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摘要：为有效地防治山洪灾害，建立和完善山洪灾害防治减灾体系，提高抵御山洪灾害的能力，最大限度地减轻山洪灾害造成的经济损失，保障人民群众的生命财产安全，促进我县人口、资源、环境和经济的协调发展，按照云水汛（2003）12号文件和市政府有关领导关于全面开展山洪灾害防治规划工作的指示精神，在上级业务主管部门的指导下，结合呈贡县实际，我县成立了规划工作领导小组，开展呈贡县山洪灾害防治规划。
关键词：山洪；灾害；防治
中图分类号：S429 文献标识码：D文章编号
Abstract: to effectively control the mountain flood disasters, establish and perfect the mountain torrent disaster prevention and mitigation system, and improve the ability to resist mountain flood disasters, maximum reduce flash flood disasters caused economic losses, guarantee the people's life and property security, and to promote my county population, resources, environment and economy coordinated development, according to the high-resolution notice (2003) 12 file and the municipal government on the leadership to carry out comprehensive prevention and control work planning mountain torrent disaster the instructions of the spirit, the competent business department at a higher level, under the guidance of Chenggong county combined with fact, my county founded the planning work leading group, and carry out Chenggong county mountain torrent disaster prevention plan.
Key Words: flash floods; disasters; prevention and control
1、基本情况
1·1地理位置
呈贡县位于昆明市东南，县城距市区17公里，是昆明市的近郊县，地处东经102°45′至103°00′，北纬24°42′至25°00′，东与宜良、澄江两县相连，西临滇池，南与晋宁县交界，北与官渡区接壤，县境东西宽23.1km，南北长32.2km，國土面积461km2。
1·2地形地貌
全县地形由东向西自然降低，形成山区、半山区、平坝区。东为中低山地，海拨多在2000m至2500m，面积227km2，占总面积的49.3%，中为台地丘陵，海拨1910至2000m，面积156km2，占总面积的33.8%，西为湖积平原，海拨1880m至1910m，面积78km2，占总面积的16.9%，东南部的梁王山主峰海拨2820m，为境内最高点，东部阳宗海西岸之三十亩村海拨1775m，是境内最低处。
1·3水文气象
全县属低纬度季风气候，境内坝区和丘陵半山区处于昆明盆地腹心，四周山脉环绕，焚风效应明显，导致降雨短少，水资源匮乏，为昆明全市少雨中心区，年降雨时空分布不均，形成旱雨两季分明、夏秋多雨，冬春干旱的气候特点，年均降雨量740至850mm，每年5至10月为雨季，降雨量占全年降雨总量的83%至89%，11月至次年4月为旱季，降雨量占全年的17%至11%，全年平均日照2230小时，全年平均气温14.7℃，滇池沿岸因“湖泊效应”为15.3℃。7月份最热，平均气温19.9℃，1月份最冷，平均气温7.7℃。
1·4地质构造
滇池以东昆洛公路以西的湖坝地带，属新生界的陷落地块，第三系地层不整合于基底上，上面覆盖第四系地层，以湖相沉积为主，每拨1888到1910米。南部有孤山，山体一般由之古界震旦系、古生界寒武系、二叠系和中生界侏罗系等地层组成。昆洛公路与2000m等高线之间的丘陵地区是构造运动的断拗下陷地带，在古生界的古地层上沉积了新生界第三系、第四系地层，以河湖混合相沉积为主，海拨在1910m至2000m，部分地带受地质构造的影响向上隆起，呈波状起伏，丘盆相间，低山弧立，山体多由古生界寒武系、石灰系、二叠系、中生界侏罗系等地层组成。2000m等高线以东的山地，属构造断块隆起的山脉，由于几组断层长期经受挤压力的作用，地层呈条带状皱褶，出露的岩层破碎严重，形成岩溶山地。海拨2000至2800m，山谷中石芽溶沟、浴蚀凹地和落水洞等比较发育。梁王山系山形陵峭、沟谷深切，有第四系冰川活动痕迹，山顶平缓，由古生界寒武系、泥盆系、石灰系、二叠系、中生界侏罗系等地层组成，七甸河谷与捞渔河中、上游，松茂、马郎一带河谷主要为新生界河流相沉积层。
2、呈贡县山洪灾害情况
2·1山洪灾害现状
