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摘 要：公共危机作为一种挑战社会正常运行状态的存在，不仅对社会公众安全与当前社会系统的稳定带来损害与挑战，更是对政府执政能力的严峻考验。本文简要分析了我国政府应对危机的现状，并对此提出相关改进建议。
关键词：公共危机；政府能力；危机管理
一、我国政府应对公共危机的现状分析
（一）危机管理意识尚显薄弱
一方面，政府自身危机管理意识相对薄弱。我国传统上是一个政府集权色彩较为浓厚的国家，缺乏对危机管理的正确认识。因此在面对危机时常采取被动态度与行动，忽略预防机制的重要性。另一方面，政府对公众的危机教育力度不足。面对公共危机仅靠政府有限的力量是不够的，必须发挥社会与人民的作用，让人民学会自救，这样才能做出及时有效的反应和处理。然而多数情况下，由于危机意识淡薄而造成的损失比直接受到不可抗因素而造成的损失更为严重。
（二）我国危机管理体制存在弊端
第一，管理主体单一，社会参与力度不足。在我国，政府在社会管理中占据极为强势的地位，缺少有效的公众参与机制，使得参与社会事务管理的社会力量不足，因此造成管理主体单一。第二，由于政府管理“条”“块”并存的关系，政府内部协作困难，应对低效，政出多门，难以做到政令统一，甚至会产生冲突，从而造成反应迟缓，应对不力。第三，危机管理手段单一，对于现代化信息技术的应用较为缺乏。应对危机的发生，政府总是以以往的经验解决问题，在这种情况下，不可避免的就造成了处理方式教条、僵化的问题。
（三）政府危机管理能力存在缺陷
第一，重于事后管理，忽略预警制度建设。危机管理的核心在于预防，预测可能造成的危害及其程度，做好应急准备，在危机发生之前最大限度的降低危机所造成的损失。第二，政府调度社会资源的能力不足。在我国政府一贯是主导者，社会严重依赖政府，然而政府与非政府组织之间缺乏沟通机制，致使在参与危机应对的过程中对有限资源的充分利用与合理配置造成困难，未能形成一个有效的合作状态。第三，信息披露制度存在问题导致政府公信力被质疑。社会公众希望能在第一时间了解事情的真实情况，然而政府未能在第一时间将事件的发展状况告知于众，因此造成公众对政府的不信任。
二、关于提高政府危机管理能力的相关建议
（一）更新政府危机管理理念，与时俱进
首先，政府自身要进行危機管理理念的更新。各级政府都应认识到危机管理的重要性，对此保持敏感态度，并要与时俱进，随时更新。其次，增强对公众的危机教育，开展相关教育和培训活动。一个民族的危机意识健全与否，将直接决定这个民族在危机处理与应对上的状态和结果。我们可以利用传统政治教育与学习制度等优势，通过宣传、演示、培训等手段全面提高公众应对危机的意识和处理危机的能力。
（二）完善政府危机管理体制
首先社会治理主体应呈多元化的态势，逐步放开管制的力度与范围，让社会力量参与进来并创造有利条件去协助公民结成网络，从而形成全社会共同参与的管理局面。其次，应增强政府的内部应急协调机制。危机管理是一项涉及多部门多领域的系统性工程，不但要能够协调同级水平的权力以综合应对多种类型的公共危机，还应做好与上下级各部门的合作以应对不同范围的公共危机。再次，丰富危机管理手段，将公民自治和市场力量加以利用。政府应善于利用新媒体的力量对公众进行教育宣传，例如通过媒体向社会公众传播危机意识以及相应的应对措施，还可通过媒体及时反馈危机事件的发展状况，以降低社会公众的恐慌与波及范围。
（三）构建合理的组织结构，并加强与外部的合作
