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摘要：笔者结合实践，分析了目前新农村建设中村镇规划方面的普遍问题，并分析了如何解决这些问题的对策建议。
关键词：新农村建设 村镇规划 问题对策
中图分类号：TU98 文献标识码： A
近几年来，随着社会主义新农村建设的稳步推进，广大农村的面貌开始逐步改变，一些地区尤其是东南沿海等发达省份的新农村建设形势非常好，城乡的各种差别已经基本消弭不见了。但是还是要看到，广大中西部地区的新农村建设还存在诸多的问题，尤其是村镇规划方面存在一些通病。这些问题不仅制约了新农村建设，也对新四化目标的落实、全面小康社会的按时实现等国家性战略目标的实现造成了一定的干扰。因此，有必要对新农村建设中的村镇规划问题进行宏观层面的研究，结合实践厘清目前普遍存在的问题，并在理论上对这些问题加以分析，以使有关部门和方面能够深刻认清这些问题，从而采取精准措施加以解决，这样才能全面推进我国的新农村建设，让广大农村地区尤其是中西部的农村地区发展得更好。
一、目前新农村建设中村镇规划方面的普遍问题
通过多次的实地考察和查阅大量的文献资料，笔者认为，目前我国新农村建设中，村庄规划方面有以下几个突出的普遍性问题：
一是缺乏有效的规划理念和理论指导。理论的指导是开展任何工作的前提，也是做好任何事情的保障，对于规划这种专业性很强的工作，尤其需要城市建设理论、社会发展理论、生态平衡理论等各方面理论的支持。而纵览现在的村庄规划工作，可以明显看出，大部分的农村地区村镇规划是没有一个清晰的概念和明确的科学理念作为指导的，囿于上级行政命令、职业规划人员缺失、缺乏配套资金等种种主客观原因，很多地区的规划都是上级一句话或者下面随便建，导致规划失败、建设失败，一些地区甚至因为规划过时、规划不合理、规划不全面等不科学的工作作风，导致群众矛盾激化、居住安全得不到保证、环境卫生状况堪忧。
二是各种资源尤其是土地资源浪费严重。目前我国18亿亩耕地保护线已经坚守困难，这其中的主要原因就是各种非法侵占耕地的行为越来越多，尤其是农村地区居住生活习惯、空心村闲置土地等原因，使得各种建设资源尤其是土地资源浪费严重。不仅阻碍城市化进程，也对新农村建设提出了严峻的挑战。
三是各种基础设施建设有待进一步完善。新农村建设不仅是建筑的问题，还有文化、医疗、教育等各方面的社会事务需要统筹进来，而在一些地区，规划仅仅考虑了经济方面尤其是土地方面的因素，对其他方面的社会性事务考虑不周，造成一些村庄用水用电、看病就医等不便利，问题比较突出。
四是建筑质量存在诸多隐患。因为缺乏统一的规划和建设行动，很多地区的新农村建设都是零散进行，行政力量的介入只是在面上或者各种社会重大事务上，实际的操作尤其是盖房子等基础设施建设很多都是农村居民自己动手，这就给居住房屋为主的建筑体质量造成了一定的隐患。主要表现在建筑材料质量差、施工工艺落后、节能节材新技术得不到有效应用、技术装备差导致施工问题频发、对水文地质破坏性大等等。总之一句话，就是很多地区的房屋功能和质量低下，建筑质量隐患较多。
二、解决新农村建设中村镇规划问题的对策建议
“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党和政府对新农村建设的总体要求，要解决新农村建设中村镇规划问题，就要加大对新农村建设各方面事务的管理力度，采取各种有效措施加以解决。
一是在宏观上制定科学的村镇规划并严格执行。规划是一件很严肃的事情，也是科学的工作，需要大量的人力、物力和财力支撑。政府尤其是基层政权要充分认识到新农村建设中规划问题的重要性，充分发挥自己的职能优势，依靠各科研院所、专业咨询机构等外脑，结合本村、本乡、本镇的各种实际条件，在充分听取群众意见的基础上，从长远出发，立足实际，科学、合理、因地制宜地制定出切实可行的村庄规划。并在后期的执行中注意防止各种诸如反复性规划、不遵从规划等问题的发生，严格执行既定的村庄规划。从而确保坚持能够使得规划和执行做到“统一规划、集约利用、合理布局、保护耕地”。
