一边是缺钱，一边是钱多。结构性“钱荒”凸显
　　
　　伴随货币政策持续收紧，当前，我国出现了一种奇怪的情形：
　　一边是信贷资金“饥馑”；一边却是不少大企业出手阔绰、一掷千金，以及民间资金流动“过剩”。
　　今年以来，已有25家上市公司宣布购买银行理财产品，投入资金超过120亿元。此外，大量游资在各领域轮番炒作，旺火难消。从炒大蒜、炒苹果、炒中药材、炒金银到炒玉石，游资投机花样迭出，助推通货膨胀居高不下。
　　究竟是“钱荒”还是“钱多”?为什么在一些企业、行业“差钱”的同时；另一些企业、行业却“不差钱”?
　　从总量看，我国货币供应量正从过去两年的反危机状态向常态水平回归。今年一季度，广义货币供应量M2与GDP的比值为33.5％，这一数字在2002年至2008年间平均为25.9％，在2009年上升到70％以上后逐步回落到目前水平。
　　“2002年以来，由于中国经济较快增长、人民币升值预期增强、中外利差拉大、资产市场红火等原因，外汇持续流入，我国在大多数时间处于流动性过剩的局面。即使货币总量回归常态，社会资金面仍然是宽裕的。”江蘇银监局局长于学军表示。
　　业内专家指出，虽然今年货币条件与过去两年相比有所收紧，但总体看当前流动性仍较为充裕，谈不上“钱荒”，只是由于种种因素，造成国民经济局部领域和环节的资金供应偏紧，形成了“结构性钱荒”。
　　这种“结构性钱荒”表现为：虽然从总量上看“普降甘霖”，但资金在大企业和中小企业之间分布“旱涝不均”。当国有大企业以7％至8％的成本借贷、以5％至6％的利率发债时，民营企业、中小企业却不得不以30％至50％的利率融资，甚至许多企业不得不以年化200％的利率短期拆借。眼下，官方利率与民间利率的背离日益明显，这一资金价格的双轨制凸显了国内金融结构二元化困局。
　　对不少中小企业来说，即使在货币政策宽松时，也较难得到贷款。当货币政策收紧时，争取金融资源能力强的大企业能在有限的信贷规模中获取大量份额，银行也会重点保证已开工的4万亿元项目的资金需求，从而使中小企业的资金空间更狭窄。
　　这一现象同时折射出：在中国现有的金融制度设计框架下，国有金融机构的市场行为难以倾向于中小民营企业。
　　
　　推进金融业对内开放，破解二元结构之困
　　
　　当下，体制内的国有金融控制着绝大部分资源，将资金过度投向国有企业和地方项目，这将直接破坏市场机制、降低整个社会的资源配置效率。现在看来，在初步完成国有大型银行的市场化重组后，中小金融机构的对内开放应该处于一个破题的起点上。促进结构调整，就要放松金融机构准入管制，让社会资本、民间资本进入这些跟民生直接相关的行业。
　　“从金融业的开放程度看，对外开放的程度已经高于对内开放，下一步的确应该在加大对内开放上有所举动。”中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，未来要有一个金融深化的过程，金融机构准入门槛要进一步降低，这样金融服務体系才能更有活力，更有弹性。
　　不可否认，尽管我国各地民间金融存在一些乱象，但民间金融不是洪水猛兽，各地形式多样的民间借贷以灵活、及时、快捷以及富于民间智慧等特点，弥补了正规金融的欠缺，在中国经济发展中扮演着重要角色。在耶鲁大学终身教授陈志武看来，禁止民间借贷只不过增加了金融交易的风险和成本，减少了资金供给，使民间借贷利率变得更高。这种结局跟禁止民间金融的初衷正好相反。正确的办法是按照股东权益保护的思路，制定相关的政策和法规去保护债权人的利益，而不是打击他们。我国多位金融专家认为，要以疏导和包容的态度对待困扰监管部门多年的民间金融问题。监管层应将民间金融纳入到金融体系之中，建立全方位普惠金融体系。
　　“我们需要发展真正能够为中小企业服務的中小金融机构、合作金融组织，包括城商行、中小银行、社区银行和村镇银行等。”北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐认为，现有机构在服務中小企业方面做得很不够，许多城商行越搞越大要全国扩张，很多农信社也根本不为农村服務。
　　“原来的城信社、农信社，本来是真正的合作企业，按照道理来说是股东做的，相当部分是给股东来贷款，但现在的一个问题是，都被地方政府收编了。我们过去所谓的农村信用社，现在地方把它变成了县联社、省联社，变成了一个大的银行。现在对于这类机构，真正的合作信用体系都已解体，因各地方政府的入股而变相为官办机构、国有经济了，一旦‘收编’之后给国企贷款、搞基础设施建设也变得顺理成章，在这种情况下它不可能再去为中小企业服務”曹凤岐说。
　　不过，这一情况已经受到国家有关部门的高度关注。今年7月初，针对中国中小企业遭遇“钱荒”危机，国務院副总理王岐山特别主持召开了小企业金融服務座谈会。他提出，城市商业银行、农村商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等中小型金融机构要立足当地，避免片面求大和盲目跨区域扩张，更好地服務干小企业。同时，要发展与小企业相适应的小型金融机构。　具体到实际举措，专家建议，加快发展我国中小型金融机构，还应针对主要瓶颈大力推进以下方面的改革：
　　其一，根据相关法规，小额贷款公司只存不贷，除了自有资金外，只能按不超过资本金50％的比例向银行融资用以放贷，因此规模受到极大限制，现有小额贷款公司往往开业数月即告“断粮”。因此，应出台有关政策，逐步提高小额贷款公司融资比例，将经营良好的小额贷款公司升格为可吸收存款、发放贷款的村镇银行。
　　其二，放宽民营经济在小型金融机构的准入门槛，允许民企开办村镇银行或成为村镇银行的大股东。
　　其三，不妨将现有村镇银行模式推广到县级以上城市，像国外那样成立数量众多、专做小企业贷款的社区银行。