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摘 要：加油站建设工程造价的控制与管理作为工程管理的重要组成部分，贯穿于项目决策、方案设计、预算编制、项目招标、施工组织、工程结算、竣工决算等各个环节，影响着加油站的发展质量、经济效益，关乎建设方的工程管理水平、业务能力，涉及各参建方的规范运作、廉政建设，其重要作用不言而喻。
这里所说的加油站建设工程造价主要指的是建筑安装工程、装饰装修工程、加油加气主要设备等投资，不含土地出让金及相关规费。为加强加油站建设工程的造价控制与管理，实现经济效益、规范运作、廉政建设三丰收，本人将结合工作实际、管理经验从项目决策、方案设计、组织实施、工程审计等四个阶段对加油站建设工程造价控制进行了简要的阐述。
关键词：加油站；造价控制；造价管理
工程造价控制与管理的意义与现状
工程造价控制意义重大，简要有三：一是影响项目决策，对于一个新建的加油站，建设工程造价是项目总投资的重要组成部分，较大程度上左右了一个项目的投资汇报、效益测算，进而影响投资决策、能否上马的问题。二是提升业务水平，由于造价控制贯彻工程始终，因此说要想控制好工程造价，必须要优化方案设计、规范招标管理、强化施工组织、精细竣工结算。三是强化廉政建设，廉政建设现在已提上政治的高度，而工程领域又是事故多发地带，尤以招投标为甚，为此就要加强工程造价的控制与管理。
由于销售系统的主营业务是油品销售，加油站建设主要是为零售业务保驾护航、提供支撑，导致其工程管理的专业化程度并不高，存在问题大致有三：一是方案设计不够优化，大马拉小车（建设规模大、经营量小），造成投资浪费。二是招标控制价偏高，主意是标底造价高且未进行控制价审查，导致中标单价高、项目总价大。三是工程变更控制不力，施工过程中变更随意、程序简单、缺乏论证，审计阶段又浮于形式、缺乏责任心，致使项目成本虚高。
项目决策阶段的工程造价控制与管理
决策阶段主要是指土地取得之前的阶段，在江苏地区，由于经济相对发达，土地需求量大、单价高、总价大，尤以加油加气站建设用地为甚，致使我们的加油站网络发展主要方式是迁建。迁建操作最主要的就是新址选择和土地取得方式，由于江苏是属长江中下游平原，河网纵横、水系发达，新址选择首先要考虑加油销量的市场前景，但对于地表状况的考虑同样也很重要，否则很容易出现动辄移山、动辄填塘的局面。
这就要求我们建设方要提前谋划、加强协调，争取从源头控制，重点协调规划、国土、商务等部门，在新址位置大致确定的情况下，尽可能通过微调选择填挖方工程量相对较小的地块。经验做法是上下联动共同提前勘察心儀选址，在政策允许范围内发动群众、全员协调，对于在协调过程中重大立功表现的，在经济及精神层面予以重奖。
方案设计阶段的工程造价控制与管理
1.制定建设规模标准。根据加油站所属地理位置将其分为城区型、干道型、乡镇型三个类别，将加油站年销量分为3000吨以下、3000至5000吨、5000至8000吨、8000至10000吨、10000万吨以上等5个类别，分别对加油罩棚、便利店、站长室、卫生间、厨房、休息室、淋浴间、活动室、培训室、仓库、变配电间等11个区域设定面积上限，允许面积偏差控制在10%以内。同时对油罐、加油机、空调等重要的生产生活设施提出明确的配置数量及规格型号。
2.建立设计竞争机制。每年在全省范围内对加油站设计单位进行公开招标，主要是土建工程、装修工程、工艺安装等三个方面。在招标市场网上公开发布招标公告，提供建设工程规划设计要点、建设方经营管理需求，要求各专业设计单位提供设计方案并附设计方案概算，将技术指标与经济指标有机结合，且经济指标权重占比70%。形成设计单位资源库，一站一策择优选取。
3.强化建设方案审查。抛开选址因素、建设规模，决定工程造价的就是建设方案，如何达到优化设计、降低工程造价，一是要提高设计水平，在前述资源库的范围内通过方案必选、设计竞赛优选设计单位、确定建设方案，二是要强化图纸审查。要内外部结合，内部要组织省市公司两级图纸会审制度，零售、基建、安全、信息、非油等部门全部参与并在OA中进行线上操作，最终由省公司基建分管领导审定签发，个别建设项目设计方案要提交省公司领导班子会议审查。必要的情况下要组织专家论证，邀请区域内相关专家召开论证会议确定方案。
