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农村贷款难、融资难多年来一直是制约农业农村发展的突出问题。山东省枣庄市从2008年开始,在全国率先开展了农村土地使用权制度改革,较好地解决了合作社发展、规模经营的资金难题。但是随着农业农村经济的发展,农村各类经营主体的资金需求也日益多样化,特别是千家万户的个体农户“小额贷款难”问题愈加突出。