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摘 要 高校二级管理模式到目前经各大高校的实施与完善，当前已经日益成熟。在当前的高校学生党员发展工作当中，如能引入二级管理模式，将有利于实现对高校入党积极分子的因材施教式的培养及对高校学生党员的后续跟踪管理教育。
关键词 高校 学生党员 二级管理中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.032
Secondary Management of University Student Party Members DevelopmentSHI Yongzhong[1]， DENG Yefen[2]（[1] Department of Logistics Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306;[2]College of Information Technology， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306）Abstract Secondary College management model to the current through the implementation of major colleges and universities and improvement， the current has become increasingly mature. In the current college student development among party members， such as the introduction of secondary energy management， will help to achieve the college party activists individualized style and culture of college student party members follow-up management education.Key words college; student party members; secondary management
1 高校学生党员现状及发展管理模式分析1.1 高校学生党员现状及分析从目前的情况来看，当前大学生党员基本都具有较高的思想理论素养和政治觉悟，工作积极主动、学习成绩优秀，总体上是经过严格理论学习、党性锻炼而培养起来的、能发挥模范带头作用的优秀学生代表。当前，对于高校学生党员的发展已经从数量型转变为质量型，根据中组部、中宣部、教育部党组联合印发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（以下简称《意见》）的规定，对于高校学生党员的培养、发展、教育、管理与服务工作，我们应当进一步加强，以适应新形势发展的需要。该《意见》同时指出，截至2012年底，学生党员已达290.5万名，学生党支部达86788个，从数量规模上而言，已经存在着相当大的优势，但就学生党员的质量而言，确实还存在着有部分党员的入党动机不够端正、政治理论水平有待提高、政治素养需要进一步加强等问题，当然，造成这些问题的原因是多方面的，比如在高校学生党员的培养、发展、教育、管理与服务工作中，尚存在许多薄弱环节，培养的方式方法是否比较单一、党员发展的标准是否公平公开、党员教育的渠道是否多样、党员活动的实效是否能体现、流动党员的管理机制是否健全、针对学生党员的管理服务方式方法是否单一等等。这些问题的存在不仅会影响学生党员在同伴中示范作用的发挥，还会从整体上影响整个学生党员队伍的凝聚力与影响力。①因此，如何实现高校学生党员的高质量则是一个需要我们深入探讨的课题。
1.2 高校学生党员发展管理模式现状及分析高校的二级管理模式是指在高校与二级学院之间进行权责的重新分配，在管理模式上采取的是变以职能部门为主体为以二级学院为主体。从整体上而言，有利于优化教育资源，提高高校的办学质量。对于这一在各大高校广为采用的管理模式，经实践证明是一种成熟、有效的管理模式，鉴于高校学生党员发展中存在的一些缺陷，学者们进行了许多有益的探索与实践，笔者认为，如果能将二级管理模式引入高校学生党员发展工作当中，将有利于实现对高校入党积极分子的因材施教式的培养及对高校学生党员的后续跟踪管理教育。
