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摘要：建设工程推行招投标制，是建设管理体制改革的一项重大举措。这种管理体系已经初具规模，并在市场经济中不断发展和完善。文中对建筑工程招投标中存在的问题进行了分析，并进一步对如何加强招投标的管理对策进行了具体的阐述。关键词：工程建设项目；招投标；问题与对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
近些年来，建筑行业高温不减，规模不断扩大，相关的制度正不断完善，对建设工程中的招投标行为进行规范，从而为建筑行业的有序发展奠定了坚实的基础，对于建筑行业中的不正当竞争行为起到明显的抑制作用。建筑工程招投标管理是项目管理的重要组成部分，随着项目投资者对招投标管理工作重视程度不断提高，招投标管理工作也取得了长足的进步。但是，目前我国建筑工程招投标和管理中仍存在一些问题。
一、建筑工程招投标中存在的问题
1、对施工企业的资质审查不严，存在虚假中标和违规分包现象
在有些工程项目中，某些施工企业资质不够，不符合施工单位中标条件，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生同时，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标企业以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程分包给任意的第三人，更有甚者会出现再次转包、分包的现象。经过几次换手之后，不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控，从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。实践中，建筑工程领域频频出现的质量问题，其中有相当大的一部分就是因为在工程的招投标中，相关招投标管理部门对招投标进程控制不够严密，虚假中标现象乘虚而入造成的。
2、建筑单位规避招投标的问题
在招投标工作开展过程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避采取招投标的方式来确定施工单位。这可能是为了谋取利益及工作便利自行指定施工单位，这样就会导致施工单位为了获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。而连环产生的即是违法分包行为，因在一个工程中小项目若干，进驻现场的施工单位过多，不仅会影响到施工的连贯性，还会导致责任难以划分，影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。
3、地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作
在目前建筑工程中，某些行业和某些地方，存在地方保护主义，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。
二、加强建筑工程招投标管理对策
1、进一步规范完善对专家的管理，避免假招标问题
评审人员的素质直接影响着招投标参与企业的命运，也影响着评审的公正性，最终直接误影响着招投投标定标的结果，这里面有诸多的主观因素，主动权掌握在评审专家手中，从而也给虚假评标可趁之机。因此，加强对评审专家的道德约束能力，将法律规范制度与道德约束相接和的管理办法，达到评审公平公正。选取评标专家时，应该从专家库中选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标代理机构.投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件.投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求.组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违规情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。
2、加强监督监管，规范招投标运作
招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机關应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。
3、建立完善招投标信息网，提高招标信息透明度
随着网络信息技术的成熟，上海市政府机关企事业单位，都已将互联网作为信息公开的重要载体;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并构建了建筑市场监管信息系统，在上海市建筑建材业网上向社会公布。为了及时更新信息，全市各区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在该平台上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。完善招投标信息网，更能便于招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，形成公众监督氛围，提高招投标工作的透明度，防止各类违法违规行为的发生。
4、强化对专家评审组的管理
在招标管理当中，选取评标的专家是一个非常重要的环节，在这一方面招标方要尤为慎重。要选择在建筑工程项目技术和经济等方面具有较高知识水平和丰富实践经验，并且熟悉建筑工程招投标法律、法规和过程的专业人才。有条件的建设单位应该设计专业评审库，按照专业和招标内容的不同，设立若干子专家库，并按照招投标的内容选择合适的专家参加评审。在评审的过程中，评审专家应该按照评标办法及招标文件、投标文件独立的进行判断，评标委员会成员或招投标的负责人不得就招投标评审工作发表具有倾向性、引导性和诱导性的意见，也不得对其它评审专业的评审意见指手画脚，不得组织招投标委员会成员进行集体协商评标。
结束语
由于我国的招投标还存在较多的问题，因此在今后的招投标工作中加强工程建设招投标管理工作、规范招投标过程规范招标投标市场的核心，而这则是一项长期而艰巨的任务，需要政府相关部门、企业和行业协会共同努力才能实现。
参考文献
[1]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011(12).