曾经有两个加油站地块与道路落差均近7米，一个是池塘、一个大坑，单站填方量近3.5万立方。通过优选方案、图纸会审、专家论证，采取将土方逐层回填方案调整为整体框架架空方案，单站节约投资近200万元，加油站提前半年开业，且有效保证了工程质量（7米高的土方回填质量控制难度很大，两站运营至今完全达到设计要求）。
4.规范设计方案变更。方案变更作为工程造价的X因素，又是造价增加的罪魁，而实际操作中难以避免，务要谨慎对待。首先，应全力减少乃至禁止通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加工程量；其次，设计变更要规范、要按照既定程序组织实施，严格按照内控制度和设计变更制度逐项审查、逐级审批；再次，对于必须变更的方案要进行优化、比选，在变更的同时要兼顾造价控制，必要时可重新招标。
组织实施阶段的工程造价控制与管理
4. 加强控制价审查
由于目前工程计价方式基本采用工程量清单计价方式，施工合同也是配套的单价合同，也就是说一旦工程中标，单价几乎不能更改（工程变更主要就是量的变更），这样一来招标控制价将变得非常重要。而由于我们的专业化程度不高，对工程造价机构的依赖性较强，一旦造价机构发生工作失误，将给我们的工程造价带来不可估量的损失，为此，我们制定了《加油站建设工程招标控制价审查制度》。核心内容三个方面：
一是成立造价咨询编制单位资源库。主要是为了加强竞争、资源共享，压缩操纵空间、避免滋生腐败，地市公司可以择优选取编制单位进行标底控制价编制。 二是成立造价咨询审查单位资源库。在标底控制价出来后，由地市公司择优选取审查单位进行控制价审查，并要求审查单位不得编制预算、编制预算单位不得审查预算，两者互补兼容、责权分立。
三是成立省分公司造价审查领导及工作小组。工作小组成员均是工程专业出身，大部分拥有造价员证书，待造价审查单位完成标底控制价审查后由省分公司造价审查小组成员再审核，最终由省公司造价审查领导小组审定招标控制价。
4. 强化招投标管理
严格按照国家及总部的招投标管理要求公开、公正、公平的组织落实，能招尽招、能公开尽公开、能进地方市场全进市场。值得强调一点的是在满足规范的前提下尽可能降低技术标的权重、增大经济标的比重，主要是通过银行的履约保函来保证工程质量。
由于当前信用制度的逐步建立和完善，各地均有诚信企业网，施工企业非常担心因为不守信而影响其信用度，进而影响借贷权限。而通过银行的履约保函一方面可以提高施工单位履约保障能力（履约保函一般是工程价款的10%，履约保证金一般是5%）；另外也可极大的压制对方不履约的动机（尤其是通过公开招标的一次性单位，中标之后发现加油站建设要求高且利润低经常拖工期、提索赔）。
4. 规范工程变更
首先，要加强招投标管理、强化工程交底，全力减少工程变更、现场工程签证；其次对于必须的变更要严格按照工程变更制度要求规范操作，既不能影响施工正常开展，也要实现造价控制的目的，我们制定并下发了《工程变更管理办法》，核心内容四个方面：
一是细化变更类型：小型变更，单项低于10000万元的工程量；中型变更，单项大于1万元低于5万元的变更；大型变更，单项大于5万元或涉及平面布局调整的变更。
二是设置审批权限：小型变更由分公司经理室负责审批，中型变更由省公司基建处负责审批，大型变更由省公司领导班子会议审批。
三是明确变更操作：明确工程变更操作流程、材料要求、档案管理，均是通过OA系统进行线上操作，相关参与方签字留存备查。
四是强化变更考核：对于工程变更管理执行到位的人员进行经济奖励，对于工程变更落实不力的人员严肃追究责任。
对于工程变更的项目，其单价选择首先要与招投标进行对照，如果有相应子项可参照执行；如無招投标中无类似项目，要求施工单位先报价，监理单位、建设单位审查确认后方可组织施工，避免形成审计扯皮。
工程审计阶段的工程造价控制与管理。
工程竣工结算是对建设工程造价控制的一个重要环节，也是造价管理的最后一道关口，对于合理确定工程造价至关重要，应重点把握以下四个环节：