2 高校学生党员发展二级管理的理论基础②及其实践分析2.1 系统层次性原理系统层次性原理是系统进行运作的基本规律之一，其基本理论要点在于认为系统由一定的要素所组成，低一级的要素形成子系统，许多子系统形成系统，而系统本身又与其他平级的系统共同构成高一级系统。系统运行是否有效及效率的高低，很大程度上取决于是否层次分明，各司其职。具体到一个高校而言，当大学组织达到一定规模时，如何进行结构重组、优化教育资源配置，实现各级部门的分工合作、协调发展则非常重要，当前许多高校所提出的目标导向，也即在确定学校总体办学方针的前提下，各部门各司其职，共同协作就是这一原理的具体体现。
2.2 集权与分权理论集权与分权是组织管理权限的一种分配方式 ，集权是把组织管理的权限较多集中在管理上层，对下级控制较多。分权是把组织管理权限适当分散给组织中下级的一种组织形式，可以说二者既是矛盾的对立，又是矛盾的统一。
2.3 目标管理理论目标管理是参与管理的一种形式，强调组织群体共同参与指定具体的可行的能够客观衡量的目标，在实现目标的过程中，注重组织成员的自我控制，而不是压制性的管理，同时，目标管理的目的就是体现效益。基于此种理论，对于高校而言，其第一要务是确定一个明确的、组织成员都认同的目标与方向，在学校总体办学方针的实现过程当中，注重充分发挥各二级学院的主观能动性，根据学校的总体目标开展各项工作，学校主要依据目标进行考核评价，此过程中最为重要的仍然为目标体系的建立与对二级学院的充分授权。 3 高校学生党员发展二级管理模式的构建与完善通过对高校校院二级管理理论的分析及当前高校在校院二级管理的实践当中可以看出，二级管理是一种有效率的管理模式，当前高校学生党员人数多，鉴于在入党积极分子的培养及学生党员的后续跟踪培养方面已经存在的一些问题，我们可以借鉴二级管理模式，在高校学生党员的发展当中，明确实行目标管理，强调学校党委与学院党委的分工与合作，其具体的构建则应当从完善的内部运行机制、科学的外部监督机制及高素质的管理队伍的构建三个方面入手。
3.1 制定完善的学生党员发展二级管理内部运行机制首先，根据二级管理的相关理论，学校党委总体目标的确定非常重要。学校党委、学校组织部将学生党员发展中的目标予以量化，制定二级目标管理责任书，涵盖学生党员发展中的主要工作，既明确了二级学院党委工作的指导方向 ，也明确了学校检查、考核各二级学院党委工作的依据，使学校党委及学校组织部的工作重心转移到管理 、落实和监督上来。
其次，在学生党员发展的具体管理工作上，学院党委要细化目标，加强对基层工作人员的过程管理。第一，要做到基础工作扎实，切实把握每一位学生对党的认识情况及思想动态，从每一位学生进入高校以来建立一份教育培养档案，将其在入党前的所有考核材料进行规范化管理并对其整体思想状况进行集中评估，一般而言，学生入党前的考核材料应当包括入党申请书、在初级党校中对党的基本认识、在中级党校中开展党性实践锻炼的心得体会、在高级党校中进行高阶段的理论学习的思想总结及学生自愿主动上交的思想汇报等等。第二，线上线下教育齐抓共管，课堂教育的集中性优势是很明显的，但网络化教育更有利于资源共享，有利于党的思想政治工作以润物细无声的方式浸润到每一位学生当中，且网络化课堂的方式也顺应发展形势，更能得到学生的理解与欢迎;第三，创新党员培育载体。新时期对入党积极分子及学生党员的培养与教育更应当注重寓教于乐，以学生喜闻乐见的方式开展，党的全心全意为人民服务的宗旨也更多地体现在为民服务的党性锻炼活动当中，因此，充分运用高校学生的专业优势开展形式多样的为民服务活动，能得到活动双方的欢迎。
3.2 建立科学的学生党员发展二级管理外部监督考核机制科学的外部监督考核机制是高校学生党员发展二级管理的重要保障。具体到高校而言，首先，建立严格的二级学院党委书记年度目标考核体系，学校党委及组织部根据量化的二级目标管理责任书进行考核，重点根据学校党委的总体目标，检查学生党员发展的质量与数量，可采取调查问卷、随机抽查、随机访谈等形式检查工作情况，对于考核不合格的二级学院，要采取责任追究机制，与二级学院党委书记绩效挂钩。其次，不断完善二级学院党务公开制度，促进党务工作的公开化、透明化。
