论文部分内容阅读
摘要：“非税收入”与老百姓的生活息息相关，小到居民缴纳的污水处理费、违章停车缴纳的罚款，大到彩票公益金收入、国有资本产生的利息和产权转让收益等，都属于政府的非税收入。所以不断提高宁夏政府非税收入征管效率显得尤为重要。
关键词：非税收入；征管；效率
中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-01
《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》中所称政府非税收入（以下简称非税收入），是指除税收收入以外，国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，行使政府权力，利用政府信誉、国有资产、国有资源，或者提供特定公共服务取得的财政资金。
一、主要做法
1.宁夏政府非税收入管理工作迈上法制化规范化轨道
《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》的出台对政府非税收入项目设立和收取的依据、征收主体，政府非税收入账户的开设、管理和使用问题，政府非税收入资金性质、财政管理方式，以及自治区与市县资金分成的具体操作办法做出更直接、更明确的规定，确保政府非税收入管理做到有法可依。
2.集中研究解决非税收入信息化管理系统试运行存在问题
针对非税收入信息化管理系统试运行以来，试运行单位集中反映“缴不进”和“转不出”等突出问题，从终端操作和技术内控两个层面，采取现场模拟、全程展示、集体会诊的方式，围绕具体问题，点对点查漏洞，面对面找原因，为确保非税收入信息化管理系统全面顺畅运行奠定了基础。同时，继续保持务实科学的态度，不怕暴露问题，坚持先易后难、先点后面，逐步推进和速度服从质量的原则，把系统试运行的各项准备工作做得实而又实，细而又细，高标准高质量完成好此项任务。
3.经常开展调研工作
非税收入管理局经常性地对我区非税收入质量、结构及收缴管理信息化建设进行调研并征求意见。紧紧围绕当前财政收入工作任务，分别对各部门的收费结构、非税占比、质量、票据管理、信息化建设等情况进行交流和沟通，进一步了解了自治区本级非税收入结构、占比，及收缴管理存在的问题，并对部门提出的问题和要求给予了回复。
4.“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体系基本确立
通过网络、报纸、电视、广播等新闻媒体和渠道，大力组织宣传非税收入收缴管理改革紧迫性和必要性，营造舆论氛围。多次深入自治区各大单位开展调查研究，不断征求意见，寻求支持，完善征管办法，使这项工作从易到难，循序渐进，为广大人民群众所接受，赢得了全社会的理解和支持。
二、体会
1.领导重视是做好非税收入征管改革工作的关键
非税收入征管改革是一项系统工程，宁夏各级领导对此高度重视和大力支持，不仅排除了干扰、消除了阻力，而且鼓舞信心，确保了非税收入征管改革工作的顺利推进。
2.开拓创新是做好非税收入征管改革工作的动力
要做好非税收入征管工作，必须解放思想，树立“无时不改革、无事不创新”的理念，打破条条框框，不停留在原有的改革上，而是不断改革创新，创造性地开展工作。深入调查研究，大胆探索与实践，对政策实施的原则、方法、重点、难点和效果进行深化和发展。
3.制度建设是做好非税收入征管改革工作的基础
随着非税收入管理改革实施和不断深化，制度建设相对滞后的问题逐步凸显。宁夏在完善已出台的多个非税收入管理制度的基础上，不断适应改革发展的要求，制定出台了一系列关于新制度，有效保证了非税收入征管改革工作有章可循，有法可依。
4.科学化精细化是做好非税收入征管改革工作的方向
推进非税收入科学化精细化管理，是巩固和发展非税收入改革成果的迫切需要，关系到财政改革发展的大局。只有牢固树立科学化精细化理念，建立健全工作机制，落实工作责任，细化工作措施，规范工作程序，完善实施细则，扎实规范地做好各项基础工作，才能更好地推进非税收入征管改革工作。
