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一、费改税的客观必要性南阳市1997年财政收入15．9亿元，非税收入15．2亿元，非税收入相当于财政收入的95．5％，这种现象严重侵蚀了税基，造成预算内的收入收不上来，科技教育等该支出的支不出去，影响社会居民生活，影响了社会生产力的发展，影响了社会安定。因此，急需进行改革。1．费改税是规范政府收入分配关系，满足国家实现其职能需要的有效途径费改税的实质是使预算外资金真正纳入预算内管理，使收费由暗变明，从无序走向规范。预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体代行政府职能，依据国家法律、法规，向个人、法人和其它