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中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0224-02
1 调查与评价的背景条件
1.1 自然地理条件
1.1.1地理位置
玉州区是玉林市政府所在地，位于广西壮族自治区东南部、玉林市的中部， 共有5个街道，10个镇，303个行政村，总面积1264.53平方公里，总人口约91万人。
1.1.2 地形地貌
玉州区属桂东南丘陵地区，境内山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错，尤以丘陵台地分布较为广泛。平原盆地面积占17.4%，丘陵台地占49.4%、山地占33%。东部挂榜山（海拔262米）、龟山（海拔266米），南部为低坡丘陵，西部为南北走向的六万大山山脉（主峰葵扇顶海拔1118米），北部寒山（海拔720米）东西走向，中部形成向南开口的南流江盆地。
1.2 土地利用现状
2012年末，玉州区土地总面积为126452.9公顷。其中，农用地面积为103277.34公顷（其中耕地32586.53公顷，林地41687.9公顷），建设用地总面积为21288.23公顷，其他土地为1887.33公顷，三大地类分别占全市土地总面积的81.67%、16.83%、1.50%。
1.3 土地利用现状评价
1.3.1 土地资源制约，建设用地空间不足
玉州区地处广西东南部，山多地少，人口密集，素有“八山一水一分田”之称，可供建设用地土地资源有限。随着经济社会的发展，建设用地需求的增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，玉州区经济社会发展面临的土地资源约束日益强化。
1.3.2 建设用地空间布局不尽合理，刚性较强，弹性不足
玉州区经济发展呈非均衡态势，建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求矛盾突出，与供求矛盾相一致的是布局的矛盾。这样只有通过依法开发低丘缓坡土地以增加土地供给，以缓解建设用地供求和布局的矛盾。
近几年来，玉州区作为玉林市政府所在地，城市扩张、工业发展的建设用地需求量越来越大，全市在“十二五”期间建设用地、耕地开发等土地综合利用较“十一五”有较大幅度的增加，土地供需矛盾十分突出。但是，玉州区山地特别是低丘缓坡，是全市重要的土地后备资源。因此，玉林市国土资源局根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及自治区国土资源厅《关于印发<申报低丘陵缓坡综合开发利用试点工作方案>的通知》（桂国土资发[2012]23号）等文件精神，依据《玉林市土地利用总体规划（2006—2020）》，开展玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查和评价工作，以缓解玉州区建设用地紧张、保护更为稀缺的耕地资源、破解土地供需矛盾具有十分重要的意义。
2 低丘缓坡土地资源数量及分布
2.1 调查方案设计
2.1.1 低丘缓坡土地的概念
玉林市玉州区地貌类型以山地、丘陵为主。山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300～500米的高丘两类。
坡度等级分为6级，即：平坡（坡度0～5°）、缓坡（坡度6～15°）、斜坡（坡度16～25°）、陡坡（坡度26～35°）、急坡（坡度36°～45°）、险坡（坡度>45°）。
显然，真正的低丘缓坡土地是指海拔低于100米的低丘区域坡度6～15°的坡地。本规划应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25°、海拔高度为100米，其调查范围确定为：海拔低于100米、坡度6～25°的丘陵区域。
2.1.2 调查方案设计
为了有效节约调查的人力、物力和调查时间，低丘缓坡土地资源调查根据不同的调查对象，分别采用抽样调查、现有资料应用与区块（图斑）调查相结合的综合调查方法。
（1）内业处理：先将土地利用现状数据中的地类图斑图层与坡度图进行叠加，提取6°～25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块，形成低丘缓坡地块分布草图。在完成第一步工作的基础上，剔除规划所确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，主要包括：生态公益林区范围；水源保护区、风景名胜区、自然保护区、水土保持区等范围；地质灾害高易发区范围；重要矿产压覆区；地震带。
（2） 低丘缓坡区块
以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。
（3）现有资料：主要是利用第二次土地调查（变更调查）数据库以及现状坡度图。在此基础上，首先对海拔和坡度等主要因子逐个小班进行重新核实，对已年度数据进行修正；然后通过对近期玉林生态市建设规划、生态公益林区划、森林资源分布图、生态功能区划、地质灾害防治规划等图面资料进行叠加，进行综合分析后，得出可供利用低丘缓坡资源分乡镇面积；最后以抽样总体估计结果进行平差后分解到各乡镇。
（4）实地调查：对可供开发利用的低丘缓坡区块，以乡镇为单位进行实地调查，对照可供开发利用条件，用土地变更调查国家确认的二调DLTB成果与1：5000的影像，建立分乡镇土地开发后备资源地理信息数据库。