我县的山洪灾害根据2000年12月《云南省昆明市地质灾害调查评价报告》将我县自北向南划为中，轻度两个地质灾害风险区，不完全处干地质灾害频发和高发地区范围，总体来说不强，发生地集中在梁王山脉山区，主要分布于东北和东南山区、半山区，包括七甸乡、吴家营乡、马金铺乡部分地区，沿七甸乡野竹、马郎经松茂至梁王山（西北）风口一线，是单点暴雨引发的洪水灾害及由山洪诱发的滑坡、泥石流等自然灾害类型，一般发生于主汛期6—10月，工程、人为引发的灾害时间不确定。2002年全县已发生的山洪灾害或隐患灾害点共8处，灾害类型为滑坡，人为活动引发的灾害2处，降雨引发灾害6处，灾害规模中、小型为主，一般体积0.2—3万m3，最大15万m3，造成10余间房屋变形破坏，直接经济损失约25余万元，潜在威胁30余户130余人安全，威胁资产约计260余万元（见表一）。
3、规划水平年及目标
3·1规划水平年
2000年为现状基准年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年，以近期规划水平年为重点。
3·2规划目标
近期（2010年）规划目标，初步建成山洪灾害重点防治区以监测，通汛，预警及相关政策法规等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。
远期（2020年）规划目标，建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。山洪灾害防御能力与全面建设小康社会的发展要求相适应。
4、山洪灾害防治区划
4·1经济社会区划
按实际情况，我县的山洪灾害防治区区划为一般经济社会区。
4·2地形地质区划
根据收集到的资料，编制呈贡县地质灾害易发程度区划图（见图一）
4·3山洪灾害防治区划
按照划为标准，我县的山洪灾害区划全部为山洪灾害一般防治区。
4·4山洪灾害风险图
通过山洪灾害防治区内可能发生的不同频率的山洪灾害进行预测，标示防治区内各处灾害的危险程度，为进行山洪灾害风险管理提供资料，呈贡县山洪灾害风险图见图3，按照山洪灾害可能发生的程度和范围划分危险区、警戒区和安全区。
5、监测系统规划
5·1气象监测系统规划
呈贡县国土面积较小，气象情况变化不大，现已有位于县城龙街磨盘山的气象站负责县境内的气象观测，不再作规划、新建，补充部分观测设备、仪器。
5·2水文监测系统规划
因我县的山洪灾害规模小，且危害程度小，故不作水文监测系统规划。
5·3泥石流监测系统和滑坡监测系统
泥石流与滑坡的监测，依据职能由国土资源局负责。根据资料，县国土资源局已在灾害易发区设立了15个监测点，由各乡镇安排专人按一定线路定期目视检查灾害体变形，位移情况，10—15天定期巡视检查一次，当发现灾点，有异常变化或在暴雨天气时，特别是12小时降雨量达50mm以上时，加密观测次数，为每天一次，甚至一天几次，监测记录按统一的表格填写，定期上报县防灾办，由县防灾办统一整理并同有在部门分析，为灾害预报和防灾提供科学依据。
5·4通信系统规划
结合现有通信资源，供电状况，合理选择通信手段，确定通信方式，以保证通信系统的实用性和经济性，满足山洪灾害防治监测时性的要求。
通信系统结构图
通过山洪灾害防治通讯系统建设，实现山洪灾害防治区气象，泥石流，滑坡等监测信息的实时传输，确保信息信时上报，防灾避灾指挥命令迅速下达，山洪警报及时发布。
我县山洪灾害预警系统就县情而言不可能采用专业队伍进行监测，以群测群防为主，充分发挥县级政府职能部门的作用，气象预报系统由县气象局负责，特点是预见期相当较长，覆盖面广，但目前存在精度上的不足，山洪地质预报由国土资料局地质灾害监测机构制作发报，其制作基础是地质资料和气象预报结果，这类预报针对性强，但目前存在时效性的不足，为加强山洪灾害预报，减少山洪灾害损失，相关部门应加强相互配合，协调发布预报、警报。
当预报即将发生山洪灾害时，应及时发出警报，动员受灾区群众及时撤离，并尽可能将财产，设备和牲畜等转移至安全地区，从而减少受灾区的生命财产损失。
6、防灾预案及救灾措施
6·1防灾预案
6·1·1加强领导，健全机构
成立由分管领导担任组长，县政府办、县水务局，国土资源局、气象局、财政局、建设局、交通局、电信局、民政局等相关职能部门参加的呈贡县山洪灾害防治领导小组，下设办公室负责日常工作，并组成县、乡、村三级预测网络。
领导小组全面负责全县山洪灾害的调查、防治、监测、预报、预警等工作，开展地质灾害宣传普及教育工作。
七甸乡、吴家营乡、马金铺乡成立由乡镇长负责的山洪灾害防治小组，负责本辖区内山洪灾害的调查，重要灾害点的监测防治等具体工作，做到下情上报，上情下达及时准确。
可能发生山洪灾害的村委会负责人作为本村山洪灾害监测点责任人，各村小组长和各矿山企业负责人或村民作为具体监测人，定期或不定期巡视监测各隐患点的变化，发现问题立即上报主管部门。
县山洪灾害防治领导小组接到情况汇报后，应及时进行分析，预测，可能发生山洪洪灾害时，及时发出警报，引导群众疏散，指导救灾。
6·1·2落实责任，建立群防群测预报网络
建立以乡镇人民政府主要负责人负总责的领导责任制，将山洪灾害群防群测任务落实到村，明确具体监测人和监督单位负责人，建立完善的群专结合的预测、预报网络。
6·2救灾措施
6·2·1技术保证措施。
加强山洪灾害的调查防治工作，避免在山洪灾害易发地进行工程建设，居民点建设，难以避开的，应聘请专家开展建设项目山洪灾害风险评估，避免盲目建设而造成的人员伤亡和经济损失。
