论文部分内容阅读
【摘 要】工程造价管理就是要合理地确定和有效地控制工程造价，它是一项全方位、全过程的复杂的系统工程。随着我国经济体制改革的深入，投资管理体制也发生了巨大的变化，如投资主体多元化，投资渠道多源化，投资形式多样化等等。工程造价管理将如何适应变化了的新形势，怎样在市场经济条件下充分发挥其重要作用，已成为重要的课题。本文就现行工程造价管理工作中存在的主要问题、产生原因进行了较为详细的分析，围绕着造价控制的不同阶段提出了相应的解决办法和措施。
【关键词】含义；问题；分析；办法；工程；造价；管理
On the current project cost management
Lu Yu-ping
(Shanxi Electric Power Construction four companies Taiyuan Shanxi 031413)
【Abstract】The project cost management is reasonable to identify and effectively control the project cost, which is an all-round, the whole process of complex systems engineering. With the deepening of China's economic reform, investment management system has also undergone tremendous changes, such as investment diversification, investment channels for multi-source forms of investment. The project cost management is how to adapt to changes in the new situation, how to fully play its important role in market economy conditions, has become an important issue. In this paper, the main problems in the current project cost management, causes a more detailed analysis around the cost of control at different stages of the solutions and measures.
【Key words】Meaning;Issues;Analysis;Way;Works;Cost;Management
1. 前言
从党的十一届三中全会以来，我国基本建设概预算定额管理模式已逐步向工程造价管理模式转换。工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。近年来基本建设投资较大幅度增长的同时，投资效益却显得不尽人意。如何合理确定和有效控制工程造价，防止投资失控，实行对工程建设的全过程、全方位管理，以提高投资效益，已经成为基本建设管理的重要任务。
2. 工程造价与工程造价管理
在市场经济前提下，工程造价有两种含义。第一种含义是从投资者——业主的角度来定义，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产及其他资产所需一次性费用的总和。第二种含义是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。我们通常把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。虽然这样界定较狭窄，但却很有现实意义。因为建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%～60%的份额，是工程建设中最活跃的部分，建筑安装企业是建设工程的实施者，居于重要的市场主体地位。
我国现行的工程造价由设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等构成。按这样的理解，工程造价既包括了要按价值工程的要求去加强设计环节，优化设计，也包括了要按价值规律的要求去编制估、概预算，招标控制价和投标报价。
工程造价管理就是要合理地确定和有效地控制工程造价，这也就意味着对于建设工程既要以其价值为基础合理确定工程造价，又要对建设全过程各个环节实行造价控制和监督，以达到工程建设少投入多产出，提高经济效益，节约建设资金的目标。它的具体内容包括：
2.1 遵循价值规律、供求规律和其他支配工程造价运动的客观规律的要求，科学地确定设备及工、器具购置费用，建筑安装工程费用和其他基建费用的构成。
2.2 在合理确定工程造价构成和水平的基础上，在建设程序的各个阶段正确编制投资估算、概(预)算、招标控制价、投标报价、结算价及竣工决算价，并使前者控制后者，后者补充前者。
2.3 在优化建設方案、设计方案的基础上，在工程建设各阶段运用技术与经济相结合的有效手段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，对工程造价进行有效地控制，使人力、物力、财力得到合理利用，取得最大的经济效益。
2.4 为了完成合理确定和有效控制工程造价这两大任务，要扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。目前包括制订统一的工程项目划分和工程量计算规则，制定调整估算指标、概算指标、概预算定额、费用定额，建立设备材料价格信息系统，做好造价资料的收集、整理、分析工作，建立相应的信息网络系统，及时准确地发布相关信息。