2.2 低丘缓坡土地资源数量
2.2.1 资源调查与数据处理
以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。 2.2.2低丘缓坡土地数量
（1）对玉州区652.26 公顷低丘缓坡土地，选用抽样调查结果数据，按建设条件划分结果如下：
允许建设区面积：245.24公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的37.6%；
有条件建设区以外的区域面积：407.02公顷， 占可供开发利用低丘缓坡面积的62.4%。
有条件建设区内没有地块。
2.2.3按土地利用现状分类划分
（2）对玉州区652.26 公顷低丘缓坡土地，选用抽样调查结果数据，按土地利用现状分类划分结果如下：
耕地面积：91.32公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的14%；
园地面积：215.34公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的33%；
林地面积：208.67公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的32%；
草地面积：28.33公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的4.34%；交通运输用地面积：3.67公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的0.66%；水域及水利设施用地面积：0.14公顷，基本未占用。 其他土地面积：62.03公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的9.5%；城镇村及工矿用地面积：42.76公顷，占可利用低丘缓坡面积的6.55%。
2.2.4 地质条件评价
玉林市玉州区地质灾害主要有山体滑坡、崩塌、泥石流等，均属突发性地质灾害。
根据玉林市地质灾害防治规划，全市划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区、一般防治区和预防区。经与《玉林市地质灾害防治规划（2010-2020年）》规划图叠加，本次确定的可利用低丘缓坡面积均不在地质灾害防治区域内。
2.3 可供开发利用低丘缓坡土地数量
2.3.1可供开发利用的条件范围
并非所有低丘缓坡土地均能开发利用，出于国土生态安全、粮食生产安全、人民生命财产安全以及生物多样性保护等多方面考虑，还必须扣除生态用地面积、基本农田保护面积、地质灾害高易发区和中易发区面积、有古树名木或珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地面积。因此，在低丘缓坡土地面积中，扣除如下三类土地后余下的部分才有条件允许进行开发利用：
（1）规划生态公益林、自然保护区、森林公园等项目建设范围的林地；
（2）有古树名木、珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地；
（3）地质灾害重点防治区和次重点防治区。
2.3.2 资源调查与数据处理
低丘缓坡土地资源数量，选用抽样调查结果数据。以玉林市玉州区境域为总体，利用土地利用现状数据中的“DLTB”图层与坡度图进行叠加，提取6°～25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块。共选取6个地块，确定各地块的范围后，结合《玉林市林业生态建设规划》（2009-2020年）、《玉林市矿产资源总体规划（2008-2015）年》、《玉林市地质灾害防治规划（2010-2020年）》及《玉林市地震构造图》等相关资料，剔除范围线内确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，最终得到各区块的土地面积。
2.3.3 可供开发利用低丘缓坡土地面积
经实地调查各区块的地形高差、交通、土壤等情况，并进行筛选，通过内业处理，最后确定在茂林镇等3个镇选取6个片区，各片区扣除上述几项面积后，则潜在的可供开发利用面积为559.11公顷 。
2.4 可供开发利用低丘缓坡土地评价
2.4.1 按坡度级评价
低丘缓坡土地进行开发利用时，其地貌改造程度及开发建设成本与所处坡度的大小直接相关。低丘缓坡土地坡度分为小于15度和15度到25度分，小于15度优于15-25。对全玉州区559.11公顷可供开发利用低丘缓坡土地，按坡度级分析，结果如下：
（1）≤15度的：属于缓坡地范围的低丘缓坡面积为439.63公顷，占78.63%。
（2）>15度，<25度的：属于斜坡地范围的低丘缓坡面积为119.48公顷，占21.37%。
2.4.2按海拔高程评价
海拔的高低也与地貌改造程度及开发建设成本密切相关，出于地形与交通条件的限制，低海拔一般优于高海拔。本次确定的559.11公顷均分布在海拔低于100米以下。
2.4.3按交通可及度评价
交通可及条件依据至县乡道以上交通干线的距离长短进行评价，分≤1.0公里、1.0～2.0公里、>2.0公里等三级。至交通干线的距离越短，则交通可及条件越好。
（1）≤1.0公里：至县乡道以上交通干线1.0公里范围内的面积242.53公顷，占全市可供开发利用面积的37.18%。
（2）1.0～2.0公里：在该范围内的面积249.29公顷，占全市可供开发利用面积的38.21%。
