过程，从本文讨论出发可以归纳其自身的特点，第一，完善的法律制度。欧洲经济一体化进程发展是与完善的制度保障直接相关的，每个阶段都制定相关法律，成员国依此实施一致对内对外政策，经历了由低到高的一体化形式。贸易方面的摩擦导致了欧洲范围内的诉讼纠纷，其结果是使欧洲各国认识到在欧洲范围内必须建立统一的法律体系并使之条文化，由此建立了欧洲范围内的法律体系，法律体系得以不断深化和规范化，保证了统一市场的完善。第二，协调政府的管理职能，减少政府干预，创造充分竞争的市场环境。欧盟在促进欧洲统一市场形成的过程中，制定和大力推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了货物在全欧洲范围内的自由流动。[2]
构建统一市场
我们可以从以下几点着手：
一、完善法律约束，注重“市场保护”
在建立统一市场过程中，应该借鉴欧美经验，尤其注意立法打击地方保护主义。中国的许多问题都可以归结到一点：那就是法制不健全、法制意识淡薄；所以建立健全法制、对公民进行普法教育尤为重要，当每一个公民为了一块钱的利益都愿意打官司时，统一市场的形成就指日可待。这里面各级地方政府的作用特别大，其实从地方保护的形成来看，地方政府是一个重要因素，正是因为它们出台各种各样的措施，导致了地方保护的横行，所以应该加强对地方政府的监管。尤其应该鼓励地方政府注重市场保护，这里所说的市场保护是指保护市场不被外来因素干扰，尤其是政策上对外来商品的种种不利限制，让其自己发展。
二、 完善竞争机制
这里引用一则流行的寓言：在一片草原里生活着羊和狼，农夫心痛羊群被狼追逐残食而请来猎人将狼打死了，羊群于是享受着丰盛的水草，却懒于运动，于是疾病流行，数量锐减，农夫终于明白狼是羊的天敌，但也是促进羊群健康成长的功臣，于是又引进狼，最后羊群也终于发展壮大了。可见，适者生存是大自然恒古不变的真理，我们如果不完善竞争机制，当国外大规模的竞争到来时再后悔就来不及了。从美欧统一市场的形成过程来看，要想有统一市场，充分的市场竞争不可或缺，只有充分竞争，才能调动企业的积极性，才能使企业居安思危，不断适应竞争环境的变化，才能避免羊群没有狼而衰退的遭遇。然而，完善竞争机制也是需要大量工作做的，这需要从观念上鼓励企业参与竞争，需要创造公平的竞争环境给企业提供平台，当然还必须有经济体制、法律环境的改革。
三、 加强信息沟通
在美国西部大开发过程中，“规模化、网络化程度高”是其获得巨大成功的一个重要因素。我们只有做到网络化、信息化，才能使企业充分获得信息，参与市场战略的制定，适应市场规则；才能使地方保护主义无处遁形，便于发挥民间监督的强大影响力。加强信息沟通也包括交通运输建设。全国性统一市场形成的前提条件之一就是要有发达的交通运输业，以利于国内各地区之间大规模的商品交流。交通运输业可以为其他产业部门和社会提供廉价、迅速、可靠的运输服务，自身也消费其他产业部门的产品，从而刺激了它们的技术进步和生产发展。交通运输业对于创建统一市场起着巨大作用。
四、 统一价格
价格因素在统一市场形成过程中的作用不可小视，对于地方保护的打击也许是一个利器。笔者设想，我们可以在任何商品上实行统一最终用户价，统一进货价，以服务促销售，经销商则以销量大小确定返利率。这些作法其实现在许多行业、许多企业都在这样做。比如一汽-大众、神龙富康等汽车公司在其售后服务系统中，实行汽车维修备件统一零售价；许多汽车公司在汽车销售上也实行统一零售价，经销商则因销售量的大小不同而取得不同返利，对于顾客来说，则没有价格困惑，经销商的竞争完全建立在服务水平的高低基础上，也以此来吸引顾客。实行统一零售价，并非百利无害，但至少可以让生产效率低下的企业改进自己的生产，不然何以参与竞争？可以修改相应的价格法律，一旦地方政府采用地方保护主义额外收费，则予以严惩。
五、 部分区域一体化到全国统一市场
鉴于我国幅员辽阔、地区发展不平衡的现实考虑，在实现统一市场过程中，可以考虑先实现局部区域的经济一体化，再实现各个局部之间的市场统一，最终实现全国统一市场的建立。“泛珠三角区域合作”和“长三角”已取得了实质性的发展，这可作为一种尝试。另外，可以以东北地区、京津华北地区、中部地区、西部地区这样不同的划分实现局部区域的整合，在经济规模达到一定程度之后再实现更高一级的市场统一，并最终实现全国统一市场的形成。
综上所述，地方保护主义严重阻碍着我国经济体制改革的深化，阻碍着企业和地方经济的健康发展。任重而道远，如果我们在已取得的成绩面前不思进取，持续内耗，我们在同样具有竞争力并有赶超之势的印度、巴西等其它发展中国家面前就会逐渐丧失优势竞争力，“世界工厂”、“和平崛起”都会成过烟云烟。时不我待，面对当前经济发展的大好形势，我们应该尽快消除地方壁垒，取缔各种形式的地方保护主义，建立国内统一市场，以促进国内经济尽快地全面融入世界。