二是以中心村建设为主，加大村镇建设力度。中心村是发展新农村的点，对于整个农村经济、社会等各方面的发展具有核心带头和带领作用，只有加强中心村建设，才能更好整理土地资源、合理规划功能区位、方便农村居民生产生活。目前来看，要改变农村村、乡布局散乱、无序发展的特点，以大村、强村为基础，打造新中心村为手段，优化各种资源配置、加快公共服务设施建设，提高农村居民的生活质量、生活水平，改善人居环境。
三是充分尊重农村居民的主体地位，唤起农村居民的参与主动性和积极性。新农村建设是为了农村发展、农业建设和农民利益的一大重大利好决策，在长期上和深层次上是为了农村居民的根本利益的，但是可能在短期内给农村居民的生产生活带来一定的不便和短期利益受损，这导致一些地方的农村居民不支持新农村建设、对相关规划有反对意见。因此，有关方面要充分尊重农村居民的主体地位，必须在大方向上征得大多数农民的同意和支持，让广大农民不仅积极响应，还能踊跃参与、献言献策，这样才能稳步推进、做好规划和实施工作。具体工作中，一要通过媒体、实地走访等宣传方式，向农村居民宣传相关政策和形势，提高他们节约用地、开展现代农牧业的热情，二是继续推进农村文化建设，转变农村居民的生活、生产习惯，尤其是住房观念和习惯，从而使得相关工作能够有规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。
四是发挥市场在配置资源上的决定性作用，建立土地流转机制等创新机制，做好村鎮规划的保障工作。目前党中央已经正式提出，在社会经济事务中要充分发挥市场在配置资源上的决定性作用，这一提法的意义深远，对于村庄规划方面也有积极正面影响。在现实实践中，农村闲置土地较多、人均占地面积超标等土地浪费现象较严重，镇县两级政权和相关职能部门要充分发挥市场配置资源的决定性作用，做好土地流转工作。例如通过经济政策吸引农村居民拆除旧居住地、统一在新居民点建新房，或者在经济发达地区采取跨流域指标流转等新的办法，建设新农村建设中的“飞地”，让各种资源具有交流性和互贸易性，从而为缺资金的地区谋得资金、缺地的地区补充足够的后备土地资源和建设用地指标。
五是加快城市反哺农村进度，为农村村庄规划配备足够的资金和开通多渠道融资平台。目前，我国的城市化水平还没有超过60%，新农村建设成果需要继续巩固和拓展，这需要巨额的资金支持和多渠道的融资平台支持，尤其是涉及到房屋拆迁补偿、各种生产生活基础设施兴建等事务的费用来源问题更是普遍的难题，这是村庄规划中的难点和核心点之一。在这个关键节点和问题上，城市要加快反哺农村的力度，要依据《土地管理法》第五十五条规定，“新增建设用地的土地有偿使用费，30％上缴中央财政，70％留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”等法律法规的规定，用好用活政策，加快筹集相关规划建设费用。另外，在这个过程中，要重视社会筹资，加大多元主体参与规划和建设的水平，改变现在过分依赖政府投资主导的误区，农村村庄规划配备足够的资金和开通多渠道融资平台。以解决制约新农村建设的资金问题。
三、小结
总之，新农村建设尤其是村镇规划工作是一个难点也是一个重点，涉及面广尤其是利益牵涉方面多，做好这项工作是一项长期的历史任务。我们要正视规划村镇方面存在的种种问题，不断分析和研究这些问题的解决对策，及时进行规划方式与政策措施的调整完善。只有充分发挥了科学和政策的力量，必定能够解决这些问题，促进我国新农村建设大业的深入开展。
参考文献：
[1] 周洁.对社会主义新农村建设规划的探讨[J]. 科技风. 2010(16)
[2] 任维琴,任克.以科学发展观推进新农村规划建设[J]. 小城镇建设. 2009(10) [3] 柴浩放.北京市新农村规划存在的问题及对策分析[J]. 安徽农业科学. 2011(16)