5.信息技术是做好非税收入征管改革工作的支撑
推进非税收入科学化精细化管理，从技术层面上讲，必须要建立一套技术先进、功能强大的非税收入管理信息系统。随着非税收入征管改革工作的不断深入推进，信息化的重要地位和作用日益显现。要始终高度重视信息化建设，不断加强科技队伍的培养，完善非税收入管理信息系统的功能，充分利用信息技术为非税收入征管改革工作服务。
三、建议
今后一个时期，我区将进一步解放思想，创新非税收入征管制度和机制，着力提高非税收入管理的科学化精细化水平。重点做好以下几方面工作：
1.创新征管手段，实现收缴管理制度化
依据《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》等相关政策法规，清理认定非税收入项目，使之合法化；修订完善非税收入票据传递程序；按照“管理单位不漏一户，管理资金不漏一分”的要求，推行专管员管户责任制；按照“金额管理、分类结算”的要求，制定严密的非税收入稽查制度；全方位宣传非税收入政策法规。
2.创新队伍建设，提升干部队伍新形象
发挥龙头带动作用，队伍成员不当“甩手掌柜”，当“运动员”；发挥全员整合作用，开展岗位练兵、末位淘汰、再进课堂活动；发挥制度管束作用，实现内部管理制度化；发挥教育示范，采取党员和职工相互交叉学习的方式；发挥自我警示作用，不让财政形象受影响。
3.创新考核机制，构建目标管理新秩序
全面细化工作职能，按照非税收入工作目标量化考核要求，将工作任务落实到专属征管职能的科室，分解到个人；建立健全督办机制。做到年度目标有计划，日常工作有记录，逐月检查有依据，季度工作有小结，年度考核有说服力；公开政务透明考核。据实考核，公开奖惩，实行科室自评，专班审定，实行半年初评，年终总评，将评审结果作为年度评先表模的重要依据。
4.创新管理机制，完善完善非税收入征管
完善非税收入征管机制，确保非税收入按征缴程序，及时足额缴入国库或财政专户。坚持“单位通知、银行收款、财政开票”，通过实现国库集中收付制度和实施非税收入专项监督检查和票据管理，坚决禁止和杜绝各种坐收坐支、挤占挪用等行为，并将非税收入按资金性质，列入相应预算，实行“收支两条线管理”。
关键词：非税收入；征管；效率
中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-01
《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》中所称政府非税收入（以下简称非税收入），是指除税收收入以外，国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，行使政府权力，利用政府信誉、国有资产、国有资源，或者提供特定公共服务取得的财政资金。
一、主要做法
1.宁夏政府非税收入管理工作迈上法制化规范化轨道
《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》的出台对政府非税收入项目设立和收取的依据、征收主体，政府非税收入账户的开设、管理和使用问题，政府非税收入资金性质、财政管理方式，以及自治区与市县资金分成的具体操作办法做出更直接、更明确的规定，确保政府非税收入管理做到有法可依。
2.集中研究解决非税收入信息化管理系统试运行存在问题
针对非税收入信息化管理系统试运行以来，试运行单位集中反映“缴不进”和“转不出”等突出问题，从终端操作和技术内控两个层面，采取现场模拟、全程展示、集体会诊的方式，围绕具体问题，点对点查漏洞，面对面找原因，为确保非税收入信息化管理系统全面顺畅运行奠定了基础。同时，继续保持务实科学的态度，不怕暴露问题，坚持先易后难、先点后面，逐步推进和速度服从质量的原则，把系统试运行的各项准备工作做得实而又实，细而又细，高标准高质量完成好此项任务。
3.经常开展调研工作
非税收入管理局经常性地对我区非税收入质量、结构及收缴管理信息化建设进行调研并征求意见。紧紧围绕当前财政收入工作任务，分别对各部门的收费结构、非税占比、质量、票据管理、信息化建设等情况进行交流和沟通，进一步了解了自治区本级非税收入结构、占比，及收缴管理存在的问题，并对部门提出的问题和要求给予了回复。
