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编者按：6月下旬，中共湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在贵州参加部分省区市党委主要负责同志座谈会期间，根据中央统一安排，到贵州省毕节市考察扶贫攻坚工作。考察中，徐守盛书记强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和中央的部署要求，学习借鉴贵州省的宝贵经验和创新模式，扎实打好湖南扶贫开发攻坚战，确保按时间节点如期完成各项目标任务。现摘编贵州省、毕节市推进精准扶贫、精准脱贫的主要做法，以飨读者。
贵州是一个多民族交汇融合的内陆省份，是全国扶贫攻坚的主战场之一。近些年来，贵州省委、省政府坚持把扶贫开发作为“第一民生工程”，按照创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略定位，举全省之力向贫困发起“总攻”，取得了阶段性新成效。近三年，该省累计减少农村贫困人口526万人，农村贫困发生率由33.4%下降到18%。
顶层设计、组织领导实现“两个率先”。一是率先探索完善扶贫开发政策体系。按照打好“政策组合拳”的要求，在过去的基础上，重点实施“33668”扶贫攻坚计划，即从2015年到2017年3年脱贫300万人，实施“六个到村到户”和“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。同时，出台“1+6”配套文件，明确减贫退出时间表，强化贫困县考核、贫困县约束、扶贫资金安全运行、小额扶贫信贷、社会力量参与扶贫等机制，探索构建了新阶段扶贫攻坚的政策支撑体系。二是率先实现对全省贫困村、贫困户驻村帮扶的“两个全覆盖”。按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，对全省11590个村（含9000个贫困村）开展驻村帮扶工作。
深入实施“六个到村到户”“六个小康建设”两个载体。即全面实施干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、社会保障“六个到村到户”，加快实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨“六个小康建设”，切实解决基层群众最关心、最迫切的问题。
全面深化贫困县考核、减贫摘帽和项目资金“三项改革”。一是改进贫困县考核机制。出台贫困县党政领导班子和领导干部考核办法，强化贫困县党政领导班子扶贫责任，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。二是实行“减贫摘帽”激励机制。实行“摘帽不摘政策”的退出机制，由省级财政安排专项资金进行奖励，并对减贫“摘帽”县的党政正职提拔重用。三是改革扶贫项目资金使用管理机制。按照“乡镇申报、县级审批、乡村实施，乡镇初检、县级验收、乡级报账”的原则，坚持目标、任务、资金、权责“四到县”，推行扶贫项目资金乡村公示制度、“民生特派”和第三方评估制度，扩大全社会共同参与监督。在实施财政专项扶贫资金股份合作试点的基础上，总结推广六盘水“农村资源变股权、资金变股金、农民变股东”的改革经验，强化利益联接机制，激发扶贫内生动力。
扎实推进小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”。小额信贷方面，建立以“四台一会”（管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会）为核心，推行小额信用贷款，拓宽扶贫融资渠道，探索创建扶贫融资租赁合作、大型基金产业扶贫等筹融资模式。“雨露计划”方面，在全面实施教育“9+3”计划、实行三年免费中职教育的基础上，出台了《关于基本普及十五年教育的实施意见》《创新职教培训扶贫三年行动计划（2015-2017）》，计划到2017年实现建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖，做到“直接培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”。生态移民方面，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，从2012年起，对生活在深山区、石山区、高寒山区以及不具备生存条件的地质灾害易发区的贫困对象，实施扶贫生态移民搬迁，已实现42.4万人口“挪穷窝”。
全力开展对口帮扶、定点扶贫、集团帮扶“三类帮扶”。一是对口帮扶。每年召开8个沿海发达城市对口帮扶贵州工作恳谈会，着力在扶贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等方面加强合作，实现共同发展。以强企帮弱县，明确省内12家国有企业“一对一”结对帮扶12个扶贫开发重点县，促进整县脱贫。二是定点扶贫。各民主党派则按照“三同”思想帮助毕节试验区发展和黔西南州实施“星火计划、科技扶贫”试验。国家烟草总局在全国首个对贵州实行整省帮扶。万达集团定点帮扶丹寨县，在全国首创“民营企业对口帮扶整县脱贫”。三是集团帮扶。明确39名省领导每人牵头联系1个重点县，定点扶贫1个贫困乡，拓展扶贫1个贫困乡。101个省直部门对全省88个县进行整体挂钩帮扶。