[4] 苏建平.甘肃召开村庄规划建设座谈会推进全省新农村建设[J]. 城市规划通讯. 2008(02)
关键词：新农村建设 村镇规划 问题对策
中图分类号：TU98 文献标识码： A
近几年来，随着社会主义新农村建设的稳步推进，广大农村的面貌开始逐步改变，一些地区尤其是东南沿海等发达省份的新农村建设形势非常好，城乡的各种差别已经基本消弭不见了。但是还是要看到，广大中西部地区的新农村建设还存在诸多的问题，尤其是村镇规划方面存在一些通病。这些问题不仅制约了新农村建设，也对新四化目标的落实、全面小康社会的按时实现等国家性战略目标的实现造成了一定的干扰。因此，有必要对新农村建设中的村镇规划问题进行宏观层面的研究，结合实践厘清目前普遍存在的问题，并在理论上对这些问题加以分析，以使有关部门和方面能够深刻认清这些问题，从而采取精准措施加以解决，这样才能全面推进我国的新农村建设，让广大农村地区尤其是中西部的农村地区发展得更好。
一、目前新农村建设中村镇规划方面的普遍问题
通过多次的实地考察和查阅大量的文献资料，笔者认为，目前我国新农村建设中，村庄规划方面有以下几个突出的普遍性问题：
一是缺乏有效的规划理念和理论指导。理论的指导是开展任何工作的前提，也是做好任何事情的保障，对于规划这种专业性很强的工作，尤其需要城市建设理论、社会发展理论、生态平衡理论等各方面理论的支持。而纵览现在的村庄规划工作，可以明显看出，大部分的农村地区村镇规划是没有一个清晰的概念和明确的科学理念作为指导的，囿于上级行政命令、职业规划人员缺失、缺乏配套资金等种种主客观原因，很多地区的规划都是上级一句话或者下面随便建，导致规划失败、建设失败，一些地区甚至因为规划过时、规划不合理、规划不全面等不科学的工作作风，导致群众矛盾激化、居住安全得不到保证、环境卫生状况堪忧。
二是各种资源尤其是土地资源浪费严重。目前我国18亿亩耕地保护线已经坚守困难，这其中的主要原因就是各种非法侵占耕地的行为越来越多，尤其是农村地区居住生活习惯、空心村闲置土地等原因，使得各种建设资源尤其是土地资源浪费严重。不仅阻碍城市化进程，也对新农村建设提出了严峻的挑战。
三是各种基础设施建设有待进一步完善。新农村建设不仅是建筑的问题，还有文化、医疗、教育等各方面的社会事务需要统筹进来，而在一些地区，规划仅仅考虑了经济方面尤其是土地方面的因素，对其他方面的社会性事务考虑不周，造成一些村庄用水用电、看病就医等不便利，问题比较突出。
四是建筑质量存在诸多隐患。因为缺乏统一的规划和建设行动，很多地区的新农村建设都是零散进行，行政力量的介入只是在面上或者各种社会重大事务上，实际的操作尤其是盖房子等基础设施建设很多都是农村居民自己动手，这就给居住房屋为主的建筑体质量造成了一定的隐患。主要表现在建筑材料质量差、施工工艺落后、节能节材新技术得不到有效应用、技术装备差导致施工问题频发、对水文地质破坏性大等等。总之一句话，就是很多地区的房屋功能和质量低下，建筑质量隐患较多。
二、解决新农村建设中村镇规划问题的对策建议
“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党和政府对新农村建设的总体要求，要解决新农村建设中村镇规划问题，就要加大对新农村建设各方面事务的管理力度，采取各种有效措施加以解决。
一是在宏观上制定科学的村镇规划并严格执行。规划是一件很严肃的事情，也是科学的工作，需要大量的人力、物力和财力支撑。政府尤其是基层政权要充分认识到新农村建设中规划问题的重要性，充分发挥自己的职能优势，依靠各科研院所、专业咨询机构等外脑，结合本村、本乡、本镇的各种实际条件，在充分听取群众意见的基础上，从长远出发，立足实际，科学、合理、因地制宜地制定出切实可行的村庄规划。并在后期的执行中注意防止各种诸如反复性规划、不遵从规划等问题的发生，严格执行既定的村庄规划。从而确保坚持能够使得规划和执行做到“统一规划、集约利用、合理布局、保护耕地”。