3.3 构建学生党员发展二级管理的高素质队伍任何一项制度的运行离不开具体工作人员的落实，为了确保学生党员发展的二级管理，一支具有强战斗力和高凝聚力的学生党建工作队伍是基本保障。在高校学院的学生党员发展的二级管理制度当中，工作职责具体落实到学生辅导员以及各学生支部的支委身上，因此，首先，需要培养一支凝聚力强、政治素养高、特别是人员充足的专职学生辅导员党建工作队伍。高校辅导员是学生进入高校以后最为熟悉的人，对于学生的学习、生活都有全方位的把握，所以，其是学生入党启蒙、入党积极分子培养、党员发展、党员的后续培养与教育的最佳主体。因此，首先需要有足够的学生专职辅导员队伍。这是从人员上开展高校学生党员二级管理模式的基本保证，同时针对学生辅导员事务性工作过于繁杂的特点，招聘研究生担任兼职辅导员具体辅助专职辅导员的党建工作;其次是注重发挥学生党员的自我管理、自我服务作用，设立党建学生社团，下可设发展转正部门、挂职培训部门、组织生活部门等，同时注重培养学生支部书记及支委，充分发挥学生的自治功能，把辅导员的精力从设立学生党建教育档案、整理学生党建材料等繁琐的事务性工作中解脱出来。让辅导员能抽出更多的精力从整体上把握学生党员的思想与动态。学院党委要加强对学生党员自我管理团队的培训与指导，可开展相关培训，进行团体辅导等，帮助他们尽快熟悉党建工作内容，同时提供给他们平台，培养他们发现问题、分析问题和解决问题的工作能力。此外，应当积极发挥教师党员的作用，把专业水平高、业务能力强的教师充实到学生党建工作队伍中，让这批优秀教师充分发挥他们的影响力和感召力。同时，可聘请政治素质高且身体素质好的离退休党员干部参与到学生党员的发展工作当中来，邀请他们做好关工委的工作，关注学生的日常学习生活状态的引导，从而打造良好的学生党员教育氛围，促进学生党员的教育与管理。③
注释① http：//wcwy.ahxf.gov.cn/village/newcontent.asp？WebID=8749&Class_ID=85871&id=1010139，2013-07-18.② 陈笃彬等.地方性本科院校实施校院二级管理研究[J].泉州师范学院学报，2010（6）.③ 陈丽.高校学生党员后续教育与管理研究[J].常州大学学报（社会科学版），2012（3）.
参考文献[1] 任兵.建立健全高校学生党员教育培训机制[J].学习月刊，2006（22）. [2] 崔海英，栗蕊蕊，王淑仙.高校学生党员持续教育管理机制研究[J].上海党史与党建，2009（7）.[3] 吕宝云，冯继明.加强大学生党员先进性教育的着力点与原则[J].思想教育研究，2005（12）.
关键词 高校 学生党员 二级管理中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.032
Secondary Management of University Student Party Members DevelopmentSHI Yongzhong[1]， DENG Yefen[2]（[1] Department of Logistics Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306;[2]College of Information Technology， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306）Abstract Secondary College management model to the current through the implementation of major colleges and universities and improvement， the current has become increasingly mature. In the current college student development among party members， such as the introduction of secondary energy management， will help to achieve the college party activists individualized style and culture of college student party members follow-up management education.Key words college; student party members; secondary management