作者简介： 王利董霞 廖 琪四川师范大学经济与管理学院
经过20多年的改革开放，我国经济总量已达一定规模，各项数字指标总量已达世界前列；然而，地方保护主义盛行，在加入ＷＴＯ以后，消除地方保护，建立统一大市场是适应国际竞争大环境的需要。
从一个实例看我国地方保护的弊端
笔者曾经受上海大众汽车有限公司委派，在1999年至2004年间，对四川某三个城市的汽车配件市场和汽车维修市场上出售的上海大众系列汽车配件进行突击检查。在检查中发现，这些地方的假冒伪劣已达到相当严重的程度，市场上出售的上海大众系列汽车配件只有很少部分是纯正品，这些假货生产地多来自江浙一带，至于为何没有受到当地工商部门查处就不得而知了。然而，当我们准备没收假冒伪劣品时，随行的工商局领导竟说，为了创造宽松经营环境、促进地方经济发展、增加财政税收，还是少没收些，或者拣最不值钱的没收；当准备检查某市某大修厂时，随行工商局领导说：“这家不用查了，他们的维修配件都是需要用时从成都发货”。但笔者很疑惑：作为一个一类维修企业的大修厂能没有基本的库存？后来得知的情况让人更加气愤，原来该大修厂为了应付检查单独在偏僻地方建有库房，工商局也通知了他们当日有检查。后来，对于没收的假冒伪劣产品，也并非真正“没收”，而是通知当事人到工商局接受处理，而这种处理就是罚款，至于假冒品则不知所终。所以，打假的结果，工商部门成了大赢家，不仅得了罚款，还得到了商家的感激涕零，而被仿造的厂商并没有真正的实惠；这样的结果又导致上海大众打假的热情受挫。一句话，在地方保护和其它因素制约下，打假成了“假打”。
上述情况并非只在轿车及其配件行业特有，其他行业的地方保护现象也大同小异，甚至出现为了争一份国外的合同，两个省的不同企业在地方政府干预下为了“为地方创收”而互相压价、恶性竞争的案例，即减少了自己的利润又落人以倾销口实。 记得有一位国外学者说过这样一句话：“……在中国大陆各省市间做生意比在欧洲各国间做还难。”
综合前述案例并结合各地实践来看，地方保护主义在国家经济非常落后时，的确起到了一定保护本地经济发展的作用，但是，随着我国当前经济的发展和加入WTO，其弊端越来越明显，表现在它造成了恶性竞争，增加了交易成本，损害消费者利益；不利于地方企业的发展和经济体制改革；损害了政府形象，易于造成腐败；不利于统一市场的建立。由于相关的论述已经很多了，这里不再赘述。
地方保护原因分析
之所以形成地方保护，有历史的原因，如盲目模仿以至于产能过剩，只有实行地方保护，才能使自己地方质次价高的产品照样有销路；有财税体制原因，分税制导致地方政府追求本地经济规模，本级财政才能有足够的收入来维持支出，采取地方保护主义，采取有利于本地企业发展的政策就应运而生了；司法制度原因，司法机构的设置以及人员配备是属地化的，政府从财政等多方面干预司法行为，这为地方政府从司法上保护分割市场的行为创造了条件。
国际贸易中的贸易保护主义其实就是一种放大了的地方保护主义，发达国家尤其是美国动辄就将这个万灵的法宝祭出来使用，我国主要因为廉价的劳动力而相对便宜的产品出口美、欧时，因不是其所承认的市场经济国家而深受贸易保护主义之害的例子不胜枚举，我们自己国内难道不应该先解决这类问题吗？。
他山之石：美国、欧洲统一市场的形成过程
美国和欧洲统一市场的形成过程，可以作为我国消除地方保护主义、建立统一市场的借鉴。
美国在国际贸易上经常执行的关税保护政策是放大了的地方保护主义，虽然得到其本国企业的拥护，但在国际社会得到普遍批评；但在其国内贸易中却几乎没有地方保护主义，至少我们很少看到这方面的案例。美国没有或者说很少地方保护主义，首先是来自地方政府和民众对“自由贸易”这一市场经济基本理念的认同。200多年的市场实践告诉他们，地方保护主义是一件损人不利己的蠢事，只有自由贸易才能使各地区发挥各自的比较优势而共同获利。其次，美国的法治比较健全，法律禁止实行地方保护，地方政府只能在法律框架内行动。第三，美国实行的是联邦制，本身就是各地区的联合体，是通过谈判和妥协而组成的一个国家，再加上中央和地方的权力划分得很清楚，所以地方保护主义很难在美国有市场。[1]