（3）>2.0公里：在该范围内的面积160.44公顷，占全市可供开发利用面积的24.61%。
1 调查与评价的背景条件
1.1 自然地理条件
1.1.1地理位置
玉州区是玉林市政府所在地，位于广西壮族自治区东南部、玉林市的中部， 共有5个街道，10个镇，303个行政村，总面积1264.53平方公里，总人口约91万人。
1.1.2 地形地貌
玉州区属桂东南丘陵地区，境内山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错，尤以丘陵台地分布较为广泛。平原盆地面积占17.4%，丘陵台地占49.4%、山地占33%。东部挂榜山（海拔262米）、龟山（海拔266米），南部为低坡丘陵，西部为南北走向的六万大山山脉（主峰葵扇顶海拔1118米），北部寒山（海拔720米）东西走向，中部形成向南开口的南流江盆地。
1.2 土地利用现状
2012年末，玉州区土地总面积为126452.9公顷。其中，农用地面积为103277.34公顷（其中耕地32586.53公顷，林地41687.9公顷），建设用地总面积为21288.23公顷，其他土地为1887.33公顷，三大地类分别占全市土地总面积的81.67%、16.83%、1.50%。
1.3 土地利用现状评价
1.3.1 土地资源制约，建设用地空间不足
玉州区地处广西东南部，山多地少，人口密集，素有“八山一水一分田”之称，可供建设用地土地资源有限。随着经济社会的发展，建设用地需求的增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，玉州区经济社会发展面临的土地资源约束日益强化。
1.3.2 建设用地空间布局不尽合理，刚性较强，弹性不足
玉州区经济发展呈非均衡态势，建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求矛盾突出，与供求矛盾相一致的是布局的矛盾。这样只有通过依法开发低丘缓坡土地以增加土地供给，以缓解建设用地供求和布局的矛盾。
近几年来，玉州区作为玉林市政府所在地，城市扩张、工业发展的建设用地需求量越来越大，全市在“十二五”期间建设用地、耕地开发等土地综合利用较“十一五”有较大幅度的增加，土地供需矛盾十分突出。但是，玉州区山地特别是低丘缓坡，是全市重要的土地后备资源。因此，玉林市国土资源局根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及自治区国土资源厅《关于印发<申报低丘陵缓坡综合开发利用试点工作方案>的通知》（桂国土资发[2012]23号）等文件精神，依据《玉林市土地利用总体规划（2006—2020）》，开展玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查和评价工作，以缓解玉州区建设用地紧张、保护更为稀缺的耕地资源、破解土地供需矛盾具有十分重要的意义。
2 低丘缓坡土地资源数量及分布
2.1 调查方案设计
2.1.1 低丘缓坡土地的概念
玉林市玉州区地貌类型以山地、丘陵为主。山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300～500米的高丘两类。
坡度等级分为6级，即：平坡（坡度0～5°）、缓坡（坡度6～15°）、斜坡（坡度16～25°）、陡坡（坡度26～35°）、急坡（坡度36°～45°）、险坡（坡度>45°）。
显然，真正的低丘缓坡土地是指海拔低于100米的低丘区域坡度6～15°的坡地。本规划应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25°、海拔高度为100米，其调查范围确定为：海拔低于100米、坡度6～25°的丘陵区域。
2.1.2 调查方案设计
为了有效节约调查的人力、物力和调查时间，低丘缓坡土地资源调查根据不同的调查对象，分别采用抽样调查、现有资料应用与区块（图斑）调查相结合的综合调查方法。
（1）内业处理：先将土地利用现状数据中的地类图斑图层与坡度图进行叠加，提取6°～25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块，形成低丘缓坡地块分布草图。在完成第一步工作的基础上，剔除规划所确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，主要包括：生态公益林区范围；水源保护区、风景名胜区、自然保护区、水土保持区等范围；地质灾害高易发区范围；重要矿产压覆区；地震带。
（2） 低丘缓坡区块
以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。
（3）现有资料：主要是利用第二次土地调查（变更调查）数据库以及现状坡度图。在此基础上，首先对海拔和坡度等主要因子逐个小班进行重新核实，对已年度数据进行修正；然后通过对近期玉林生态市建设规划、生态公益林区划、森林资源分布图、生态功能区划、地质灾害防治规划等图面资料进行叠加，进行综合分析后，得出可供利用低丘缓坡资源分乡镇面积；最后以抽样总体估计结果进行平差后分解到各乡镇。
（4）实地调查：对可供开发利用的低丘缓坡区块，以乡镇为单位进行实地调查，对照可供开发利用条件，用土地变更调查国家确认的二调DLTB成果与1：5000的影像，建立分乡镇土地开发后备资源地理信息数据库。
2.2 低丘缓坡土地资源数量
2.2.1 资源调查与数据处理