权责明确，分工合理的组织结构，才能在发生危机征兆时做出妥善的处理。因此首先要在政府内部形成系统高效的组织体系，促进政府各相关部门互联互通资源共享，使得在危机发生时可迅速地调动有效应急资源，实施紧急救援。其次，发挥非政府组织的作用，在政府领导下形成多元合作网络。解决危机不仅需要政府力量，更需要的是广泛的社会参与，形成一个社会合力，这样不仅可以减轻政府的负担，还能提高危机处理与响应的效率。此外，在经济全球化的时代下，危机还会跨越国界，外溢到其他国家。在这种情况下，我们还应该建立跨国应急处置联动机制，与其他国家建立合作机制，共同应对危机。
（四）增强政府危机管理的能力，提高公共危机管理水平
第一，危机是一个动态发展过程，有效的危机管理机制应包含预警、响应与恢复，对它的处理也应该是一个包括危机发生前防患于未然、在危机发展过程中及时做出相应控制措施、在危机结束后及时反馈的全过程管理。在这一过程中，我们可以有所侧重，但不可疏忽任一环节。第二，完善信息披露制度，做好危机沟通与协调工作，以保证政府公信力。政府必须意识到媒体的重要作用，并将它作为一个工具，用来发表和引导社会舆论，维持社会稳定。在面对危机时，只要政府能够及时的发布权威信息让公众不至于处于信息闭塞的状态，社会就能够处于一种相对稳定的状态。
三、总结
现代社会发展日新月异，不可控因素日渐增多，公共危机是一个复杂且多变的事情，它的影响力度和范围难以计量。因此，每一次危机过后的系统分析、归类总结、经验反思都尤为重要，以此对以后的危机事件的处理提出尝试性的解决方法，一切以危机的妥善解决为导向，提高应变能力。
参考文献
[1]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2012.
[2]王茂涛.政府危机管理[M].安徽：合肥工业大学出版社，2005.
[3]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003.
[4]郑涛.转型期我国面临的公共危机及政府对策[J].保山师专学报，2006.
[5]蒋轶.刍议我国政府公共危机管理的问题[J].法制与社会，2009.
作者简介：
薛妮萍（1994-），女，汉族，陕西渭南，延安大学，在读研究生，研究方向：领导科学与人力资源管理。
（作者单位：延安大学行政管理）
关键词：公共危机；政府能力；危机管理
一、我国政府应对公共危机的现状分析
（一）危机管理意识尚显薄弱
一方面，政府自身危机管理意识相对薄弱。我国传统上是一个政府集权色彩较为浓厚的国家，缺乏对危机管理的正确认识。因此在面对危机时常采取被动态度与行动，忽略预防机制的重要性。另一方面，政府对公众的危机教育力度不足。面对公共危机仅靠政府有限的力量是不够的，必须发挥社会与人民的作用，让人民学会自救，这样才能做出及时有效的反应和处理。然而多数情况下，由于危机意识淡薄而造成的损失比直接受到不可抗因素而造成的损失更为严重。
（二）我国危机管理体制存在弊端
第一，管理主体单一，社会参与力度不足。在我国，政府在社会管理中占据极为强势的地位，缺少有效的公众参与机制，使得参与社会事务管理的社会力量不足，因此造成管理主体单一。第二，由于政府管理“条”“块”并存的关系，政府内部协作困难，应对低效，政出多门，难以做到政令统一，甚至会产生冲突，从而造成反应迟缓，应对不力。第三，危机管理手段单一，对于现代化信息技术的应用较为缺乏。应对危机的发生，政府总是以以往的经验解决问题，在这种情况下，不可避免的就造成了处理方式教条、僵化的问题。
（三）政府危机管理能力存在缺陷
第一，重于事后管理，忽略预警制度建设。危机管理的核心在于预防，预测可能造成的危害及其程度，做好应急准备，在危机发生之前最大限度的降低危机所造成的损失。第二，政府调度社会资源的能力不足。在我国政府一贯是主导者，社会严重依赖政府，然而政府与非政府组织之间缺乏沟通机制，致使在参与危机应对的过程中对有限资源的充分利用与合理配置造成困难，未能形成一个有效的合作状态。第三，信息披露制度存在问题导致政府公信力被质疑。社会公众希望能在第一时间了解事情的真实情况，然而政府未能在第一时间将事件的发展状况告知于众，因此造成公众对政府的不信任。
