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摘要:2008年12月,国家公务员局发布《公务员培训规定》,其中第七条规定:公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。党校、行政学院、干部学院等培训机构承担着培训公务员的任务。在培训内容方面,很多培训机构一直以来并没有把公务员外语作为主要内容,甚至有所忽视。那么,对公务员是否有培训外语的必要?公务员对外语是否有培训需求?如果对上述问题是肯定的话,则在培训方案上应该如何应对?本文拟对上述问题进行回答。
关键词:公务员 外语水平 调查
【中图分类号】G720 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)07-0037-02
2008年12月,国家公务员局发布《公务员培训规定》,其中第七条规定:公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。党校、行政学院、干部学院等培训机构承担着培训公务员的任务。在培训内容方面,很多培训机构一直以来并没有把公务员外语作为主要内容,甚至有所忽视。那么,对公务员是否有培训外语的必要?公务员对外语是否有培训需求?如果对上述问题是肯定的话,则在培训方案上应该如何应对?本文拟对上述问题进行回答。
1.公务员外语学习的重要性
1.1 学好外语是提高公务员综合素质和能力的要求。
进入21世纪以来,全球化进程明显加快。在全球化背景下,国际间政治、经济、文化、科技、军事等各方面的交流愈加频繁;相应地,由于认知差异导致的文化冲突也在相应增加,从而在一定程度上影响了沟通。如何在对外交流中求同存异、化解冲突、实现双赢,这是对我国政府公务员综合素质和能力提出的考验。为了应对考验,近年来,党和政府提出了加强公务员的综合素质和能力建设的要求。加强公务员的综合素质和能力建设,其中一个重要内容是加强语言培训,提高话语表达能力。话语表达能力是公务员的一项基本功。这不仅指日常谈话中使用本国语言进行表达,而且指在诸如经贸洽谈、投资合作、会见来宾、重大礼仪、中外交流等场合,能够熟练运用外语进行沟通。较强的话语表达能力不仅体现了公务员个人气质与修养,而且还能塑造本单位、本地方乃至一个国家的形象。在对外交流中,领导者面对面的直接用外语进行交流,可以拉近和对方的距离,有时可以起到事半功倍的效果。因为语言的学习,从来不只限于学习语言。在学习语言的过程中,人们会对其他民族的价值观、特有的生活方式和行为规范有所了解,会消除认知方面的差异,“这为增进理解,消除文化冲突,接纳多元文化,对各民族的信仰和习俗等采取宽容态度等方面起到桥梁作用。”[1]
1.2 公务员学好外语可以更好地了解世界,应对各种新挑战。
适应经济发展、改革和对外开放的需要,从上个世纪80年代中期开始,我国开始了公务员公费出国考察制度,其目的是让官员出去开阔眼界,转变思维,学习一些发达国家的“先进经验”,为我所用。随着出国考察机会的增加,有些地方的公务员把公费出国考察变异成为公款旅游、购物、安排子女留学,甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。有些地方则把出国考察变异为一种官员的福利或待遇。为了改变这种情况,中央加强了对出国人员的限制,导致各级公务员的出国考察机会明显减少。以前在不限制公务员出国时,很多地方非常重视公务员外语培训工作。近年来,随着出国机会的减少,公务员外语培训也受到了削弱。是不是不出国考察学习外语就不重要呢?实际上不然,走出国门考察,只是了解国外的一种方式。随着互联网技术的发达,现在网络成为人们了解外部世界的窗口。很多信息都可以通过网络获得。美国9.11之后,有调查发现:美国政府有关部门在9.11之前就曾经从网上及其他途径获得基地组织准备袭击的有关文字材料,但由于这些材料大部分是阿拉伯文,政府没有足够的人员把它们及时翻译成英语给决策部门,从而错失了挫败袭击的良机。我国公务员在日常工作中,不可避免地会遇到各种各样的新问题。这些新问题在国外也可能遇到过,并且已经有了比较好的解决办法。公务员外语水平高,可以直接浏览外语网页,学习借鉴他国经验,这样既可能少走弯路,还能提高工作效率。