请有关专家进行山洪灾害预防知识讲座，组织山洪灾害预防人员进行培训，学习监测、预报等专业技能知识，提高处置问题的能力，对现在位于易发区的村民开展认灾、躲灾、抢险知识的教育，提高广大群众的防灾意识，自觉参与山洪灾害防治工作。
6·2·2资金保障措施
对山洪灾害发生规模、时间、地点、生命、财产、经济损失等及时上报，争取列入国家财政补助项目，进行综合治理。
实行三级投资共同治理山洪灾害，各级政府应将山洪灾害防治资金列入财政预算，用于山洪灾害的防治工作。同时鼓励社会、单位、个人捐助，建立多元化、多渠道的防治投资机制，使全社会都来关注和积极参与山洪灾害的防治工作。
坚持“谁破坏、谁治理”的原则，对人为引发的滑坡、坍塌、泥石流等山洪灾害，应督促通过法律途径要求引发者对其灾害进行全面治理。
6·2·3抢险救灾措施
县山洪灾害防治领导小组成立抢险救灾应急队伍，相关各职能部门参加，保障通讯系统畅通，做到防灾救灾工作责任到人，反应迅速。
各级行政主管部门应具有高度的忧患意识，重视山洪灾害突发事件对人民生命财产的危害性，保障资金和物资储备工作，做到防患于未然。
对抢险救灾应急队伍进行培训、强化段练，使之能够掌握坝塘抢险、坝坡清障、泥石流导引、开路搭桥等基本技能，熟悉救灾地点，预警信号和安全转移路线。
加强山洪灾害隐患点预报、预警工作，做到预报防患于未然，预警及时，避免灾害危及人的生命安全，把灾害损失降到最低限度。
做好灾区群众的安抚和防疫救护工作，防止传染病的发生，开展救灾和保险理赔，帮助灾民进行灾后重建，尽快恢复生产、交通、供水、供电，按照技术措施的要求，新建、重建房屋应在危险区、警戒区以外。
总之，山洪灾害的防治遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”原则，做到分级管理，责任到人，使灾害的防治落到实处，损失降到最小，人民生命财产和国家基础设施得到有效的保护。
县山洪灾害防治领导小组
7、山洪溝和泥石流沟治理规划
7·1山洪沟治理规划
我县大部地形为丘陵地带，国土面积较小，无大的山谷沟。只发生过较小的山洪灾害，在此不作规划。
7·2泥石流沟治理规划
我县的泥石流沟不是自然因素产生，均是修路、采矿弃土人为因素引发的小型泥石流，采矿行业的部分小企业，由于管理不到位，无序开采，生态恢复措施不落实，开采落后，使山体裸露，自然景观及生态环境遭到严重破坏，弃碴、弃土不作处理，造成水土流失和泥石流灾害，经调查，全县有泥石流四处，属一般防治区。
泥石流沟分布及规划治理措施表
表二
编号
名称 灾 害 特 征 规模等级 威胁对象 治理措施
530121-04 野马公路废弃土堆放泥石流 2001年昆石公路建设废弃土倾倒点，体积12000m3，雨季发生山坡型小型粘性泥石流 小型 农田、坝塘小域面积 拦、挡、导引、外运
530121-010 白马路后山采矿弃土泥石流 过去采磷矿累积堆土区雨季坡体容易诱发山坡型小型粘性泥石流，体积1920m3 小型 耕地面积毁埋 拦、挡、导引、外运
530121-011 小海晏老马山采矿弃土泥石流 过去采磷矿累积堆土区雨季坡体容易诱发山坡型小型粘性泥石流，体积6400m3 小型 耕地面积毁埋 拦、挡、导引、外运
530121-012 大哨村马头山采矿弃土崩塌 开采石灰石矿弃土高达20余米陡立的不稳定斜坡夹石泥层堆放未压实，雨季易诱发局部崩塌和山坡型小型粘性泥石流 小型 采矿区、铁路交通安全 拦、挡、导引、外运
根据4处泥石流的特点，防治现状和要求，因地制宜采取拦挡，主要采取外运弃土到安全地带或另作他用等措施，进行综合治理，见表二。
泥石流沟治理措施规划表见附表7-2-1。
泥石流沟治理投资估算表见附表7-2-2。
8、病险水库除险加固
我县的大多数水库、坝塘都建于50-60年代，运行多年至今病险老化问题比较突出，主要是防洪标准偏低、坝体渗漏、泄洪能力不足，山洪灾害防治区现有病险水库7座，其中中型2座，小（一）型4座，小（二）型1座，依据《呈贡县防洪规划》资料及结全此次山洪灾害防规划的范围，确定病险水库除险加固规划，见附表8-2-1。
9、滑坡治理规划方案
全县需规划治理的滑坡体有9外，对滑坡体采取的预防措施有监测、退耕还林、工程治理等，目前正在实施监测、退耕还林措施。
规划采取的工程治理措施根据滑坡的地质结构，工程环境，防治现状及要求等条件因地制宜进行选择，有排水、减重反压、建抗滑挡墙、抗滑键等几种主要措施。
滑坡分布规划及治理措施表
表三
编号 名 称 规划工程措施 规模等级 威胁对象
530121-01 七甸乡马朗村委会黑蚂凹村滑坡 排水、抗滑挡墙 中型 住房安全42人
530121-02 七甸乡马朗村委会大村大平埂三铝公路旁滑坡 排水、抗滑桩键 小型 住房安全4人
530121-03 七甸乡马朗村委会小材老虎山滑坡 排水、建抗滑挡墙 小型 住房安全11人
530121-05 刘家营村滑坡 排水、外运弃土 小型 住房安全7人
530121-06 段家营村滑坡 排水、减重反压 中型 住房安全21人
530121-07 风口村委会扬柳冲滑坡 排水、建抗滑桩键 中型 住房安全85人
530121-08 白云村委会花园水库北面滑坡 排水、建抗滑桩键 小型 水库库容
530121-09 风口村外路旁滑坡 排水、建抗滑桩挡键 小型 耕地
530121-13 马金铺乡小营村西窑湾头滑坡 排水、建抗滑挡墙 小型 住房安全20人
滑坡规划治理工程量及投资估算见附表11-4-1。
10、山坡水土保持规划