4.“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体系基本确立
通过网络、报纸、电视、广播等新闻媒体和渠道，大力组织宣传非税收入收缴管理改革紧迫性和必要性，营造舆论氛围。多次深入自治区各大单位开展调查研究，不断征求意见，寻求支持，完善征管办法，使这项工作从易到难，循序渐进，为广大人民群众所接受，赢得了全社会的理解和支持。
二、体会
1.领导重视是做好非税收入征管改革工作的关键
非税收入征管改革是一项系统工程，宁夏各级领导对此高度重视和大力支持，不仅排除了干扰、消除了阻力，而且鼓舞信心，确保了非税收入征管改革工作的顺利推进。
2.开拓创新是做好非税收入征管改革工作的动力
要做好非税收入征管工作，必须解放思想，树立“无时不改革、无事不创新”的理念，打破条条框框，不停留在原有的改革上，而是不断改革创新，创造性地开展工作。深入调查研究，大胆探索与实践，对政策实施的原则、方法、重点、难点和效果进行深化和发展。
3.制度建设是做好非税收入征管改革工作的基础
随着非税收入管理改革实施和不断深化，制度建设相对滞后的问题逐步凸显。宁夏在完善已出台的多个非税收入管理制度的基础上，不断适应改革发展的要求，制定出台了一系列关于新制度，有效保证了非税收入征管改革工作有章可循，有法可依。
4.科学化精细化是做好非税收入征管改革工作的方向
推进非税收入科学化精细化管理，是巩固和发展非税收入改革成果的迫切需要，关系到财政改革发展的大局。只有牢固树立科学化精细化理念，建立健全工作机制，落实工作责任，细化工作措施，规范工作程序，完善实施细则，扎实规范地做好各项基础工作，才能更好地推进非税收入征管改革工作。
5.信息技术是做好非税收入征管改革工作的支撑
推进非税收入科学化精细化管理，从技术层面上讲，必须要建立一套技术先进、功能强大的非税收入管理信息系统。随着非税收入征管改革工作的不断深入推进，信息化的重要地位和作用日益显现。要始终高度重视信息化建设，不断加强科技队伍的培养，完善非税收入管理信息系统的功能，充分利用信息技术为非税收入征管改革工作服务。
三、建议
今后一个时期，我区将进一步解放思想，创新非税收入征管制度和机制，着力提高非税收入管理的科学化精细化水平。重点做好以下几方面工作：
1.创新征管手段，实现收缴管理制度化
依据《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》等相关政策法规，清理认定非税收入项目，使之合法化；修订完善非税收入票据传递程序；按照“管理单位不漏一户，管理资金不漏一分”的要求，推行专管员管户责任制；按照“金额管理、分类结算”的要求，制定严密的非税收入稽查制度；全方位宣传非税收入政策法规。
2.创新队伍建设，提升干部队伍新形象
发挥龙头带动作用，队伍成员不当“甩手掌柜”，当“运动员”；发挥全员整合作用，开展岗位练兵、末位淘汰、再进课堂活动；发挥制度管束作用，实现内部管理制度化；发挥教育示范，采取党员和职工相互交叉学习的方式；发挥自我警示作用，不让财政形象受影响。
3.创新考核机制，构建目标管理新秩序
全面细化工作职能，按照非税收入工作目标量化考核要求，将工作任务落实到专属征管职能的科室，分解到个人；建立健全督办机制。做到年度目标有计划，日常工作有记录，逐月检查有依据，季度工作有小结，年度考核有说服力；公开政务透明考核。据实考核，公开奖惩，实行科室自评，专班审定，实行半年初评，年终总评，将评审结果作为年度评先表模的重要依据。
4.创新管理机制，完善完善非税收入征管
完善非税收入征管机制，确保非税收入按征缴程序，及时足额缴入国库或财政专户。坚持“单位通知、银行收款、财政开票”，通过实现国库集中收付制度和实施非税收入专项监督检查和票据管理，坚决禁止和杜绝各种坐收坐支、挤占挪用等行为，并将非税收入按资金性质，列入相应预算，实行“收支两条线管理”。