2.公务员的外语水平状况
2.1 调查目的及一般情况。
2008年初,笔者承担了学校的调研项目:“河北省公务员英语素质状况调查”。之所以选择调查公务员的英语素质状况,是因为英语是世界上使用范围最广的语言。据统计,目前在互联网页中,使用英文的网页占全部网页的70%,而在全世界的广播节目中,60%是用英语进行的。绝大部分的国际会议以英语为第一通用语言。这意味着公务员只要能够熟练运用英文就基本能够浏览国外的政治、经济、文化等相关信息。
本次调查目的包括三个方面:一是了解公务员英语素质的总体状况;二是公务员对学习英语必要性的评价;三是公务员对英语需求的状况。被批准立项后,笔者围绕着上述三个方面的调研目的,首先设计调查问卷,然后利用节假日和星期日休息时间,先后在承德、唐山、衡水、邢台等市以及一些县进行调研。调查对象包括县级领导干部、一些政府部门的领导、乡镇干部以及在职研究生。本次调查先后发放调查问卷360余份,收回问卷350份,有效问卷320份。在所有的调查对象中,县处级领导干部占53.3%,科级干部占43.3%,其他无领导职务的公务员占3.4%。因此,本次调研对象主要集中在党政机关的处级和科级干部,调查结果主要是反映的这个群体的英语水平状况。
2.2 调查内容及结果的分析。
本次调查内容涵盖学习英语的途径、英语对工作帮助的认识、学习英语的必要性、公务员对开设英语课的期望度及建议等内容。
关于公务员学习英语的途径,调查显示:绝大多数公务员都曾经学习过英语,这个比重占调查总数的99.5%。在回答“你是通过何种途径学习英语的”这一问题时,有98%的公务员回答是通过学校的教育,而单纯依靠自学的只占2%。这说明学校的教育是公务员获取英语知识的主要途径。不过,这种学校教育主要是国民教育,当然也有一部分是从大专到本科都接受的党校函授教育,在函授教育阶段,党校开设了英语课。虽然这类课不多,但他们或多或少地还是学到了一些英语知识。
那么,调查对象整体的英语水平状况怎么样呢?这是本次调查所关心的问题。从调查结果来看,公务员的英语水平普遍有待提高。因为在调查对象中,能熟练应用英语进行交流的只占2%;绝大多数只能阅读简单的英文材料,这个比例占调查对象的51.6%;能进行简单的英语交流的占16.6%;读写已经达到国家英语四级以上水平,但交流有一定困难的占333%。之所以呈现这种状况,这与长期以来国民教育中只重视英语的读写而忽视听说的教学模式有很大关系。对公务员而言,除了读写需要达到一定的基本功以外,在听说方面达到一定的水平可能是更重要的。
在对学习英语重要性的认识上,本课题设计了这样的题目:“你认为学习英语对工作有帮助吗?”在这个问题上,被调查对象做了不同的评价:有63.3%的公务员认为有一定帮助,认为帮助非常大的占16.6%,认为没有多大帮助的只占15%,而工作中根本用不到的却只占5%。之所以做出如此截然不同的评价,这与公务员从事的工作有很大关系。那些与经济管理有关的公务员普遍认为帮助比较大。