规划治理山坡水土保持面积82.64 km2，非工程治理措施与工程治理措施相结合，非工程治理措施以营造水保林为主，工程治理措施以山洪沟、泥石流、拦沙坝为建设重点，山坡水土保持治理项目规划见附表10-2-1，需治理经费1735.05万元。
11、典型区域山洪灾害防治规划
因资料不全，未能选取典型山洪灾害，不作防治规划。
12、环境影响分析
山洪灾害的防治规划及实施，采取“退耕还林、还草”改变耕作方式等水土保持措施，将改善流域区内的生态环境，保护水土资源，工程措施将使滑坡体，泥石流沟得到稳固，减少滑动的可能性，同时通过加强管理，规范取土、采石、采矿、建筑等活动，制止人为破坏，完全可以减少或避免山洪灾害的发生，对环境影响是有利的。
13、投资估算
全县山洪灾害防治经费约需6233.65万元，详见表13-3-1。
14、近期实施意见
遵循全面规划、统筹兼顾的原则，有重点，分期、分批地做好山洪灾害防治工作。
呈贡县山洪灾害防治计划表
表四
序号 年度 主 要 工 作 内 容
1 2003-2005 9处滑坡5处泥石流一般防治区的治理工作
2 2003-2010 4个病害水库加固、除险
3 2003-2010 治理水土流失面积50km2
4 2010-2020 治理水土流失面积32.64km2
5 2010-2020 3个病害水库加固、除险
治理目标,近期至2010年,全面建成山洪灾害一般防治区的非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，山洪灾的防御能力与山区全面建设小康社会的发展要求相适应，近期治理经费需4948.8万元。远期至2020年，完成全县病险水库的加固、除险工作，共治理水土流失面积82.64km2，使呈贡成为水土保持治理的先进县，避免山洪灾害的发生。
15、建议与结论
15·1建议
随着社会的大力发展，正确处理好资源开发利用，居民点村镇建设，工、矿企业建设，保护好自然生态，实现人与自然的和谐发展，将是避免、减少山洪灾害的有效途径，也是必须引起高度重视的问题，建议如下：
继续加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《礦产资源法》、《环境保护法》、《城市规划法》的宣传，树立资源开发与环境保护并重的意识，对矿产资源开发应加强管理，按照“科学规划，分理布局，控制规模，有序开采，严格管理”的原则，走可持续发展之路。
严格执法，各职能部门要严格执法、协调配合，加大执法力度，规范矿产资源开发秩序。对无证开采，破坏生态环境，造成严重水土流失和只开采不治理，留下山洪灾害隐患的违法行为应依法严肃处理。
加强水土保持工作，减少水土流失，通过修建拦砂坝、营造水保林等工程措施，提高植被覆盖率，增强水源涵养和土壤保持强度，改盖小流域生态环境。
新建、扩建、改建等工程项目，提交的可行性研究报告，对环保、水土保持、山洪灾害应做详细的评价、论证。
受到山洪灾害威胁的村委会、居民点尽快实行搬迁，新选址按有关要求充分论证后确定。
15·2结论
通过做好山洪灾害的防治规划，使防治工作有科学的治理方案和附合实际、切实可行的减灾、避灾方案，对于保证山洪灾害区的人民生命财产，保障国民经济基础设施的安全，提高全民防灾避灾意识，促进山区经济社会的可持续发展具有重要的意义。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：山洪；灾害；防治
中图分类号：S429 文献标识码：D文章编号
Abstract: to effectively control the mountain flood disasters, establish and perfect the mountain torrent disaster prevention and mitigation system, and improve the ability to resist mountain flood disasters, maximum reduce flash flood disasters caused economic losses, guarantee the people's life and property security, and to promote my county population, resources, environment and economy coordinated development, according to the high-resolution notice (2003) 12 file and the municipal government on the leadership to carry out comprehensive prevention and control work planning mountain torrent disaster the instructions of the spirit, the competent business department at a higher level, under the guidance of Chenggong county combined with fact, my county founded the planning work leading group, and carry out Chenggong county mountain torrent disaster prevention plan.