以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。 2.2.2低丘缓坡土地数量
（1）对玉州区652.26 公顷低丘缓坡土地，选用抽样调查结果数据，按建设条件划分结果如下：
允许建设区面积：245.24公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的37.6%；
有条件建设区以外的区域面积：407.02公顷， 占可供开发利用低丘缓坡面积的62.4%。
有条件建设区内没有地块。
2.2.3按土地利用现状分类划分
（2）对玉州区652.26 公顷低丘缓坡土地，选用抽样调查结果数据，按土地利用现状分类划分结果如下：
耕地面积：91.32公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的14%；
园地面积：215.34公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的33%；
林地面积：208.67公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的32%；
草地面积：28.33公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的4.34%；交通运输用地面积：3.67公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的0.66%；水域及水利设施用地面积：0.14公顷，基本未占用。 其他土地面积：62.03公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的9.5%；城镇村及工矿用地面积：42.76公顷，占可利用低丘缓坡面积的6.55%。
2.2.4 地质条件评价
玉林市玉州区地质灾害主要有山体滑坡、崩塌、泥石流等，均属突发性地质灾害。
根据玉林市地质灾害防治规划，全市划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区、一般防治区和预防区。经与《玉林市地质灾害防治规划（2010-2020年）》规划图叠加，本次确定的可利用低丘缓坡面积均不在地质灾害防治区域内。
2.3 可供开发利用低丘缓坡土地数量
2.3.1可供开发利用的条件范围
并非所有低丘缓坡土地均能开发利用，出于国土生态安全、粮食生产安全、人民生命财产安全以及生物多样性保护等多方面考虑，还必须扣除生态用地面积、基本农田保护面积、地质灾害高易发区和中易发区面积、有古树名木或珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地面积。因此，在低丘缓坡土地面积中，扣除如下三类土地后余下的部分才有条件允许进行开发利用：
（1）规划生态公益林、自然保护区、森林公园等项目建设范围的林地；
（2）有古树名木、珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地；
（3）地质灾害重点防治区和次重点防治区。
2.3.2 资源调查与数据处理
低丘缓坡土地资源数量，选用抽样调查结果数据。以玉林市玉州区境域为总体，利用土地利用现状数据中的“DLTB”图层与坡度图进行叠加，提取6°～25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块。共选取6个地块，确定各地块的范围后，结合《玉林市林业生态建设规划》（2009-2020年）、《玉林市矿产资源总体规划（2008-2015）年》、《玉林市地质灾害防治规划（2010-2020年）》及《玉林市地震构造图》等相关资料，剔除范围线内确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，最终得到各区块的土地面积。
2.3.3 可供开发利用低丘缓坡土地面积
经实地调查各区块的地形高差、交通、土壤等情况，并进行筛选，通过内业处理，最后确定在茂林镇等3个镇选取6个片区，各片区扣除上述几项面积后，则潜在的可供开发利用面积为559.11公顷 。
2.4 可供开发利用低丘缓坡土地评价
2.4.1 按坡度级评价
低丘缓坡土地进行开发利用时，其地貌改造程度及开发建设成本与所处坡度的大小直接相关。低丘缓坡土地坡度分为小于15度和15度到25度分，小于15度优于15-25。对全玉州区559.11公顷可供开发利用低丘缓坡土地，按坡度级分析，结果如下：
（1）≤15度的：属于缓坡地范围的低丘缓坡面积为439.63公顷，占78.63%。
（2）>15度，<25度的：属于斜坡地范围的低丘缓坡面积为119.48公顷，占21.37%。
2.4.2按海拔高程评价
海拔的高低也与地貌改造程度及开发建设成本密切相关，出于地形与交通条件的限制，低海拔一般优于高海拔。本次确定的559.11公顷均分布在海拔低于100米以下。
2.4.3按交通可及度评价
交通可及条件依据至县乡道以上交通干线的距离长短进行评价，分≤1.0公里、1.0～2.0公里、>2.0公里等三级。至交通干线的距离越短，则交通可及条件越好。
（1）≤1.0公里：至县乡道以上交通干线1.0公里范围内的面积242.53公顷，占全市可供开发利用面积的37.18%。
（2）1.0～2.0公里：在该范围内的面积249.29公顷，占全市可供开发利用面积的38.21%。
（3）>2.0公里：在该范围内的面积160.44公顷，占全市可供开发利用面积的24.61%。