除了与工作性质有一定的关系外,与公务员个人的其他因素,比如说认知能力有没有关系呢?为了弄清这个问题,本课题设计了这样的题目:“假如你出国,你是希望通过何种途径进行沟通交流?”时,只有25%的人希望带着翻译提供帮助,剩下的75%的人希望自己交流。这75%的比例和前面认为学习英语对工作有一定帮助和帮助非常大的比例之和79.9%基本接近。这说明学习英语对工作是否有帮助,在一定程度上取决于公务员的认知能力、能动性和自我发现的能力。当公务员认识不到英语的价值、缺少能动性时,其也不会主动用英语进行交流,而寄希望于外力的帮助。但是调查显示,即便那些认为学习英语对工作帮助不大的公务员,他们也认为学习英语非常必要,因为认为有必要学习英语的比例将近90%,这个比例远远超出了79.9%。
既然有将近90%的公务员认为学习英语很有必要,而对他们来说,他们不可能再象国民教育那样到大学进行一段时间的集中学习或者自己静下心来自学。唯一可能的途径是在党校、行政学院等培训机构进行进修或者在修研究生课程阶段有机会接触英语。那么,公务员有这样的想法吗?为了了解被调查对象的态度?本课题设计了这样的题目:“你来党校学习,希望开始英语课吗?”调查结果显示:68.4%的公务员希望在党校学习时能够学到英语知识,持无所谓态度的占15%,而不希望开设英语课的占16.6%。这说明多数人是希望在党校学习时开设英语课的。
那么,党校等培训机构对公务员的英语教学,究竟应该开设哪些课程?公务员到底有哪些具体需求呢?为了弄清这个问题,调查问卷设计了这样的题目:“如果希望开设英语课,你希望开设什么课时?”结果显示:有71.7%的认为应开设英语口语课,16.6%的人希望开设英语听力课,5%的人希望开设英语写作课,这些比例反映了学员对英语多方面的需求,不过主要的还是英语口语。
3.结论与启示
从本次调查的统计结果来看,我们不难得出这样的结论:首先,目前公务员的英语水平普遍有待提高。他们掌握英语的状况基本处于进行简单的阅读和交流层次,达到用英语潇洒自如地交流和上网阅读有一定深度的文献还有很大的一段距离;其次,公务员对学习英语知识,特别是用口语进行交流的知识充满渴望;对在培训时能够开设英语课充满渴望。针对状况,笔者认为:
3.1 国家应从国家安全的战略高度规划我国外语教育。当今时代是全球化的时代。在全球化的背景下,各国政府越来越重视对外国语言的学习。特别是有些国家已经不仅仅从交流的便利而是从提高全球竞争力、经济安全乃是国家安全的战略角度看待外国语言学习问题,并有针对性的制定外国语言培训政策。比如,美国早在1957年就曾针对外语教育落后于前苏联的情况把外语培训放在与数学、自然科学同等的位置上,并且还专门成立了一个外语教育咨询委员会为政府出谋划策。之后,美国国会在其《国防教育法》、《高等教育法》、《国家安全教育法》等立法中授权政府加强对外语教育,以试图通过外语学习逐步提高对他国文化的理解和交流能力,并通过文化理解寻求遏制竞争对手、建立长远关系之策。9.11之后,美国更加重视外语培训。2005年美国国防部发表名为“国家外语能力行动号召”的白皮书,提出了对“国家外语和文化能力战略的迫切需求”。2006年美国政府正式颁布“国家安全语言行动计划”,提出对从幼儿园到大学的外语教学的资助、大力开展对高级外语人才的培养。目前,我国正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,《纲要》应把外语教育作为一项重要内容进行科学规划,以便使学校能够为国家和社会培养出更多、更优秀的既懂外语又具有专业知识的人才。国家机关将来在录用公务员时可以把是否具有一定的外语水平作为一项标准,这样可以减轻对公务员进行外语再教育的压力。
3.2 针对公务员现有的外语水平状况,有关部门应有针对性地制定对公务员的外语培训计划。近年来,我国逐渐认识到对公务员外语培训的重要性,特别是加入世贸组织前后以及奥运会召开之前一段时间,国家人事部门和一些地方政府加大了对公务员外语培训力度。不过总体来看,我国对公务员的外语培训具有功利性,缺少从安全战略的角度考虑制定对公务员外语培训的计划。本文认为有关部门应建立公务员外语培训的长效机制,加强培训机构的师资力量。把外语特别是英语作为公务员在培训机构进修时的必修课。