Key Words: flash floods; disasters; prevention and control
1、基本情况
1·1地理位置
呈贡县位于昆明市东南，县城距市区17公里，是昆明市的近郊县，地处东经102°45′至103°00′，北纬24°42′至25°00′，东与宜良、澄江两县相连，西临滇池，南与晋宁县交界，北与官渡区接壤，县境东西宽23.1km，南北长32.2km，國土面积461km2。
1·2地形地貌
全县地形由东向西自然降低，形成山区、半山区、平坝区。东为中低山地，海拨多在2000m至2500m，面积227km2，占总面积的49.3%，中为台地丘陵，海拨1910至2000m，面积156km2，占总面积的33.8%，西为湖积平原，海拨1880m至1910m，面积78km2，占总面积的16.9%，东南部的梁王山主峰海拨2820m，为境内最高点，东部阳宗海西岸之三十亩村海拨1775m，是境内最低处。
1·3水文气象
全县属低纬度季风气候，境内坝区和丘陵半山区处于昆明盆地腹心，四周山脉环绕，焚风效应明显，导致降雨短少，水资源匮乏，为昆明全市少雨中心区，年降雨时空分布不均，形成旱雨两季分明、夏秋多雨，冬春干旱的气候特点，年均降雨量740至850mm，每年5至10月为雨季，降雨量占全年降雨总量的83%至89%，11月至次年4月为旱季，降雨量占全年的17%至11%，全年平均日照2230小时，全年平均气温14.7℃，滇池沿岸因“湖泊效应”为15.3℃。7月份最热，平均气温19.9℃，1月份最冷，平均气温7.7℃。
1·4地质构造
滇池以东昆洛公路以西的湖坝地带，属新生界的陷落地块，第三系地层不整合于基底上，上面覆盖第四系地层，以湖相沉积为主，每拨1888到1910米。南部有孤山，山体一般由之古界震旦系、古生界寒武系、二叠系和中生界侏罗系等地层组成。昆洛公路与2000m等高线之间的丘陵地区是构造运动的断拗下陷地带，在古生界的古地层上沉积了新生界第三系、第四系地层，以河湖混合相沉积为主，海拨在1910m至2000m，部分地带受地质构造的影响向上隆起，呈波状起伏，丘盆相间，低山弧立，山体多由古生界寒武系、石灰系、二叠系、中生界侏罗系等地层组成。2000m等高线以东的山地，属构造断块隆起的山脉，由于几组断层长期经受挤压力的作用，地层呈条带状皱褶，出露的岩层破碎严重，形成岩溶山地。海拨2000至2800m，山谷中石芽溶沟、浴蚀凹地和落水洞等比较发育。梁王山系山形陵峭、沟谷深切，有第四系冰川活动痕迹，山顶平缓，由古生界寒武系、泥盆系、石灰系、二叠系、中生界侏罗系等地层组成，七甸河谷与捞渔河中、上游，松茂、马郎一带河谷主要为新生界河流相沉积层。
2、呈贡县山洪灾害情况
2·1山洪灾害现状
我县的山洪灾害根据2000年12月《云南省昆明市地质灾害调查评价报告》将我县自北向南划为中，轻度两个地质灾害风险区，不完全处干地质灾害频发和高发地区范围，总体来说不强，发生地集中在梁王山脉山区，主要分布于东北和东南山区、半山区，包括七甸乡、吴家营乡、马金铺乡部分地区，沿七甸乡野竹、马郎经松茂至梁王山（西北）风口一线，是单点暴雨引发的洪水灾害及由山洪诱发的滑坡、泥石流等自然灾害类型，一般发生于主汛期6—10月，工程、人为引发的灾害时间不确定。2002年全县已发生的山洪灾害或隐患灾害点共8处，灾害类型为滑坡，人为活动引发的灾害2处，降雨引发灾害6处，灾害规模中、小型为主，一般体积0.2—3万m3，最大15万m3，造成10余间房屋变形破坏，直接经济损失约25余万元，潜在威胁30余户130余人安全，威胁资产约计260余万元（见表一）。
3、规划水平年及目标
3·1规划水平年
2000年为现状基准年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年，以近期规划水平年为重点。
3·2规划目标
近期（2010年）规划目标，初步建成山洪灾害重点防治区以监测，通汛，预警及相关政策法规等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。
远期（2020年）规划目标，建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。山洪灾害防御能力与全面建设小康社会的发展要求相适应。