二、关于提高政府危机管理能力的相关建议
（一）更新政府危机管理理念，与时俱进
首先，政府自身要进行危機管理理念的更新。各级政府都应认识到危机管理的重要性，对此保持敏感态度，并要与时俱进，随时更新。其次，增强对公众的危机教育，开展相关教育和培训活动。一个民族的危机意识健全与否，将直接决定这个民族在危机处理与应对上的状态和结果。我们可以利用传统政治教育与学习制度等优势，通过宣传、演示、培训等手段全面提高公众应对危机的意识和处理危机的能力。
（二）完善政府危机管理体制
首先社会治理主体应呈多元化的态势，逐步放开管制的力度与范围，让社会力量参与进来并创造有利条件去协助公民结成网络，从而形成全社会共同参与的管理局面。其次，应增强政府的内部应急协调机制。危机管理是一项涉及多部门多领域的系统性工程，不但要能够协调同级水平的权力以综合应对多种类型的公共危机，还应做好与上下级各部门的合作以应对不同范围的公共危机。再次，丰富危机管理手段，将公民自治和市场力量加以利用。政府应善于利用新媒体的力量对公众进行教育宣传，例如通过媒体向社会公众传播危机意识以及相应的应对措施，还可通过媒体及时反馈危机事件的发展状况，以降低社会公众的恐慌与波及范围。
（三）构建合理的组织结构，并加强与外部的合作
权责明确，分工合理的组织结构，才能在发生危机征兆时做出妥善的处理。因此首先要在政府内部形成系统高效的组织体系，促进政府各相关部门互联互通资源共享，使得在危机发生时可迅速地调动有效应急资源，实施紧急救援。其次，发挥非政府组织的作用，在政府领导下形成多元合作网络。解决危机不仅需要政府力量，更需要的是广泛的社会参与，形成一个社会合力，这样不仅可以减轻政府的负担，还能提高危机处理与响应的效率。此外，在经济全球化的时代下，危机还会跨越国界，外溢到其他国家。在这种情况下，我们还应该建立跨国应急处置联动机制，与其他国家建立合作机制，共同应对危机。
（四）增强政府危机管理的能力，提高公共危机管理水平
第一，危机是一个动态发展过程，有效的危机管理机制应包含预警、响应与恢复，对它的处理也应该是一个包括危机发生前防患于未然、在危机发展过程中及时做出相应控制措施、在危机结束后及时反馈的全过程管理。在这一过程中，我们可以有所侧重，但不可疏忽任一环节。第二，完善信息披露制度，做好危机沟通与协调工作，以保证政府公信力。政府必须意识到媒体的重要作用，并将它作为一个工具，用来发表和引导社会舆论，维持社会稳定。在面对危机时，只要政府能够及时的发布权威信息让公众不至于处于信息闭塞的状态，社会就能够处于一种相对稳定的状态。
三、总结
现代社会发展日新月异，不可控因素日渐增多，公共危机是一个复杂且多变的事情，它的影响力度和范围难以计量。因此，每一次危机过后的系统分析、归类总结、经验反思都尤为重要，以此对以后的危机事件的处理提出尝试性的解决方法，一切以危机的妥善解决为导向，提高应变能力。
参考文献
[1]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2012.
[2]王茂涛.政府危机管理[M].安徽：合肥工业大学出版社，2005.
[3]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003.
[4]郑涛.转型期我国面临的公共危机及政府对策[J].保山师专学报，2006.
[5]蒋轶.刍议我国政府公共危机管理的问题[J].法制与社会，2009.
作者简介：
薛妮萍（1994-），女，汉族，陕西渭南，延安大学，在读研究生，研究方向：领导科学与人力资源管理。
（作者单位：延安大学行政管理）