参考文献
[1]贾爱武:《以国家安全为取向的美国外语教育政策》,《比较教育研究》2007(4)
关键词:公务员 外语水平 调查
【中图分类号】G720 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)07-0037-02
2008年12月,国家公务员局发布《公务员培训规定》,其中第七条规定:公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。党校、行政学院、干部学院等培训机构承担着培训公务员的任务。在培训内容方面,很多培训机构一直以来并没有把公务员外语作为主要内容,甚至有所忽视。那么,对公务员是否有培训外语的必要?公务员对外语是否有培训需求?如果对上述问题是肯定的话,则在培训方案上应该如何应对?本文拟对上述问题进行回答。
1.公务员外语学习的重要性
1.1 学好外语是提高公务员综合素质和能力的要求。
进入21世纪以来,全球化进程明显加快。在全球化背景下,国际间政治、经济、文化、科技、军事等各方面的交流愈加频繁;相应地,由于认知差异导致的文化冲突也在相应增加,从而在一定程度上影响了沟通。如何在对外交流中求同存异、化解冲突、实现双赢,这是对我国政府公务员综合素质和能力提出的考验。为了应对考验,近年来,党和政府提出了加强公务员的综合素质和能力建设的要求。加强公务员的综合素质和能力建设,其中一个重要内容是加强语言培训,提高话语表达能力。话语表达能力是公务员的一项基本功。这不仅指日常谈话中使用本国语言进行表达,而且指在诸如经贸洽谈、投资合作、会见来宾、重大礼仪、中外交流等场合,能够熟练运用外语进行沟通。较强的话语表达能力不仅体现了公务员个人气质与修养,而且还能塑造本单位、本地方乃至一个国家的形象。在对外交流中,领导者面对面的直接用外语进行交流,可以拉近和对方的距离,有时可以起到事半功倍的效果。因为语言的学习,从来不只限于学习语言。在学习语言的过程中,人们会对其他民族的价值观、特有的生活方式和行为规范有所了解,会消除认知方面的差异,“这为增进理解,消除文化冲突,接纳多元文化,对各民族的信仰和习俗等采取宽容态度等方面起到桥梁作用。”[1]
1.2 公务员学好外语可以更好地了解世界,应对各种新挑战。
适应经济发展、改革和对外开放的需要,从上个世纪80年代中期开始,我国开始了公务员公费出国考察制度,其目的是让官员出去开阔眼界,转变思维,学习一些发达国家的“先进经验”,为我所用。随着出国考察机会的增加,有些地方的公务员把公费出国考察变异成为公款旅游、购物、安排子女留学,甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。有些地方则把出国考察变异为一种官员的福利或待遇。为了改变这种情况,中央加强了对出国人员的限制,导致各级公务员的出国考察机会明显减少。以前在不限制公务员出国时,很多地方非常重视公务员外语培训工作。近年来,随着出国机会的减少,公务员外语培训也受到了削弱。是不是不出国考察学习外语就不重要呢?实际上不然,走出国门考察,只是了解国外的一种方式。随着互联网技术的发达,现在网络成为人们了解外部世界的窗口。很多信息都可以通过网络获得。美国9.11之后,有调查发现:美国政府有关部门在9.11之前就曾经从网上及其他途径获得基地组织准备袭击的有关文字材料,但由于这些材料大部分是阿拉伯文,政府没有足够的人员把它们及时翻译成英语给决策部门,从而错失了挫败袭击的良机。我国公务员在日常工作中,不可避免地会遇到各种各样的新问题。这些新问题在国外也可能遇到过,并且已经有了比较好的解决办法。公务员外语水平高,可以直接浏览外语网页,学习借鉴他国经验,这样既可能少走弯路,还能提高工作效率。