4、山洪灾害防治区划
4·1经济社会区划
按实际情况，我县的山洪灾害防治区区划为一般经济社会区。
4·2地形地质区划
根据收集到的资料，编制呈贡县地质灾害易发程度区划图（见图一）
4·3山洪灾害防治区划
按照划为标准，我县的山洪灾害区划全部为山洪灾害一般防治区。
4·4山洪灾害风险图
通过山洪灾害防治区内可能发生的不同频率的山洪灾害进行预测，标示防治区内各处灾害的危险程度，为进行山洪灾害风险管理提供资料，呈贡县山洪灾害风险图见图3，按照山洪灾害可能发生的程度和范围划分危险区、警戒区和安全区。
5、监测系统规划
5·1气象监测系统规划
呈贡县国土面积较小，气象情况变化不大，现已有位于县城龙街磨盘山的气象站负责县境内的气象观测，不再作规划、新建，补充部分观测设备、仪器。
5·2水文监测系统规划
因我县的山洪灾害规模小，且危害程度小，故不作水文监测系统规划。
5·3泥石流监测系统和滑坡监测系统
泥石流与滑坡的监测，依据职能由国土资源局负责。根据资料，县国土资源局已在灾害易发区设立了15个监测点，由各乡镇安排专人按一定线路定期目视检查灾害体变形，位移情况，10—15天定期巡视检查一次，当发现灾点，有异常变化或在暴雨天气时，特别是12小时降雨量达50mm以上时，加密观测次数，为每天一次，甚至一天几次，监测记录按统一的表格填写，定期上报县防灾办，由县防灾办统一整理并同有在部门分析，为灾害预报和防灾提供科学依据。
5·4通信系统规划
结合现有通信资源，供电状况，合理选择通信手段，确定通信方式，以保证通信系统的实用性和经济性，满足山洪灾害防治监测时性的要求。
通信系统结构图
通过山洪灾害防治通讯系统建设，实现山洪灾害防治区气象，泥石流，滑坡等监测信息的实时传输，确保信息信时上报，防灾避灾指挥命令迅速下达，山洪警报及时发布。
我县山洪灾害预警系统就县情而言不可能采用专业队伍进行监测，以群测群防为主，充分发挥县级政府职能部门的作用，气象预报系统由县气象局负责，特点是预见期相当较长，覆盖面广，但目前存在精度上的不足，山洪地质预报由国土资料局地质灾害监测机构制作发报，其制作基础是地质资料和气象预报结果，这类预报针对性强，但目前存在时效性的不足，为加强山洪灾害预报，减少山洪灾害损失，相关部门应加强相互配合，协调发布预报、警报。
当预报即将发生山洪灾害时，应及时发出警报，动员受灾区群众及时撤离，并尽可能将财产，设备和牲畜等转移至安全地区，从而减少受灾区的生命财产损失。
6、防灾预案及救灾措施
6·1防灾预案
6·1·1加强领导，健全机构
成立由分管领导担任组长，县政府办、县水务局，国土资源局、气象局、财政局、建设局、交通局、电信局、民政局等相关职能部门参加的呈贡县山洪灾害防治领导小组，下设办公室负责日常工作，并组成县、乡、村三级预测网络。
领导小组全面负责全县山洪灾害的调查、防治、监测、预报、预警等工作，开展地质灾害宣传普及教育工作。
七甸乡、吴家营乡、马金铺乡成立由乡镇长负责的山洪灾害防治小组，负责本辖区内山洪灾害的调查，重要灾害点的监测防治等具体工作，做到下情上报，上情下达及时准确。
可能发生山洪灾害的村委会负责人作为本村山洪灾害监测点责任人，各村小组长和各矿山企业负责人或村民作为具体监测人，定期或不定期巡视监测各隐患点的变化，发现问题立即上报主管部门。
县山洪灾害防治领导小组接到情况汇报后，应及时进行分析，预测，可能发生山洪洪灾害时，及时发出警报，引导群众疏散，指导救灾。
6·1·2落实责任，建立群防群测预报网络
建立以乡镇人民政府主要负责人负总责的领导责任制，将山洪灾害群防群测任务落实到村，明确具体监测人和监督单位负责人，建立完善的群专结合的预测、预报网络。
6·2救灾措施
6·2·1技术保证措施。
加强山洪灾害的调查防治工作，避免在山洪灾害易发地进行工程建设，居民点建设，难以避开的，应聘请专家开展建设项目山洪灾害风险评估，避免盲目建设而造成的人员伤亡和经济损失。
请有关专家进行山洪灾害预防知识讲座，组织山洪灾害预防人员进行培训，学习监测、预报等专业技能知识，提高处置问题的能力，对现在位于易发区的村民开展认灾、躲灾、抢险知识的教育，提高广大群众的防灾意识，自觉参与山洪灾害防治工作。
6·2·2资金保障措施