1.编制要规范。工程结算书务必按照中标文件、施工合同、工程变更组织编制，在加油站竣工验收后一个月内务必要编制完成，且不得擅自改变中标单价。
2.自审要严格。在实施部门收到工程结算书的时候，要组织专业人员认真开展自查，尤其是对于工程量较大、单项总价较大、工程变更部分、独立费等4部分内容重点审查，发现问题及时整改并扩大审查范围，直至自审通过。
3.外审要及时。在完成内审后及时送交外部审计机构，建设单位现场工程师要积极配合审计机构开展勘察现场、查阅资料、咨询承包商等工作。存在分歧和争议要及时沟通，沟通过程要公开、公正，要有记录。
4.考核要强势。制定审计考核办法，对于工程审减率超过10%的项目进行复审，并在以后的项目招标中限制使用、甚至弃用。
6 结束语
加油站建设工程造价控制与管理贯穿于建设工程的全过程，是个专业性极强的工作，但对于企业的发展至关重要，管理到位、控制得当既能节省投资成本，又能提升管理水平、业务能力，还能有效抑制腐败滋生，做好此项工作，十个方面不可缺：
一是建立强有力的组织机构，成立造价管理领导小组；
二是建立健全完善加油站建设工程造价控制与管理制度；
三是培养一批有技术、有能力、有责任、有担当造价管理人员；
四是决策前要积极协调，发扬钉子精神，力争选好地、选平地；
五是设计时要严控建设、设计标准，将方案必选、图纸会审落到实处；
六是编标时要认真勘察现场，严格定额套取标准、强化标底审查；
七是招标时要规范运作，真正体现广泛竞争，合理降低工程造价；
八是要实行项目经理制，确保责任明确、考核到人、造价可控；
九是施工中要加强管理，严格按图施工，全力减少工程变更及设计变更；
十是审计时要认真组织、材料规范、自审到位、外审及时、考核强势。
参考文献
[1]夏涛. 建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究[D]. 山东大学 2014
[2]李郁楠. 建设项目工程造价控制的研究[D]. 大连海事大学 2014
[3]胡玫. 建筑工程造价管理系统的分析与设计[D]. 云南大学 2013
[4]段云萍. 建筑项目工程造价管理研究[D]. 燕山大学 2012
（作者单位：中国石化销售有限公司江苏石油分公司）
这里所说的加油站建设工程造价主要指的是建筑安装工程、装饰装修工程、加油加气主要设备等投资，不含土地出让金及相关规费。为加强加油站建设工程的造价控制与管理，实现经济效益、规范运作、廉政建设三丰收，本人将结合工作实际、管理经验从项目决策、方案设计、组织实施、工程审计等四个阶段对加油站建设工程造价控制进行了简要的阐述。
关键词：加油站；造价控制；造价管理
工程造价控制与管理的意义与现状
工程造价控制意义重大，简要有三：一是影响项目决策，对于一个新建的加油站，建设工程造价是项目总投资的重要组成部分，较大程度上左右了一个项目的投资汇报、效益测算，进而影响投资决策、能否上马的问题。二是提升业务水平，由于造价控制贯彻工程始终，因此说要想控制好工程造价，必须要优化方案设计、规范招标管理、强化施工组织、精细竣工结算。三是强化廉政建设，廉政建设现在已提上政治的高度，而工程领域又是事故多发地带，尤以招投标为甚，为此就要加强工程造价的控制与管理。
由于销售系统的主营业务是油品销售，加油站建设主要是为零售业务保驾护航、提供支撑，导致其工程管理的专业化程度并不高，存在问题大致有三：一是方案设计不够优化，大马拉小车（建设规模大、经营量小），造成投资浪费。二是招标控制价偏高，主意是标底造价高且未进行控制价审查，导致中标单价高、项目总价大。三是工程变更控制不力，施工过程中变更随意、程序简单、缺乏论证，审计阶段又浮于形式、缺乏责任心，致使项目成本虚高。
项目决策阶段的工程造价控制与管理
决策阶段主要是指土地取得之前的阶段，在江苏地区，由于经济相对发达，土地需求量大、单价高、总价大，尤以加油加气站建设用地为甚，致使我们的加油站网络发展主要方式是迁建。迁建操作最主要的就是新址选择和土地取得方式，由于江苏是属长江中下游平原，河网纵横、水系发达，新址选择首先要考虑加油销量的市场前景，但对于地表状况的考虑同样也很重要，否则很容易出现动辄移山、动辄填塘的局面。
