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摘要：近年来，受到国外先进公路管理理论的影响，我国的公路管理部门也开始逐渐加强了对公路的养护意识。公路养护不仅要以保证公路通行质量问目的，同时还要节约成本投资。本文结合相关的理论知识，重点论述了公路养护工程成本管理的新思路，以逐渐丰富我国的公路养护工作的理论基础。
关键词：公路养护 成本管理 经济资金
1、公路养护工程
公路工程养护是通过不同级别的养护使公路及其设施经常处于良好的技术状态，从而保证公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美观的使用功能。养护项目一般包括路基路面保养、桥涵隧道保养、沿线设施保养、机电设备保养、绿化保养、桥梁伸缩缝及桥头跳车的处理、沥青路面局部罩面、滑坡路段的路基处理线形及结构的改善等项目。
公路养护工作不是以节约费用成本为最终目标，它的宗旨主要是在现有的基础上，通过技术和材料、方式和方法的调整，以最低的经济投入获得最高的公路养护效果，并将节省的资金用于二次公路养护。
2、公路养护成本分类
公路养护成本一般划分为直接成本和间接成本。
2.1 直接成本
直接成本是指在公路养护作业中耗费的构成养护工程实体的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费及现场经费等。公路养护工程项目预算包括：（1）建筑安装工程费；（2）设备购置费用，（3）养护工程其他费用，如养护工程管理费（施工单位）、养护工程监理费、桥梁特殊检查费、勘察设计费、研究试验费等，以及预留费这些成本项目的实际支出和计划支出的差异，可通过价格差异和数量差异进行差异分析。对于超过定额的用量，要查明原因，明确责任，对于属于价格方面差异，要仔细调查，通过市价和采购价格对比，分析差异，明确材料采购部门的业绩，并根据业绩考核结果，按养护工程成本计划指标予以奖惩。
2.2 间接成本
间接成本是由企业管理费和财务费用两方面组成。间接费成本的升降主要受间接费收入和间接费支出两个变动因素影响。间接费用的差异分析和考核是把实际工程间接费用和计划成本的间接费用相减求得差异，然后依据各管理费和财务费用的细目，逐项进行差异分析，以明确各养护管理部门经济责任。以便奖励和惩罚各有关部门和个人。
3、公路养护工程成本科学管理的新思路
3.1 在建设节约型公路基础上，规范公路设计、施工环节
公路养护成本的降低，应该从源头做起，从建设和设计环节做起。公路设计的过程中应该对周边的环境和资源进行详细全面的调查，并在此基础上充分利用现有的资源，一方面能够节省公路建设的成本，另一方面也能够降低能源消耗，有利于构建社会主义和谐社会。尤其是南方城市的公路建设工作，南方独特的环境使得植物成长非常好，因此在进行公路设计时，可以充分利用植物进行绿化。
3.2 建立完善的养护成本管理制度与体系
公路养护工程成本的节约是一项贯穿于公路养护全过程的工作，它涉及到的养护领域多，涉及的养护工作人员总数多，因此，需要有一个全面的科学的设计方案，进行总局统筹。
首先要进行成本预测管理即事前管理。在推行养护工程之前 ，相关的设计人员要对公路进行实地的考察和分析，并对养护过程中的每一个环节进行科学的分析，例如养护工程中的材料资金和养护工程中的项目资金等，进而提出一个合理的资金预案。然后在实行的过程中严格按照预案的设计执行具体的工作。项目建成之后，需要组织专业的技术团队对整体的方案进行系统的评估，并将评估结果与设计的预案进行对比和分析，超出预案的部分需要具体的分析制约因素和制约系数，并进行数据的记录，以便在未来的工作中进行整改和调整，给后期工作提供经验教训。