1 高校学生党员现状及发展管理模式分析1.1 高校学生党员现状及分析从目前的情况来看，当前大学生党员基本都具有较高的思想理论素养和政治觉悟，工作积极主动、学习成绩优秀，总体上是经过严格理论学习、党性锻炼而培养起来的、能发挥模范带头作用的优秀学生代表。当前，对于高校学生党员的发展已经从数量型转变为质量型，根据中组部、中宣部、教育部党组联合印发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（以下简称《意见》）的规定，对于高校学生党员的培养、发展、教育、管理与服务工作，我们应当进一步加强，以适应新形势发展的需要。该《意见》同时指出，截至2012年底，学生党员已达290.5万名，学生党支部达86788个，从数量规模上而言，已经存在着相当大的优势，但就学生党员的质量而言，确实还存在着有部分党员的入党动机不够端正、政治理论水平有待提高、政治素养需要进一步加强等问题，当然，造成这些问题的原因是多方面的，比如在高校学生党员的培养、发展、教育、管理与服务工作中，尚存在许多薄弱环节，培养的方式方法是否比较单一、党员发展的标准是否公平公开、党员教育的渠道是否多样、党员活动的实效是否能体现、流动党员的管理机制是否健全、针对学生党员的管理服务方式方法是否单一等等。这些问题的存在不仅会影响学生党员在同伴中示范作用的发挥，还会从整体上影响整个学生党员队伍的凝聚力与影响力。①因此，如何实现高校学生党员的高质量则是一个需要我们深入探讨的课题。
1.2 高校学生党员发展管理模式现状及分析高校的二级管理模式是指在高校与二级学院之间进行权责的重新分配，在管理模式上采取的是变以职能部门为主体为以二级学院为主体。从整体上而言，有利于优化教育资源，提高高校的办学质量。对于这一在各大高校广为采用的管理模式，经实践证明是一种成熟、有效的管理模式，鉴于高校学生党员发展中存在的一些缺陷，学者们进行了许多有益的探索与实践，笔者认为，如果能将二级管理模式引入高校学生党员发展工作当中，将有利于实现对高校入党积极分子的因材施教式的培养及对高校学生党员的后续跟踪管理教育。
2 高校学生党员发展二级管理的理论基础②及其实践分析2.1 系统层次性原理系统层次性原理是系统进行运作的基本规律之一，其基本理论要点在于认为系统由一定的要素所组成，低一级的要素形成子系统，许多子系统形成系统，而系统本身又与其他平级的系统共同构成高一级系统。系统运行是否有效及效率的高低，很大程度上取决于是否层次分明，各司其职。具体到一个高校而言，当大学组织达到一定规模时，如何进行结构重组、优化教育资源配置，实现各级部门的分工合作、协调发展则非常重要，当前许多高校所提出的目标导向，也即在确定学校总体办学方针的前提下，各部门各司其职，共同协作就是这一原理的具体体现。
2.2 集权与分权理论集权与分权是组织管理权限的一种分配方式 ，集权是把组织管理的权限较多集中在管理上层，对下级控制较多。分权是把组织管理权限适当分散给组织中下级的一种组织形式，可以说二者既是矛盾的对立，又是矛盾的统一。
2.3 目标管理理论目标管理是参与管理的一种形式，强调组织群体共同参与指定具体的可行的能够客观衡量的目标，在实现目标的过程中，注重组织成员的自我控制，而不是压制性的管理，同时，目标管理的目的就是体现效益。基于此种理论，对于高校而言，其第一要务是确定一个明确的、组织成员都认同的目标与方向，在学校总体办学方针的实现过程当中，注重充分发挥各二级学院的主观能动性，根据学校的总体目标开展各项工作，学校主要依据目标进行考核评价，此过程中最为重要的仍然为目标体系的建立与对二级学院的充分授权。 3 高校学生党员发展二级管理模式的构建与完善通过对高校校院二级管理理论的分析及当前高校在校院二级管理的实践当中可以看出，二级管理是一种有效率的管理模式，当前高校学生党员人数多，鉴于在入党积极分子的培养及学生党员的后续跟踪培养方面已经存在的一些问题，我们可以借鉴二级管理模式，在高校学生党员的发展当中，明确实行目标管理，强调学校党委与学院党委的分工与合作，其具体的构建则应当从完善的内部运行机制、科学的外部监督机制及高素质的管理队伍的构建三个方面入手。
3.1 制定完善的学生党员发展二级管理内部运行机制首先，根据二级管理的相关理论，学校党委总体目标的确定非常重要。学校党委、学校组织部将学生党员发展中的目标予以量化，制定二级目标管理责任书，涵盖学生党员发展中的主要工作，既明确了二级学院党委工作的指导方向 ，也明确了学校检查、考核各二级学院党委工作的依据，使学校党委及学校组织部的工作重心转移到管理 、落实和监督上来。