2.5 多从技术人员中选拔培养工程造价管理专业人才，并对现有几十万工程造价管理人员进行业务培训和考核，尽快建立起能适应市场经济需要的工程造价管理专业队伍。不断完善造价工程师执业资格制度，继续大力发展工程造价咨询事业。
3. 我国建设程序各阶段工程造价的控制和管理
为使建设工程造价合理确定、有效控制，更好地适应社会主义市场经济发展的要求，就必须对工程项目自投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程、全方位进行管理。为此，还需要认真地研究解决工程造价管理中的几个比较重要的问题。
3.1 重视和加强建设项目决策阶段的投资估算工作。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%甚至90%。因此项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。作为工程造价管理人员在决策阶段应参与编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。可行性研究阶段的工程投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要依据之一。投资估算要突出两个重点，一是遵照国家大政方针和产业政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。
投资估算是可行性研究的重要组成部分，是研究、分析建设项目经济效益的重要依据，是进行宏观决策、投资预控的基础和依据。在可行性研究报告被批准以后，投资估算就作为任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及建设资金贷款的计划依据。有了准确合理的估算，才能有正确的决策，才能控制好投资规模。
3.1.1 过去，影响投资估算准确性的主要因素是：
（1）可行性研究深度、广度不够。
（2）方案优化比选不够。
（3）用固定地点、固定年份的价格乘系数推算。
（4）没能充分预测建设期内各种动态因素。
（5）对现状调查不够周密，对系统考虑不够全面。
（6）编制不够规范化，依据不够统一。
3.1.2 要提高投资估算的准确性，使其向实际靠拢，就要努力做到以下几点：
（1）促进可研深度的到位和加深，多做些科研和分析比选。
（2）要充分反映拟建工程全部实际内涵和主要特征。
（3）除主体工程外，还必须包括全部相关配套工程和项目。
（4）各实物量的价格，必须充分反映编制年工程所在地的实际市场价格水平。
（5）有些在编制时虽尚未规定，而实际已形成了或即将发生的内容也应得到充分体现。
（6）编制投资估算，必须遵循时间价值概念，贯彻动态调整原则，充分预测整个建设期社会商品价格，费率等上涨因素和幅度。
3.2 大力加强设计阶段控制工程造价的力度 。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。而实际上要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，以取得事半功倍的效果。
（1）推行设计招标，开展方案竞赛，优化设计方案。
设计是工程建设的龙头，它决定了工程的本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。由设计不当造成的浪費，其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。
（2）大力推行限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，对设备选型、工艺流程、总图布置、建筑方案进行反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额下达各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。
由于明确了设计者的责、权，设计者必然周密考虑、全面策划、精心设计、精打细算，以达到技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资的目的。
3.3 加强经济合同管理，严格结算工作。
在工程项目建设过程中，工程设备、材料价格、工程承包价经过招投标，双方签订合同以后，应该具有法律效力和约束力，双方必须全面履行各自的义务，任何一方都应严格按合同执行，不得任意违约，在执行中一定要“执法从严”，“违法必究”，但是，目前我国在建设工程中所签订的经济合同，很多都属于“纸上谈兵”，视合同条款为废纸的现象比较严重。合同签订后，合同价款照样可以调整，而且可以任意违约，任何一方都不承担法律责任，法律观念淡薄，“执法”意识不强。当然，这与合同本身的条款和定价也有关系，有的合同条款本身条件比较苛刻，造成合同条款事实上的不平等，在执行中难以实现。另外，合同定价所采用的定额标准，价格水平年限的滞后，造成风险太大，使一方在实施中无法承受。实践证明，合同条款严密详尽、严格履行，将有利于工程的顺利进行，保证工程的质量和进度，有效地控制工程造价。为了适应市场经济发展的要求，向国际惯例靠拢。要解放思想、更新观念，以法律准则、经济规律、科学态度，把法人的责、权、利和为完成合同可能发生的一切细节都纳入合同条款，严格履行。要加强合同管理机构，配备既有专业知识和建设经验，又懂经营管理，熟悉法律的综合管理人才，从事经济合同管理工作。合同条款要严细，看似繁琐，受制约，实际上使得目标、内容、方法、程序等明确，可操作，便于执行、检查、监督，避免因条款不明导致不必要的扯皮、损失。要组织全体员工学习掌握合同条款内容细节，严格履行。
4. 总之
工程造价管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。
参考文献
［1］ 《工程造价的确定与控制》.