[2]王冬.如何加强建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011，(19).
[3]姜继兴.工程招投标管理存在的问题及对策[J].中国工程咨询，2010(05).
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
近些年来，建筑行业高温不减，规模不断扩大，相关的制度正不断完善，对建设工程中的招投标行为进行规范，从而为建筑行业的有序发展奠定了坚实的基础，对于建筑行业中的不正当竞争行为起到明显的抑制作用。建筑工程招投标管理是项目管理的重要组成部分，随着项目投资者对招投标管理工作重视程度不断提高，招投标管理工作也取得了长足的进步。但是，目前我国建筑工程招投标和管理中仍存在一些问题。
一、建筑工程招投标中存在的问题
1、对施工企业的资质审查不严，存在虚假中标和违规分包现象
在有些工程项目中，某些施工企业资质不够，不符合施工单位中标条件，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生同时，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标企业以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程分包给任意的第三人，更有甚者会出现再次转包、分包的现象。经过几次换手之后，不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控，从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。实践中，建筑工程领域频频出现的质量问题，其中有相当大的一部分就是因为在工程的招投标中，相关招投标管理部门对招投标进程控制不够严密，虚假中标现象乘虚而入造成的。
2、建筑单位规避招投标的问题
在招投标工作开展过程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避采取招投标的方式来确定施工单位。这可能是为了谋取利益及工作便利自行指定施工单位，这样就会导致施工单位为了获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。而连环产生的即是违法分包行为，因在一个工程中小项目若干，进驻现场的施工单位过多，不仅会影响到施工的连贯性，还会导致责任难以划分，影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。
3、地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作
在目前建筑工程中，某些行业和某些地方，存在地方保护主义，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。
二、加强建筑工程招投标管理对策
1、进一步规范完善对专家的管理，避免假招标问题
评审人员的素质直接影响着招投标参与企业的命运，也影响着评审的公正性，最终直接误影响着招投投标定标的结果，这里面有诸多的主观因素，主动权掌握在评审专家手中，从而也给虚假评标可趁之机。因此，加强对评审专家的道德约束能力，将法律规范制度与道德约束相接和的管理办法，达到评审公平公正。选取评标专家时，应该从专家库中选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标代理机构.投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件.投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求.组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违规情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。
2、加强监督监管，规范招投标运作
招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机關应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。
3、建立完善招投标信息网，提高招标信息透明度
随着网络信息技术的成熟，上海市政府机关企事业单位，都已将互联网作为信息公开的重要载体;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并构建了建筑市场监管信息系统，在上海市建筑建材业网上向社会公布。为了及时更新信息，全市各区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在该平台上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。完善招投标信息网，更能便于招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，形成公众监督氛围，提高招投标工作的透明度，防止各类违法违规行为的发生。
4、强化对专家评审组的管理
在招标管理当中，选取评标的专家是一个非常重要的环节，在这一方面招标方要尤为慎重。要选择在建筑工程项目技术和经济等方面具有较高知识水平和丰富实践经验，并且熟悉建筑工程招投标法律、法规和过程的专业人才。有条件的建设单位应该设计专业评审库，按照专业和招标内容的不同，设立若干子专家库，并按照招投标的内容选择合适的专家参加评审。在评审的过程中，评审专家应该按照评标办法及招标文件、投标文件独立的进行判断，评标委员会成员或招投标的负责人不得就招投标评审工作发表具有倾向性、引导性和诱导性的意见，也不得对其它评审专业的评审意见指手画脚，不得组织招投标委员会成员进行集体协商评标。
结束语
由于我国的招投标还存在较多的问题，因此在今后的招投标工作中加强工程建设招投标管理工作、规范招投标过程规范招标投标市场的核心，而这则是一项长期而艰巨的任务，需要政府相关部门、企业和行业协会共同努力才能实现。
参考文献
[1]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011(12).
[2]王冬.如何加强建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011，(19).
[3]姜继兴.工程招投标管理存在的问题及对策[J].中国工程咨询，2010(05).