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自清末民初逼签不平等条约后,英国掌控了印藏经济贸易,进而采取贸易厚惠贵族、控制羊毛出口权等手段,以影响噶厦政治。国民政府在抗战之前,通过派驻中央官员入藏,认识到宗教力量在西藏地方政治中的重要作用,有意恩笼三大寺和众喇嘛,以制衡亲英贵族。同时,抗战期间国民政府筹划以康茶治藏、康藏羊毛贸易之策挽回对西藏经济利权,可惜收效甚微。