［2］ 《浅析如何提高预算编制质量及有效控制施工图结算》.
［文章编号］1006-7619（2011）02-13-074
【关键词】含义；问题；分析；办法；工程；造价；管理
On the current project cost management
Lu Yu-ping
(Shanxi Electric Power Construction four companies Taiyuan Shanxi 031413)
【Abstract】The project cost management is reasonable to identify and effectively control the project cost, which is an all-round, the whole process of complex systems engineering. With the deepening of China's economic reform, investment management system has also undergone tremendous changes, such as investment diversification, investment channels for multi-source forms of investment. The project cost management is how to adapt to changes in the new situation, how to fully play its important role in market economy conditions, has become an important issue. In this paper, the main problems in the current project cost management, causes a more detailed analysis around the cost of control at different stages of the solutions and measures.
【Key words】Meaning;Issues;Analysis;Way;Works;Cost;Management
1. 前言
从党的十一届三中全会以来，我国基本建设概预算定额管理模式已逐步向工程造价管理模式转换。工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。近年来基本建设投资较大幅度增长的同时，投资效益却显得不尽人意。如何合理确定和有效控制工程造价，防止投资失控，实行对工程建设的全过程、全方位管理，以提高投资效益，已经成为基本建设管理的重要任务。
2. 工程造价与工程造价管理
在市场经济前提下，工程造价有两种含义。第一种含义是从投资者——业主的角度来定义，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产及其他资产所需一次性费用的总和。第二种含义是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。我们通常把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。虽然这样界定较狭窄，但却很有现实意义。因为建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%～60%的份额，是工程建设中最活跃的部分，建筑安装企业是建设工程的实施者，居于重要的市场主体地位。
我国现行的工程造价由设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等构成。按这样的理解，工程造价既包括了要按价值工程的要求去加强设计环节，优化设计，也包括了要按价值规律的要求去编制估、概预算，招标控制价和投标报价。
工程造价管理就是要合理地确定和有效地控制工程造价，这也就意味着对于建设工程既要以其价值为基础合理确定工程造价，又要对建设全过程各个环节实行造价控制和监督，以达到工程建设少投入多产出，提高经济效益，节约建设资金的目标。它的具体内容包括：
2.1 遵循价值规律、供求规律和其他支配工程造价运动的客观规律的要求，科学地确定设备及工、器具购置费用，建筑安装工程费用和其他基建费用的构成。
2.2 在合理确定工程造价构成和水平的基础上，在建设程序的各个阶段正确编制投资估算、概(预)算、招标控制价、投标报价、结算价及竣工决算价，并使前者控制后者，后者补充前者。
2.3 在优化建設方案、设计方案的基础上，在工程建设各阶段运用技术与经济相结合的有效手段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，对工程造价进行有效地控制，使人力、物力、财力得到合理利用，取得最大的经济效益。
2.4 为了完成合理确定和有效控制工程造价这两大任务，要扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。目前包括制订统一的工程项目划分和工程量计算规则，制定调整估算指标、概算指标、概预算定额、费用定额，建立设备材料价格信息系统，做好造价资料的收集、整理、分析工作，建立相应的信息网络系统，及时准确地发布相关信息。
2.5 多从技术人员中选拔培养工程造价管理专业人才，并对现有几十万工程造价管理人员进行业务培训和考核，尽快建立起能适应市场经济需要的工程造价管理专业队伍。不断完善造价工程师执业资格制度，继续大力发展工程造价咨询事业。
3. 我国建设程序各阶段工程造价的控制和管理
