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改革开放以来，我国能源消费总量持续增长，国内能源供需缺口不断扩大，石油对外依存度已超过50％。我国能源效率明显下降，但大大低于发达国家水平。经济增长速度快，经济结构不合理，价格管制过严和社会性管制缺失，是我国能源消费过快增长的原因。“十二五”期间，我国能源供求形势将依然严峻，对外依存度将会进一步上升。必须加快经济结构和能源结构调整，深化改革，促进能源节约。