2.公务员的外语水平状况
2.1 调查目的及一般情况。
2008年初,笔者承担了学校的调研项目:“河北省公务员英语素质状况调查”。之所以选择调查公务员的英语素质状况,是因为英语是世界上使用范围最广的语言。据统计,目前在互联网页中,使用英文的网页占全部网页的70%,而在全世界的广播节目中,60%是用英语进行的。绝大部分的国际会议以英语为第一通用语言。这意味着公务员只要能够熟练运用英文就基本能够浏览国外的政治、经济、文化等相关信息。
本次调查目的包括三个方面:一是了解公务员英语素质的总体状况;二是公务员对学习英语必要性的评价;三是公务员对英语需求的状况。被批准立项后,笔者围绕着上述三个方面的调研目的,首先设计调查问卷,然后利用节假日和星期日休息时间,先后在承德、唐山、衡水、邢台等市以及一些县进行调研。调查对象包括县级领导干部、一些政府部门的领导、乡镇干部以及在职研究生。本次调查先后发放调查问卷360余份,收回问卷350份,有效问卷320份。在所有的调查对象中,县处级领导干部占53.3%,科级干部占43.3%,其他无领导职务的公务员占3.4%。因此,本次调研对象主要集中在党政机关的处级和科级干部,调查结果主要是反映的这个群体的英语水平状况。
2.2 调查内容及结果的分析。
本次调查内容涵盖学习英语的途径、英语对工作帮助的认识、学习英语的必要性、公务员对开设英语课的期望度及建议等内容。
关于公务员学习英语的途径,调查显示:绝大多数公务员都曾经学习过英语,这个比重占调查总数的99.5%。在回答“你是通过何种途径学习英语的”这一问题时,有98%的公务员回答是通过学校的教育,而单纯依靠自学的只占2%。这说明学校的教育是公务员获取英语知识的主要途径。不过,这种学校教育主要是国民教育,当然也有一部分是从大专到本科都接受的党校函授教育,在函授教育阶段,党校开设了英语课。虽然这类课不多,但他们或多或少地还是学到了一些英语知识。
那么,调查对象整体的英语水平状况怎么样呢?这是本次调查所关心的问题。从调查结果来看,公务员的英语水平普遍有待提高。因为在调查对象中,能熟练应用英语进行交流的只占2%;绝大多数只能阅读简单的英文材料,这个比例占调查对象的51.6%;能进行简单的英语交流的占16.6%;读写已经达到国家英语四级以上水平,但交流有一定困难的占333%。之所以呈现这种状况,这与长期以来国民教育中只重视英语的读写而忽视听说的教学模式有很大关系。对公务员而言,除了读写需要达到一定的基本功以外,在听说方面达到一定的水平可能是更重要的。
在对学习英语重要性的认识上,本课题设计了这样的题目:“你认为学习英语对工作有帮助吗?”在这个问题上,被调查对象做了不同的评价:有63.3%的公务员认为有一定帮助,认为帮助非常大的占16.6%,认为没有多大帮助的只占15%,而工作中根本用不到的却只占5%。之所以做出如此截然不同的评价,这与公务员从事的工作有很大关系。那些与经济管理有关的公务员普遍认为帮助比较大。
除了与工作性质有一定的关系外,与公务员个人的其他因素,比如说认知能力有没有关系呢?为了弄清这个问题,本课题设计了这样的题目:“假如你出国,你是希望通过何种途径进行沟通交流?”时,只有25%的人希望带着翻译提供帮助,剩下的75%的人希望自己交流。这75%的比例和前面认为学习英语对工作有一定帮助和帮助非常大的比例之和79.9%基本接近。这说明学习英语对工作是否有帮助,在一定程度上取决于公务员的认知能力、能动性和自我发现的能力。当公务员认识不到英语的价值、缺少能动性时,其也不会主动用英语进行交流,而寄希望于外力的帮助。但是调查显示,即便那些认为学习英语对工作帮助不大的公务员,他们也认为学习英语非常必要,因为认为有必要学习英语的比例将近90%,这个比例远远超出了79.9%。