二是以中心村建设为主，加大村镇建设力度。中心村是发展新农村的点，对于整个农村经济、社会等各方面的发展具有核心带头和带领作用，只有加强中心村建设，才能更好整理土地资源、合理规划功能区位、方便农村居民生产生活。目前来看，要改变农村村、乡布局散乱、无序发展的特点，以大村、强村为基础，打造新中心村为手段，优化各种资源配置、加快公共服务设施建设，提高农村居民的生活质量、生活水平，改善人居环境。
三是充分尊重农村居民的主体地位，唤起农村居民的参与主动性和积极性。新农村建设是为了农村发展、农业建设和农民利益的一大重大利好决策，在长期上和深层次上是为了农村居民的根本利益的，但是可能在短期内给农村居民的生产生活带来一定的不便和短期利益受损，这导致一些地方的农村居民不支持新农村建设、对相关规划有反对意见。因此，有关方面要充分尊重农村居民的主体地位，必须在大方向上征得大多数农民的同意和支持，让广大农民不仅积极响应，还能踊跃参与、献言献策，这样才能稳步推进、做好规划和实施工作。具体工作中，一要通过媒体、实地走访等宣传方式，向农村居民宣传相关政策和形势，提高他们节约用地、开展现代农牧业的热情，二是继续推进农村文化建设，转变农村居民的生活、生产习惯，尤其是住房观念和习惯，从而使得相关工作能够有规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。
四是发挥市场在配置资源上的决定性作用，建立土地流转机制等创新机制，做好村鎮规划的保障工作。目前党中央已经正式提出，在社会经济事务中要充分发挥市场在配置资源上的决定性作用，这一提法的意义深远，对于村庄规划方面也有积极正面影响。在现实实践中，农村闲置土地较多、人均占地面积超标等土地浪费现象较严重，镇县两级政权和相关职能部门要充分发挥市场配置资源的决定性作用，做好土地流转工作。例如通过经济政策吸引农村居民拆除旧居住地、统一在新居民点建新房，或者在经济发达地区采取跨流域指标流转等新的办法，建设新农村建设中的“飞地”，让各种资源具有交流性和互贸易性，从而为缺资金的地区谋得资金、缺地的地区补充足够的后备土地资源和建设用地指标。
五是加快城市反哺农村进度，为农村村庄规划配备足够的资金和开通多渠道融资平台。目前，我国的城市化水平还没有超过60%，新农村建设成果需要继续巩固和拓展，这需要巨额的资金支持和多渠道的融资平台支持，尤其是涉及到房屋拆迁补偿、各种生产生活基础设施兴建等事务的费用来源问题更是普遍的难题，这是村庄规划中的难点和核心点之一。在这个关键节点和问题上，城市要加快反哺农村的力度，要依据《土地管理法》第五十五条规定，“新增建设用地的土地有偿使用费，30％上缴中央财政，70％留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”等法律法规的规定，用好用活政策，加快筹集相关规划建设费用。另外，在这个过程中，要重视社会筹资，加大多元主体参与规划和建设的水平，改变现在过分依赖政府投资主导的误区，农村村庄规划配备足够的资金和开通多渠道融资平台。以解决制约新农村建设的资金问题。
三、小结
总之，新农村建设尤其是村镇规划工作是一个难点也是一个重点，涉及面广尤其是利益牵涉方面多，做好这项工作是一项长期的历史任务。我们要正视规划村镇方面存在的种种问题，不断分析和研究这些问题的解决对策，及时进行规划方式与政策措施的调整完善。只有充分发挥了科学和政策的力量，必定能够解决这些问题，促进我国新农村建设大业的深入开展。
参考文献：
[1] 周洁.对社会主义新农村建设规划的探讨[J]. 科技风. 2010(16)
[2] 任维琴,任克.以科学发展观推进新农村规划建设[J]. 小城镇建设. 2009(10) [3] 柴浩放.北京市新农村规划存在的问题及对策分析[J]. 安徽农业科学. 2011(16)
[4] 苏建平.甘肃召开村庄规划建设座谈会推进全省新农村建设[J]. 城市规划通讯. 2008(02)