探索出六种可复制可借鉴的“贵州模式”。坚持分类指导，逐步探索走出了六种具有特色、可复制可推广的精准扶贫新路子。即：凝聚各方力量、多重优势叠加的“毕节试验”；种草涵养水土、养畜增加收入、发展防灾避灾产业的“晴隆模式”；山地农业开发、种养长短结合的“长顺做法”；整合资源、连片开发的“印江经验”；因地制宜、扬长避短的“威宁实践”；扶贫抓党建、党建促扶贫的“迤那經验”。
贵州是一个多民族交汇融合的内陆省份，是全国扶贫攻坚的主战场之一。近些年来，贵州省委、省政府坚持把扶贫开发作为“第一民生工程”，按照创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略定位，举全省之力向贫困发起“总攻”，取得了阶段性新成效。近三年，该省累计减少农村贫困人口526万人，农村贫困发生率由33.4%下降到18%。
顶层设计、组织领导实现“两个率先”。一是率先探索完善扶贫开发政策体系。按照打好“政策组合拳”的要求，在过去的基础上，重点实施“33668”扶贫攻坚计划，即从2015年到2017年3年脱贫300万人，实施“六个到村到户”和“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。同时，出台“1+6”配套文件，明确减贫退出时间表，强化贫困县考核、贫困县约束、扶贫资金安全运行、小额扶贫信贷、社会力量参与扶贫等机制，探索构建了新阶段扶贫攻坚的政策支撑体系。二是率先实现对全省贫困村、贫困户驻村帮扶的“两个全覆盖”。按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，对全省11590个村（含9000个贫困村）开展驻村帮扶工作。
深入实施“六个到村到户”“六个小康建设”两个载体。即全面实施干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、社会保障“六个到村到户”，加快实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨“六个小康建设”，切实解决基层群众最关心、最迫切的问题。
全面深化贫困县考核、减贫摘帽和项目资金“三项改革”。一是改进贫困县考核机制。出台贫困县党政领导班子和领导干部考核办法，强化贫困县党政领导班子扶贫责任，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。二是实行“减贫摘帽”激励机制。实行“摘帽不摘政策”的退出机制，由省级财政安排专项资金进行奖励，并对减贫“摘帽”县的党政正职提拔重用。三是改革扶贫项目资金使用管理机制。按照“乡镇申报、县级审批、乡村实施，乡镇初检、县级验收、乡级报账”的原则，坚持目标、任务、资金、权责“四到县”，推行扶贫项目资金乡村公示制度、“民生特派”和第三方评估制度，扩大全社会共同参与监督。在实施财政专项扶贫资金股份合作试点的基础上，总结推广六盘水“农村资源变股权、资金变股金、农民变股东”的改革经验，强化利益联接机制，激发扶贫内生动力。
扎实推进小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”。小额信贷方面，建立以“四台一会”（管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会）为核心，推行小额信用贷款，拓宽扶贫融资渠道，探索创建扶贫融资租赁合作、大型基金产业扶贫等筹融资模式。“雨露计划”方面，在全面实施教育“9+3”计划、实行三年免费中职教育的基础上，出台了《关于基本普及十五年教育的实施意见》《创新职教培训扶贫三年行动计划（2015-2017）》，计划到2017年实现建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖，做到“直接培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”。生态移民方面，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，从2012年起，对生活在深山区、石山区、高寒山区以及不具备生存条件的地质灾害易发区的贫困对象，实施扶贫生态移民搬迁，已实现42.4万人口“挪穷窝”。
全力开展对口帮扶、定点扶贫、集团帮扶“三类帮扶”。一是对口帮扶。每年召开8个沿海发达城市对口帮扶贵州工作恳谈会，着力在扶贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等方面加强合作，实现共同发展。以强企帮弱县，明确省内12家国有企业“一对一”结对帮扶12个扶贫开发重点县，促进整县脱贫。二是定点扶贫。各民主党派则按照“三同”思想帮助毕节试验区发展和黔西南州实施“星火计划、科技扶贫”试验。国家烟草总局在全国首个对贵州实行整省帮扶。万达集团定点帮扶丹寨县，在全国首创“民营企业对口帮扶整县脱贫”。三是集团帮扶。明确39名省领导每人牵头联系1个重点县，定点扶贫1个贫困乡，拓展扶贫1个贫困乡。101个省直部门对全省88个县进行整体挂钩帮扶。
探索出六种可复制可借鉴的“贵州模式”。坚持分类指导，逐步探索走出了六种具有特色、可复制可推广的精准扶贫新路子。即：凝聚各方力量、多重优势叠加的“毕节试验”；种草涵养水土、养畜增加收入、发展防灾避灾产业的“晴隆模式”；山地农业开发、种养长短结合的“长顺做法”；整合资源、连片开发的“印江经验”；因地制宜、扬长避短的“威宁实践”；扶贫抓党建、党建促扶贫的“迤那經验”。