既然有将近90%的公务员认为学习英语很有必要,而对他们来说,他们不可能再象国民教育那样到大学进行一段时间的集中学习或者自己静下心来自学。唯一可能的途径是在党校、行政学院等培训机构进行进修或者在修研究生课程阶段有机会接触英语。那么,公务员有这样的想法吗?为了了解被调查对象的态度?本课题设计了这样的题目:“你来党校学习,希望开始英语课吗?”调查结果显示:68.4%的公务员希望在党校学习时能够学到英语知识,持无所谓态度的占15%,而不希望开设英语课的占16.6%。这说明多数人是希望在党校学习时开设英语课的。
那么,党校等培训机构对公务员的英语教学,究竟应该开设哪些课程?公务员到底有哪些具体需求呢?为了弄清这个问题,调查问卷设计了这样的题目:“如果希望开设英语课,你希望开设什么课时?”结果显示:有71.7%的认为应开设英语口语课,16.6%的人希望开设英语听力课,5%的人希望开设英语写作课,这些比例反映了学员对英语多方面的需求,不过主要的还是英语口语。
3.结论与启示
从本次调查的统计结果来看,我们不难得出这样的结论:首先,目前公务员的英语水平普遍有待提高。他们掌握英语的状况基本处于进行简单的阅读和交流层次,达到用英语潇洒自如地交流和上网阅读有一定深度的文献还有很大的一段距离;其次,公务员对学习英语知识,特别是用口语进行交流的知识充满渴望;对在培训时能够开设英语课充满渴望。针对状况,笔者认为:
3.1 国家应从国家安全的战略高度规划我国外语教育。当今时代是全球化的时代。在全球化的背景下,各国政府越来越重视对外国语言的学习。特别是有些国家已经不仅仅从交流的便利而是从提高全球竞争力、经济安全乃是国家安全的战略角度看待外国语言学习问题,并有针对性的制定外国语言培训政策。比如,美国早在1957年就曾针对外语教育落后于前苏联的情况把外语培训放在与数学、自然科学同等的位置上,并且还专门成立了一个外语教育咨询委员会为政府出谋划策。之后,美国国会在其《国防教育法》、《高等教育法》、《国家安全教育法》等立法中授权政府加强对外语教育,以试图通过外语学习逐步提高对他国文化的理解和交流能力,并通过文化理解寻求遏制竞争对手、建立长远关系之策。9.11之后,美国更加重视外语培训。2005年美国国防部发表名为“国家外语能力行动号召”的白皮书,提出了对“国家外语和文化能力战略的迫切需求”。2006年美国政府正式颁布“国家安全语言行动计划”,提出对从幼儿园到大学的外语教学的资助、大力开展对高级外语人才的培养。目前,我国正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,《纲要》应把外语教育作为一项重要内容进行科学规划,以便使学校能够为国家和社会培养出更多、更优秀的既懂外语又具有专业知识的人才。国家机关将来在录用公务员时可以把是否具有一定的外语水平作为一项标准,这样可以减轻对公务员进行外语再教育的压力。
3.2 针对公务员现有的外语水平状况,有关部门应有针对性地制定对公务员的外语培训计划。近年来,我国逐渐认识到对公务员外语培训的重要性,特别是加入世贸组织前后以及奥运会召开之前一段时间,国家人事部门和一些地方政府加大了对公务员外语培训力度。不过总体来看,我国对公务员的外语培训具有功利性,缺少从安全战略的角度考虑制定对公务员外语培训的计划。本文认为有关部门应建立公务员外语培训的长效机制,加强培训机构的师资力量。把外语特别是英语作为公务员在培训机构进修时的必修课。
参考文献
[1]贾爱武:《以国家安全为取向的美国外语教育政策》,《比较教育研究》2007(4)