这就要求我们建设方要提前谋划、加强协调，争取从源头控制，重点协调规划、国土、商务等部门，在新址位置大致确定的情况下，尽可能通过微调选择填挖方工程量相对较小的地块。经验做法是上下联动共同提前勘察心儀选址，在政策允许范围内发动群众、全员协调，对于在协调过程中重大立功表现的，在经济及精神层面予以重奖。
方案设计阶段的工程造价控制与管理
1.制定建设规模标准。根据加油站所属地理位置将其分为城区型、干道型、乡镇型三个类别，将加油站年销量分为3000吨以下、3000至5000吨、5000至8000吨、8000至10000吨、10000万吨以上等5个类别，分别对加油罩棚、便利店、站长室、卫生间、厨房、休息室、淋浴间、活动室、培训室、仓库、变配电间等11个区域设定面积上限，允许面积偏差控制在10%以内。同时对油罐、加油机、空调等重要的生产生活设施提出明确的配置数量及规格型号。
2.建立设计竞争机制。每年在全省范围内对加油站设计单位进行公开招标，主要是土建工程、装修工程、工艺安装等三个方面。在招标市场网上公开发布招标公告，提供建设工程规划设计要点、建设方经营管理需求，要求各专业设计单位提供设计方案并附设计方案概算，将技术指标与经济指标有机结合，且经济指标权重占比70%。形成设计单位资源库，一站一策择优选取。
3.强化建设方案审查。抛开选址因素、建设规模，决定工程造价的就是建设方案，如何达到优化设计、降低工程造价，一是要提高设计水平，在前述资源库的范围内通过方案必选、设计竞赛优选设计单位、确定建设方案，二是要强化图纸审查。要内外部结合，内部要组织省市公司两级图纸会审制度，零售、基建、安全、信息、非油等部门全部参与并在OA中进行线上操作，最终由省公司基建分管领导审定签发，个别建设项目设计方案要提交省公司领导班子会议审查。必要的情况下要组织专家论证，邀请区域内相关专家召开论证会议确定方案。
曾经有两个加油站地块与道路落差均近7米，一个是池塘、一个大坑，单站填方量近3.5万立方。通过优选方案、图纸会审、专家论证，采取将土方逐层回填方案调整为整体框架架空方案，单站节约投资近200万元，加油站提前半年开业，且有效保证了工程质量（7米高的土方回填质量控制难度很大，两站运营至今完全达到设计要求）。
4.规范设计方案变更。方案变更作为工程造价的X因素，又是造价增加的罪魁，而实际操作中难以避免，务要谨慎对待。首先，应全力减少乃至禁止通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加工程量；其次，设计变更要规范、要按照既定程序组织实施，严格按照内控制度和设计变更制度逐项审查、逐级审批；再次，对于必须变更的方案要进行优化、比选，在变更的同时要兼顾造价控制，必要时可重新招标。
组织实施阶段的工程造价控制与管理
4. 加强控制价审查
由于目前工程计价方式基本采用工程量清单计价方式，施工合同也是配套的单价合同，也就是说一旦工程中标，单价几乎不能更改（工程变更主要就是量的变更），这样一来招标控制价将变得非常重要。而由于我们的专业化程度不高，对工程造价机构的依赖性较强，一旦造价机构发生工作失误，将给我们的工程造价带来不可估量的损失，为此，我们制定了《加油站建设工程招标控制价审查制度》。核心内容三个方面：
一是成立造价咨询编制单位资源库。主要是为了加强竞争、资源共享，压缩操纵空间、避免滋生腐败，地市公司可以择优选取编制单位进行标底控制价编制。 二是成立造价咨询审查单位资源库。在标底控制价出来后，由地市公司择优选取审查单位进行控制价审查，并要求审查单位不得编制预算、编制预算单位不得审查预算，两者互补兼容、责权分立。
三是成立省分公司造价审查领导及工作小组。工作小组成员均是工程专业出身，大部分拥有造价员证书，待造价审查单位完成标底控制价审查后由省分公司造价审查小组成员再审核，最终由省公司造价审查领导小组审定招标控制价。
4. 强化招投标管理