欧洲统一市场的形成过程，从本文讨论出发可以归纳其自身的特点，第一，完善的法律制度。欧洲经济一体化进程发展是与完善的制度保障直接相关的，每个阶段都制定相关法律，成员国依此实施一致对内对外政策，经历了由低到高的一体化形式。贸易方面的摩擦导致了欧洲范围内的诉讼纠纷，其结果是使欧洲各国认识到在欧洲范围内必须建立统一的法律体系并使之条文化，由此建立了欧洲范围内的法律体系，法律体系得以不断深化和规范化，保证了统一市场的完善。第二，协调政府的管理职能，减少政府干预，创造充分竞争的市场环境。欧盟在促进欧洲统一市场形成的过程中，制定和大力推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了货物在全欧洲范围内的自由流动。[2]
构建统一市场
我们可以从以下几点着手：
一、完善法律约束，注重“市场保护”
在建立统一市场过程中，应该借鉴欧美经验，尤其注意立法打击地方保护主义。中国的许多问题都可以归结到一点：那就是法制不健全、法制意识淡薄；所以建立健全法制、对公民进行普法教育尤为重要，当每一个公民为了一块钱的利益都愿意打官司时，统一市场的形成就指日可待。这里面各级地方政府的作用特别大，其实从地方保护的形成来看，地方政府是一个重要因素，正是因为它们出台各种各样的措施，导致了地方保护的横行，所以应该加强对地方政府的监管。尤其应该鼓励地方政府注重市场保护，这里所说的市场保护是指保护市场不被外来因素干扰，尤其是政策上对外来商品的种种不利限制，让其自己发展。
二、 完善竞争机制
这里引用一则流行的寓言：在一片草原里生活着羊和狼，农夫心痛羊群被狼追逐残食而请来猎人将狼打死了，羊群于是享受着丰盛的水草，却懒于运动，于是疾病流行，数量锐减，农夫终于明白狼是羊的天敌，但也是促进羊群健康成长的功臣，于是又引进狼，最后羊群也终于发展壮大了。可见，适者生存是大自然恒古不变的真理，我们如果不完善竞争机制，当国外大规模的竞争到来时再后悔就来不及了。从美欧统一市场的形成过程来看，要想有统一市场，充分的市场竞争不可或缺，只有充分竞争，才能调动企业的积极性，才能使企业居安思危，不断适应竞争环境的变化，才能避免羊群没有狼而衰退的遭遇。然而，完善竞争机制也是需要大量工作做的，这需要从观念上鼓励企业参与竞争，需要创造公平的竞争环境给企业提供平台，当然还必须有经济体制、法律环境的改革。
三、 加强信息沟通
在美国西部大开发过程中，“规模化、网络化程度高”是其获得巨大成功的一个重要因素。我们只有做到网络化、信息化，才能使企业充分获得信息，参与市场战略的制定，适应市场规则；才能使地方保护主义无处遁形，便于发挥民间监督的强大影响力。加强信息沟通也包括交通运输建设。全国性统一市场形成的前提条件之一就是要有发达的交通运输业，以利于国内各地区之间大规模的商品交流。交通运输业可以为其他产业部门和社会提供廉价、迅速、可靠的运输服务，自身也消费其他产业部门的产品，从而刺激了它们的技术进步和生产发展。交通运输业对于创建统一市场起着巨大作用。
四、 统一价格
价格因素在统一市场形成过程中的作用不可小视，对于地方保护的打击也许是一个利器。笔者设想，我们可以在任何商品上实行统一最终用户价，统一进货价，以服务促销售，经销商则以销量大小确定返利率。这些作法其实现在许多行业、许多企业都在这样做。比如一汽-大众、神龙富康等汽车公司在其售后服务系统中，实行汽车维修备件统一零售价；许多汽车公司在汽车销售上也实行统一零售价，经销商则因销售量的大小不同而取得不同返利，对于顾客来说，则没有价格困惑，经销商的竞争完全建立在服务水平的高低基础上，也以此来吸引顾客。实行统一零售价，并非百利无害，但至少可以让生产效率低下的企业改进自己的生产，不然何以参与竞争？可以修改相应的价格法律，一旦地方政府采用地方保护主义额外收费，则予以严惩。
五、 部分区域一体化到全国统一市场
鉴于我国幅员辽阔、地区发展不平衡的现实考虑，在实现统一市场过程中，可以考虑先实现局部区域的经济一体化，再实现各个局部之间的市场统一，最终实现全国统一市场的建立。“泛珠三角区域合作”和“长三角”已取得了实质性的发展，这可作为一种尝试。另外，可以以东北地区、京津华北地区、中部地区、西部地区这样不同的划分实现局部区域的整合，在经济规模达到一定程度之后再实现更高一级的市场统一，并最终实现全国统一市场的形成。
综上所述，地方保护主义严重阻碍着我国经济体制改革的深化，阻碍着企业和地方经济的健康发展。任重而道远，如果我们在已取得的成绩面前不思进取，持续内耗，我们在同样具有竞争力并有赶超之势的印度、巴西等其它发展中国家面前就会逐渐丧失优势竞争力，“世界工厂”、“和平崛起”都会成过烟云烟。时不我待，面对当前经济发展的大好形势，我们应该尽快消除地方壁垒，取缔各种形式的地方保护主义，建立国内统一市场，以促进国内经济尽快地全面融入世界。
作者简介： 王利董霞 廖 琪四川师范大学经济与管理学院