为使建设工程造价合理确定、有效控制，更好地适应社会主义市场经济发展的要求，就必须对工程项目自投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程、全方位进行管理。为此，还需要认真地研究解决工程造价管理中的几个比较重要的问题。
3.1 重视和加强建设项目决策阶段的投资估算工作。
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%甚至90%。因此项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。作为工程造价管理人员在决策阶段应参与编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。可行性研究阶段的工程投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要依据之一。投资估算要突出两个重点，一是遵照国家大政方针和产业政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。
投资估算是可行性研究的重要组成部分，是研究、分析建设项目经济效益的重要依据，是进行宏观决策、投资预控的基础和依据。在可行性研究报告被批准以后，投资估算就作为任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及建设资金贷款的计划依据。有了准确合理的估算，才能有正确的决策，才能控制好投资规模。
3.1.1 过去，影响投资估算准确性的主要因素是：
（1）可行性研究深度、广度不够。
（2）方案优化比选不够。
（3）用固定地点、固定年份的价格乘系数推算。
（4）没能充分预测建设期内各种动态因素。
（5）对现状调查不够周密，对系统考虑不够全面。
（6）编制不够规范化，依据不够统一。
3.1.2 要提高投资估算的准确性，使其向实际靠拢，就要努力做到以下几点：
（1）促进可研深度的到位和加深，多做些科研和分析比选。
（2）要充分反映拟建工程全部实际内涵和主要特征。
（3）除主体工程外，还必须包括全部相关配套工程和项目。
（4）各实物量的价格，必须充分反映编制年工程所在地的实际市场价格水平。
（5）有些在编制时虽尚未规定，而实际已形成了或即将发生的内容也应得到充分体现。
（6）编制投资估算，必须遵循时间价值概念，贯彻动态调整原则，充分预测整个建设期社会商品价格，费率等上涨因素和幅度。
3.2 大力加强设计阶段控制工程造价的力度 。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。而实际上要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，以取得事半功倍的效果。
（1）推行设计招标，开展方案竞赛，优化设计方案。
设计是工程建设的龙头，它决定了工程的本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。由设计不当造成的浪費，其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。
（2）大力推行限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，对设备选型、工艺流程、总图布置、建筑方案进行反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额下达各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。
由于明确了设计者的责、权，设计者必然周密考虑、全面策划、精心设计、精打细算，以达到技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资的目的。
3.3 加强经济合同管理，严格结算工作。
在工程项目建设过程中，工程设备、材料价格、工程承包价经过招投标，双方签订合同以后，应该具有法律效力和约束力，双方必须全面履行各自的义务，任何一方都应严格按合同执行，不得任意违约，在执行中一定要“执法从严”，“违法必究”，但是，目前我国在建设工程中所签订的经济合同，很多都属于“纸上谈兵”，视合同条款为废纸的现象比较严重。合同签订后，合同价款照样可以调整，而且可以任意违约，任何一方都不承担法律责任，法律观念淡薄，“执法”意识不强。当然，这与合同本身的条款和定价也有关系，有的合同条款本身条件比较苛刻，造成合同条款事实上的不平等，在执行中难以实现。另外，合同定价所采用的定额标准，价格水平年限的滞后，造成风险太大，使一方在实施中无法承受。实践证明，合同条款严密详尽、严格履行，将有利于工程的顺利进行，保证工程的质量和进度，有效地控制工程造价。为了适应市场经济发展的要求，向国际惯例靠拢。要解放思想、更新观念，以法律准则、经济规律、科学态度，把法人的责、权、利和为完成合同可能发生的一切细节都纳入合同条款，严格履行。要加强合同管理机构，配备既有专业知识和建设经验，又懂经营管理，熟悉法律的综合管理人才，从事经济合同管理工作。合同条款要严细，看似繁琐，受制约，实际上使得目标、内容、方法、程序等明确，可操作，便于执行、检查、监督，避免因条款不明导致不必要的扯皮、损失。要组织全体员工学习掌握合同条款内容细节，严格履行。
4. 总之
工程造价管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。
参考文献
［1］ 《工程造价的确定与控制》.
［2］ 《浅析如何提高预算编制质量及有效控制施工图结算》.
［文章编号］1006-7619（2011）02-13-074