对山洪灾害发生规模、时间、地点、生命、财产、经济损失等及时上报，争取列入国家财政补助项目，进行综合治理。
实行三级投资共同治理山洪灾害，各级政府应将山洪灾害防治资金列入财政预算，用于山洪灾害的防治工作。同时鼓励社会、单位、个人捐助，建立多元化、多渠道的防治投资机制，使全社会都来关注和积极参与山洪灾害的防治工作。
坚持“谁破坏、谁治理”的原则，对人为引发的滑坡、坍塌、泥石流等山洪灾害，应督促通过法律途径要求引发者对其灾害进行全面治理。
6·2·3抢险救灾措施
县山洪灾害防治领导小组成立抢险救灾应急队伍，相关各职能部门参加，保障通讯系统畅通，做到防灾救灾工作责任到人，反应迅速。
各级行政主管部门应具有高度的忧患意识，重视山洪灾害突发事件对人民生命财产的危害性，保障资金和物资储备工作，做到防患于未然。
对抢险救灾应急队伍进行培训、强化段练，使之能够掌握坝塘抢险、坝坡清障、泥石流导引、开路搭桥等基本技能，熟悉救灾地点，预警信号和安全转移路线。
加强山洪灾害隐患点预报、预警工作，做到预报防患于未然，预警及时，避免灾害危及人的生命安全，把灾害损失降到最低限度。
做好灾区群众的安抚和防疫救护工作，防止传染病的发生，开展救灾和保险理赔，帮助灾民进行灾后重建，尽快恢复生产、交通、供水、供电，按照技术措施的要求，新建、重建房屋应在危险区、警戒区以外。
总之，山洪灾害的防治遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”原则，做到分级管理，责任到人，使灾害的防治落到实处，损失降到最小，人民生命财产和国家基础设施得到有效的保护。
县山洪灾害防治领导小组
7、山洪溝和泥石流沟治理规划
7·1山洪沟治理规划
我县大部地形为丘陵地带，国土面积较小，无大的山谷沟。只发生过较小的山洪灾害，在此不作规划。
7·2泥石流沟治理规划
我县的泥石流沟不是自然因素产生，均是修路、采矿弃土人为因素引发的小型泥石流，采矿行业的部分小企业，由于管理不到位，无序开采，生态恢复措施不落实，开采落后，使山体裸露，自然景观及生态环境遭到严重破坏，弃碴、弃土不作处理，造成水土流失和泥石流灾害，经调查，全县有泥石流四处，属一般防治区。
泥石流沟分布及规划治理措施表
表二
编号
名称 灾 害 特 征 规模等级 威胁对象 治理措施
530121-04 野马公路废弃土堆放泥石流 2001年昆石公路建设废弃土倾倒点，体积12000m3，雨季发生山坡型小型粘性泥石流 小型 农田、坝塘小域面积 拦、挡、导引、外运
530121-010 白马路后山采矿弃土泥石流 过去采磷矿累积堆土区雨季坡体容易诱发山坡型小型粘性泥石流，体积1920m3 小型 耕地面积毁埋 拦、挡、导引、外运
530121-011 小海晏老马山采矿弃土泥石流 过去采磷矿累积堆土区雨季坡体容易诱发山坡型小型粘性泥石流，体积6400m3 小型 耕地面积毁埋 拦、挡、导引、外运
530121-012 大哨村马头山采矿弃土崩塌 开采石灰石矿弃土高达20余米陡立的不稳定斜坡夹石泥层堆放未压实，雨季易诱发局部崩塌和山坡型小型粘性泥石流 小型 采矿区、铁路交通安全 拦、挡、导引、外运
根据4处泥石流的特点，防治现状和要求，因地制宜采取拦挡，主要采取外运弃土到安全地带或另作他用等措施，进行综合治理，见表二。
泥石流沟治理措施规划表见附表7-2-1。
泥石流沟治理投资估算表见附表7-2-2。
8、病险水库除险加固
我县的大多数水库、坝塘都建于50-60年代，运行多年至今病险老化问题比较突出，主要是防洪标准偏低、坝体渗漏、泄洪能力不足，山洪灾害防治区现有病险水库7座，其中中型2座，小（一）型4座，小（二）型1座，依据《呈贡县防洪规划》资料及结全此次山洪灾害防规划的范围，确定病险水库除险加固规划，见附表8-2-1。
9、滑坡治理规划方案
全县需规划治理的滑坡体有9外，对滑坡体采取的预防措施有监测、退耕还林、工程治理等，目前正在实施监测、退耕还林措施。
规划采取的工程治理措施根据滑坡的地质结构，工程环境，防治现状及要求等条件因地制宜进行选择，有排水、减重反压、建抗滑挡墙、抗滑键等几种主要措施。
滑坡分布规划及治理措施表
表三
编号 名 称 规划工程措施 规模等级 威胁对象
530121-01 七甸乡马朗村委会黑蚂凹村滑坡 排水、抗滑挡墙 中型 住房安全42人