其次，在学生党员发展的具体管理工作上，学院党委要细化目标，加强对基层工作人员的过程管理。第一，要做到基础工作扎实，切实把握每一位学生对党的认识情况及思想动态，从每一位学生进入高校以来建立一份教育培养档案，将其在入党前的所有考核材料进行规范化管理并对其整体思想状况进行集中评估，一般而言，学生入党前的考核材料应当包括入党申请书、在初级党校中对党的基本认识、在中级党校中开展党性实践锻炼的心得体会、在高级党校中进行高阶段的理论学习的思想总结及学生自愿主动上交的思想汇报等等。第二，线上线下教育齐抓共管，课堂教育的集中性优势是很明显的，但网络化教育更有利于资源共享，有利于党的思想政治工作以润物细无声的方式浸润到每一位学生当中，且网络化课堂的方式也顺应发展形势，更能得到学生的理解与欢迎;第三，创新党员培育载体。新时期对入党积极分子及学生党员的培养与教育更应当注重寓教于乐，以学生喜闻乐见的方式开展，党的全心全意为人民服务的宗旨也更多地体现在为民服务的党性锻炼活动当中，因此，充分运用高校学生的专业优势开展形式多样的为民服务活动，能得到活动双方的欢迎。
3.2 建立科学的学生党员发展二级管理外部监督考核机制科学的外部监督考核机制是高校学生党员发展二级管理的重要保障。具体到高校而言，首先，建立严格的二级学院党委书记年度目标考核体系，学校党委及组织部根据量化的二级目标管理责任书进行考核，重点根据学校党委的总体目标，检查学生党员发展的质量与数量，可采取调查问卷、随机抽查、随机访谈等形式检查工作情况，对于考核不合格的二级学院，要采取责任追究机制，与二级学院党委书记绩效挂钩。其次，不断完善二级学院党务公开制度，促进党务工作的公开化、透明化。
3.3 构建学生党员发展二级管理的高素质队伍任何一项制度的运行离不开具体工作人员的落实，为了确保学生党员发展的二级管理，一支具有强战斗力和高凝聚力的学生党建工作队伍是基本保障。在高校学院的学生党员发展的二级管理制度当中，工作职责具体落实到学生辅导员以及各学生支部的支委身上，因此，首先，需要培养一支凝聚力强、政治素养高、特别是人员充足的专职学生辅导员党建工作队伍。高校辅导员是学生进入高校以后最为熟悉的人，对于学生的学习、生活都有全方位的把握，所以，其是学生入党启蒙、入党积极分子培养、党员发展、党员的后续培养与教育的最佳主体。因此，首先需要有足够的学生专职辅导员队伍。这是从人员上开展高校学生党员二级管理模式的基本保证，同时针对学生辅导员事务性工作过于繁杂的特点，招聘研究生担任兼职辅导员具体辅助专职辅导员的党建工作;其次是注重发挥学生党员的自我管理、自我服务作用，设立党建学生社团，下可设发展转正部门、挂职培训部门、组织生活部门等，同时注重培养学生支部书记及支委，充分发挥学生的自治功能，把辅导员的精力从设立学生党建教育档案、整理学生党建材料等繁琐的事务性工作中解脱出来。让辅导员能抽出更多的精力从整体上把握学生党员的思想与动态。学院党委要加强对学生党员自我管理团队的培训与指导，可开展相关培训，进行团体辅导等，帮助他们尽快熟悉党建工作内容，同时提供给他们平台，培养他们发现问题、分析问题和解决问题的工作能力。此外，应当积极发挥教师党员的作用，把专业水平高、业务能力强的教师充实到学生党建工作队伍中，让这批优秀教师充分发挥他们的影响力和感召力。同时，可聘请政治素质高且身体素质好的离退休党员干部参与到学生党员的发展工作当中来，邀请他们做好关工委的工作，关注学生的日常学习生活状态的引导，从而打造良好的学生党员教育氛围，促进学生党员的教育与管理。③
注释① http：//wcwy.ahxf.gov.cn/village/newcontent.asp？WebID=8749&Class_ID=85871&id=1010139，2013-07-18.② 陈笃彬等.地方性本科院校实施校院二级管理研究[J].泉州师范学院学报，2010（6）.③ 陈丽.高校学生党员后续教育与管理研究[J].常州大学学报（社会科学版），2012（3）.
参考文献[1] 任兵.建立健全高校学生党员教育培训机制[J].学习月刊，2006（22）. [2] 崔海英，栗蕊蕊，王淑仙.高校学生党员持续教育管理机制研究[J].上海党史与党建，2009（7）.[3] 吕宝云，冯继明.加强大学生党员先进性教育的着力点与原则[J].思想教育研究，2005（12）.