然后要随着工程项目施工进度的各个阶段连续进行成本动态的控制，注重成本核算基础工作。人工成本的控制与管理。对于人工费的核算，劳资部门应根据考勤表、施工任务书和承包结算书等，每月向财务部提供“单位工用工汇总表”，财务部门据以编制“工资分配表”，按受益对象计入成本和费用。机械使用费的核算：租入机械费一般都能分清对象；自有机械费用成本包括折旧费、各种修理费、配件费、机操工工资、燃油费、税费等总和，应通过“机械作业”归集并分配。其分配方法有三种：台班分配法、预算分配法、作业量分配法。此外，在公路的建设和养护的过程中需要凭借大量的机械设备因此，对于机械成本的控制成为公路建设和养护成本控制的关键环节。首先应该选用专业的机械管理人员对机械设备进行统一的管理，提高现有的机械设备的利用效率，并使其得到充分的利用，减少对机械设备的引用费用。同时需要对机械设备进行定期的维修和养护，提高机械设备的使用寿命，降低不必要的机械损耗。公路材料也是公路项目中的一个比较大的开支，对于材料的良好控制也能一定程度的降低成本。首先，采用先进的施工工艺，减少材料的耗损和浪费；其次，对材料进行集中的管理，不规范管理可能造成材料的损耗，致使在使用的过程中出现严重的质量问题。由于公路项目的材料种类多，材料数量大，因此，需要对不同材料的管理进行具体的责任落实，并对本职工作内的业绩进行奖罚，出现责任事故的必须严肃追究责任。对材料的利用应该建立严格的制度，只有获得审批的材料利用才能从材料库中运出。同时对于材料的引进，应该从运输、质量和费用三个方面进行综合的考量。
3.3 推行新型路面养护模式，加强预防性养护
保持优良的路面使用品质，延缓病害发展，延长路面使用寿命，降低养护成本是公路路面养护管理的主要任务。路面养护可以分为两种：预防性养护和纠正性养护。纠正性养护，是目前利用比较广泛的一种公路养护模式，它主要是针对现有的公路使用情况，对已经存在的问题进行针对性的局部性的修补，很显然这是一种从现实出发，以解决最突出问题为目的的维修，它是在问题出现之后的被动的维护，因此，缺乏整体的谋划，局部与整体的割裂，现实与未来的矛盾，致使这种功利养护模式的成本相对要高得多。
而预防性养护是一种在路面状况良好的情况下采取的对现有道路系统进行有计划的、基于费用—效益的养护策略，预防性养护在没有提高路面结构承载能力的情况下，延迟路面的损坏，维持或改善路面现有通车条件，通过延长原有路面的使用寿命来推迟昂贵的大修和重建活动。
4、结语
公路养护工程的成本管理不是一项简单的结语资金作业，它需要结合公路建设的实际，以提高公路使用寿命为前提，保证公路通行顺畅为目标，对养护资金进行科学合理的规划，提高资金的有效利用率，将养护工程最终纳入进一个良性的发展循环中去。它需要健全各项责任制度，深化改革，转变经营机制，立足内部挖潜。加强对成本的预测、计划、核算、监督和控制，促进项目成本管理的预期效果，是建设节约型公路养护的重要手段。通过各部门的协商努力，我国的公路养护工程必将取得良好的发展。
关键词：公路养护 成本管理 经济资金
1、公路养护工程
公路工程养护是通过不同级别的养护使公路及其设施经常处于良好的技术状态，从而保证公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美观的使用功能。养护项目一般包括路基路面保养、桥涵隧道保养、沿线设施保养、机电设备保养、绿化保养、桥梁伸缩缝及桥头跳车的处理、沥青路面局部罩面、滑坡路段的路基处理线形及结构的改善等项目。
公路养护工作不是以节约费用成本为最终目标，它的宗旨主要是在现有的基础上，通过技术和材料、方式和方法的调整，以最低的经济投入获得最高的公路养护效果，并将节省的资金用于二次公路养护。
2、公路养护成本分类
公路养护成本一般划分为直接成本和间接成本。
2.1 直接成本
直接成本是指在公路养护作业中耗费的构成养护工程实体的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费及现场经费等。公路养护工程项目预算包括：（1）建筑安装工程费；（2）设备购置费用，（3）养护工程其他费用，如养护工程管理费（施工单位）、养护工程监理费、桥梁特殊检查费、勘察设计费、研究试验费等，以及预留费这些成本项目的实际支出和计划支出的差异，可通过价格差异和数量差异进行差异分析。对于超过定额的用量，要查明原因，明确责任，对于属于价格方面差异，要仔细调查，通过市价和采购价格对比，分析差异，明确材料采购部门的业绩，并根据业绩考核结果，按养护工程成本计划指标予以奖惩。
2.2 间接成本
间接成本是由企业管理费和财务费用两方面组成。间接费成本的升降主要受间接费收入和间接费支出两个变动因素影响。间接费用的差异分析和考核是把实际工程间接费用和计划成本的间接费用相减求得差异，然后依据各管理费和财务费用的细目，逐项进行差异分析，以明确各养护管理部门经济责任。以便奖励和惩罚各有关部门和个人。