严格按照国家及总部的招投标管理要求公开、公正、公平的组织落实，能招尽招、能公开尽公开、能进地方市场全进市场。值得强调一点的是在满足规范的前提下尽可能降低技术标的权重、增大经济标的比重，主要是通过银行的履约保函来保证工程质量。
由于当前信用制度的逐步建立和完善，各地均有诚信企业网，施工企业非常担心因为不守信而影响其信用度，进而影响借贷权限。而通过银行的履约保函一方面可以提高施工单位履约保障能力（履约保函一般是工程价款的10%，履约保证金一般是5%）；另外也可极大的压制对方不履约的动机（尤其是通过公开招标的一次性单位，中标之后发现加油站建设要求高且利润低经常拖工期、提索赔）。
4. 规范工程变更
首先，要加强招投标管理、强化工程交底，全力减少工程变更、现场工程签证；其次对于必须的变更要严格按照工程变更制度要求规范操作，既不能影响施工正常开展，也要实现造价控制的目的，我们制定并下发了《工程变更管理办法》，核心内容四个方面：
一是细化变更类型：小型变更，单项低于10000万元的工程量；中型变更，单项大于1万元低于5万元的变更；大型变更，单项大于5万元或涉及平面布局调整的变更。
二是设置审批权限：小型变更由分公司经理室负责审批，中型变更由省公司基建处负责审批，大型变更由省公司领导班子会议审批。
三是明确变更操作：明确工程变更操作流程、材料要求、档案管理，均是通过OA系统进行线上操作，相关参与方签字留存备查。
四是强化变更考核：对于工程变更管理执行到位的人员进行经济奖励，对于工程变更落实不力的人员严肃追究责任。
对于工程变更的项目，其单价选择首先要与招投标进行对照，如果有相应子项可参照执行；如無招投标中无类似项目，要求施工单位先报价，监理单位、建设单位审查确认后方可组织施工，避免形成审计扯皮。
工程审计阶段的工程造价控制与管理。
工程竣工结算是对建设工程造价控制的一个重要环节，也是造价管理的最后一道关口，对于合理确定工程造价至关重要，应重点把握以下四个环节：
1.编制要规范。工程结算书务必按照中标文件、施工合同、工程变更组织编制，在加油站竣工验收后一个月内务必要编制完成，且不得擅自改变中标单价。
2.自审要严格。在实施部门收到工程结算书的时候，要组织专业人员认真开展自查，尤其是对于工程量较大、单项总价较大、工程变更部分、独立费等4部分内容重点审查，发现问题及时整改并扩大审查范围，直至自审通过。
3.外审要及时。在完成内审后及时送交外部审计机构，建设单位现场工程师要积极配合审计机构开展勘察现场、查阅资料、咨询承包商等工作。存在分歧和争议要及时沟通，沟通过程要公开、公正，要有记录。
4.考核要强势。制定审计考核办法，对于工程审减率超过10%的项目进行复审，并在以后的项目招标中限制使用、甚至弃用。
6 结束语
加油站建设工程造价控制与管理贯穿于建设工程的全过程，是个专业性极强的工作，但对于企业的发展至关重要，管理到位、控制得当既能节省投资成本，又能提升管理水平、业务能力，还能有效抑制腐败滋生，做好此项工作，十个方面不可缺：
一是建立强有力的组织机构，成立造价管理领导小组；
二是建立健全完善加油站建设工程造价控制与管理制度；
三是培养一批有技术、有能力、有责任、有担当造价管理人员；
四是决策前要积极协调，发扬钉子精神，力争选好地、选平地；
五是设计时要严控建设、设计标准，将方案必选、图纸会审落到实处；
六是编标时要认真勘察现场，严格定额套取标准、强化标底审查；
七是招标时要规范运作，真正体现广泛竞争，合理降低工程造价；
八是要实行项目经理制，确保责任明确、考核到人、造价可控；
九是施工中要加强管理，严格按图施工，全力减少工程变更及设计变更；
十是审计时要认真组织、材料规范、自审到位、外审及时、考核强势。
参考文献
[1]夏涛. 建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究[D]. 山东大学 2014
[2]李郁楠. 建设项目工程造价控制的研究[D]. 大连海事大学 2014
[3]胡玫. 建筑工程造价管理系统的分析与设计[D]. 云南大学 2013
[4]段云萍. 建筑项目工程造价管理研究[D]. 燕山大学 2012
（作者单位：中国石化销售有限公司江苏石油分公司）