530121-02 七甸乡马朗村委会大村大平埂三铝公路旁滑坡 排水、抗滑桩键 小型 住房安全4人
530121-03 七甸乡马朗村委会小材老虎山滑坡 排水、建抗滑挡墙 小型 住房安全11人
530121-05 刘家营村滑坡 排水、外运弃土 小型 住房安全7人
530121-06 段家营村滑坡 排水、减重反压 中型 住房安全21人
530121-07 风口村委会扬柳冲滑坡 排水、建抗滑桩键 中型 住房安全85人
530121-08 白云村委会花园水库北面滑坡 排水、建抗滑桩键 小型 水库库容
530121-09 风口村外路旁滑坡 排水、建抗滑桩挡键 小型 耕地
530121-13 马金铺乡小营村西窑湾头滑坡 排水、建抗滑挡墙 小型 住房安全20人
滑坡规划治理工程量及投资估算见附表11-4-1。
10、山坡水土保持规划
规划治理山坡水土保持面积82.64 km2，非工程治理措施与工程治理措施相结合，非工程治理措施以营造水保林为主，工程治理措施以山洪沟、泥石流、拦沙坝为建设重点，山坡水土保持治理项目规划见附表10-2-1，需治理经费1735.05万元。
11、典型区域山洪灾害防治规划
因资料不全，未能选取典型山洪灾害，不作防治规划。
12、环境影响分析
山洪灾害的防治规划及实施，采取“退耕还林、还草”改变耕作方式等水土保持措施，将改善流域区内的生态环境，保护水土资源，工程措施将使滑坡体，泥石流沟得到稳固，减少滑动的可能性，同时通过加强管理，规范取土、采石、采矿、建筑等活动，制止人为破坏，完全可以减少或避免山洪灾害的发生，对环境影响是有利的。
13、投资估算
全县山洪灾害防治经费约需6233.65万元，详见表13-3-1。
14、近期实施意见
遵循全面规划、统筹兼顾的原则，有重点，分期、分批地做好山洪灾害防治工作。
呈贡县山洪灾害防治计划表
表四
序号 年度 主 要 工 作 内 容
1 2003-2005 9处滑坡5处泥石流一般防治区的治理工作
2 2003-2010 4个病害水库加固、除险
3 2003-2010 治理水土流失面积50km2
4 2010-2020 治理水土流失面积32.64km2
5 2010-2020 3个病害水库加固、除险
治理目标,近期至2010年,全面建成山洪灾害一般防治区的非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，山洪灾的防御能力与山区全面建设小康社会的发展要求相适应，近期治理经费需4948.8万元。远期至2020年，完成全县病险水库的加固、除险工作，共治理水土流失面积82.64km2，使呈贡成为水土保持治理的先进县，避免山洪灾害的发生。
15、建议与结论
15·1建议
随着社会的大力发展，正确处理好资源开发利用，居民点村镇建设，工、矿企业建设，保护好自然生态，实现人与自然的和谐发展，将是避免、减少山洪灾害的有效途径，也是必须引起高度重视的问题，建议如下：
继续加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《礦产资源法》、《环境保护法》、《城市规划法》的宣传，树立资源开发与环境保护并重的意识，对矿产资源开发应加强管理，按照“科学规划，分理布局，控制规模，有序开采，严格管理”的原则，走可持续发展之路。
严格执法，各职能部门要严格执法、协调配合，加大执法力度，规范矿产资源开发秩序。对无证开采，破坏生态环境，造成严重水土流失和只开采不治理，留下山洪灾害隐患的违法行为应依法严肃处理。
加强水土保持工作，减少水土流失，通过修建拦砂坝、营造水保林等工程措施，提高植被覆盖率，增强水源涵养和土壤保持强度，改盖小流域生态环境。
新建、扩建、改建等工程项目，提交的可行性研究报告，对环保、水土保持、山洪灾害应做详细的评价、论证。
受到山洪灾害威胁的村委会、居民点尽快实行搬迁，新选址按有关要求充分论证后确定。
15·2结论
通过做好山洪灾害的防治规划，使防治工作有科学的治理方案和附合实际、切实可行的减灾、避灾方案，对于保证山洪灾害区的人民生命财产，保障国民经济基础设施的安全，提高全民防灾避灾意识，促进山区经济社会的可持续发展具有重要的意义。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。