3、公路养护工程成本科学管理的新思路
3.1 在建设节约型公路基础上，规范公路设计、施工环节
公路养护成本的降低，应该从源头做起，从建设和设计环节做起。公路设计的过程中应该对周边的环境和资源进行详细全面的调查，并在此基础上充分利用现有的资源，一方面能够节省公路建设的成本，另一方面也能够降低能源消耗，有利于构建社会主义和谐社会。尤其是南方城市的公路建设工作，南方独特的环境使得植物成长非常好，因此在进行公路设计时，可以充分利用植物进行绿化。
3.2 建立完善的养护成本管理制度与体系
公路养护工程成本的节约是一项贯穿于公路养护全过程的工作，它涉及到的养护领域多，涉及的养护工作人员总数多，因此，需要有一个全面的科学的设计方案，进行总局统筹。
首先要进行成本预测管理即事前管理。在推行养护工程之前 ，相关的设计人员要对公路进行实地的考察和分析，并对养护过程中的每一个环节进行科学的分析，例如养护工程中的材料资金和养护工程中的项目资金等，进而提出一个合理的资金预案。然后在实行的过程中严格按照预案的设计执行具体的工作。项目建成之后，需要组织专业的技术团队对整体的方案进行系统的评估，并将评估结果与设计的预案进行对比和分析，超出预案的部分需要具体的分析制约因素和制约系数，并进行数据的记录，以便在未来的工作中进行整改和调整，给后期工作提供经验教训。
然后要随着工程项目施工进度的各个阶段连续进行成本动态的控制，注重成本核算基础工作。人工成本的控制与管理。对于人工费的核算，劳资部门应根据考勤表、施工任务书和承包结算书等，每月向财务部提供“单位工用工汇总表”，财务部门据以编制“工资分配表”，按受益对象计入成本和费用。机械使用费的核算：租入机械费一般都能分清对象；自有机械费用成本包括折旧费、各种修理费、配件费、机操工工资、燃油费、税费等总和，应通过“机械作业”归集并分配。其分配方法有三种：台班分配法、预算分配法、作业量分配法。此外，在公路的建设和养护的过程中需要凭借大量的机械设备因此，对于机械成本的控制成为公路建设和养护成本控制的关键环节。首先应该选用专业的机械管理人员对机械设备进行统一的管理，提高现有的机械设备的利用效率，并使其得到充分的利用，减少对机械设备的引用费用。同时需要对机械设备进行定期的维修和养护，提高机械设备的使用寿命，降低不必要的机械损耗。公路材料也是公路项目中的一个比较大的开支，对于材料的良好控制也能一定程度的降低成本。首先，采用先进的施工工艺，减少材料的耗损和浪费；其次，对材料进行集中的管理，不规范管理可能造成材料的损耗，致使在使用的过程中出现严重的质量问题。由于公路项目的材料种类多，材料数量大，因此，需要对不同材料的管理进行具体的责任落实，并对本职工作内的业绩进行奖罚，出现责任事故的必须严肃追究责任。对材料的利用应该建立严格的制度，只有获得审批的材料利用才能从材料库中运出。同时对于材料的引进，应该从运输、质量和费用三个方面进行综合的考量。
3.3 推行新型路面养护模式，加强预防性养护
保持优良的路面使用品质，延缓病害发展，延长路面使用寿命，降低养护成本是公路路面养护管理的主要任务。路面养护可以分为两种：预防性养护和纠正性养护。纠正性养护，是目前利用比较广泛的一种公路养护模式，它主要是针对现有的公路使用情况，对已经存在的问题进行针对性的局部性的修补，很显然这是一种从现实出发，以解决最突出问题为目的的维修，它是在问题出现之后的被动的维护，因此，缺乏整体的谋划，局部与整体的割裂，现实与未来的矛盾，致使这种功利养护模式的成本相对要高得多。
而预防性养护是一种在路面状况良好的情况下采取的对现有道路系统进行有计划的、基于费用—效益的养护策略，预防性养护在没有提高路面结构承载能力的情况下，延迟路面的损坏，维持或改善路面现有通车条件，通过延长原有路面的使用寿命来推迟昂贵的大修和重建活动。
4、结语
公路养护工程的成本管理不是一项简单的结语资金作业，它需要结合公路建设的实际，以提高公路使用寿命为前提，保证公路通行顺畅为目标，对养护资金进行科学合理的规划，提高资金的有效利用率，将养护工程最终纳入进一个良性的发展循环中去。它需要健全各项责任制度，深化改革，转变经营机制，立足内部挖潜。加强对成本的预测、计划、核算、监督和控制，促进项目成本管理的预期效果，是建设节约型公路养护的重要手段。通过各部门的协商努力，我国的公路养护工程必将取得良好的发展。