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摘要：文章以信息技术支撑的管理学的研究视角，透视了中国高校在突发事件的特性、突发事件的危害、应对模式和防御机制等所存在的误区，分析了突发事件产生特点，提出了要健全组织机构, 建立信息化的危机信息收集机制，制定管理制度，落实管理责任, 通过构建信息化的危机信息收集机制,应对预警机制，应急处置机制，建立突发事件预演机制，科学地阐述了高校应对处置校园突发事件的实际有效的方法。
关键词：高校; 信息化; 突发事件; 危机预防; 问题; 对策
中图分类号：G20 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-000-02
一、国内外研究工作现状
突发事件应对是近年来研究热点领域，其中高校应对突发事件的研究备受关注。一旦出现突发事件，没有建立突发事件应对管理机制的高校管理者一般不得不采取一些消极措施：封锁消息，严禁走漏风声，内部处理等。这些措施往往造成适得其反的效果。不仅不利于事件的彻底解决，也不利于杜绝此类事件的再次发生。不同学术背景的学者都从各自的认识出发，结合自身的学科优势，对与突发事件应对管理机制有关的某个侧面或某一个具体问题加以研究。归纳起来可以发现，对高校突发事件管理的研究可以概括为以下几个方面：
把高校危机分为四类[10]：(1)自然性危机事件(发生在高校)；(2)社会性危机事件；(3)高校设施性危机；(4)高校管理类危机。哈尔滨工程大学的李欣[1]提出建立智能校园突发事件紧急预案可视化平台，利用GIS技术，在地图上标识事故位置。南昌大学的王鹏程[4]按照高校突发事件的性质对突发事件进行划分：（1）政治类突发事件；（2）自然灾害类突发事件；（3）刑事、治安灾害类突发事件；（4）公共卫生类突发事件；（5）高校管理类突发事件；（6）教学类突发事件；（7）校园网络的突发事件；（8）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。虽然高校突发事件的分类多种多样，但是简敏[17]认为，按照突发事件的性质对突发事件进行划分便于对突发事件的管理。关于高校危机管理的阶段界定问题，学者们的相关论述较少，同样亦无定论。华东师范大学的李志强[18]将高校危机管理按照工作周期和工作重点分为以下五个阶段：（1）危机事前管理；（2）危机事发阶段管理；（3）危机事中阶段管理；（4）危机事后恢复管理；（5）危机管理评价。马叶[3]把高校危机管理划分为四个阶段，分别为高校危机预控管理、高校危机准备管理、高校危机反应管理、高校危机恢复管理。武宇清等[12]将危机发生发展划分为三个阶段。一是危机潜伏期，这通常是一个较长的时期，危机苗头还没有出现，但是潜藏的一些矛盾隐患己经存在。二是危机的暴发期，一般这是一个持续时间短而强烈的时期，迫害程度较大，这是危机管理最困难、最紧迫的时期。三是危机的恢复期，危机发生后对危机中的经验教训进行总结，尽快恢复正常的秩序，积极寻找新的生长点。余宏明[14]分析了美国高校应对突发事件的一些方式方法，值得我们借鉴。
经过分析，可以发现关于应对突发事件的视角和研究内容比较繁杂，其中关于基于信息化基础的突发事件建模和应对突发事件预警信息平台建设的研究较少，还没有形成系统、深入的研究。因此本文所做的工作就很有理论和实际意义。
二、突发事件特点分析
（一）隐秘性：危机一般无法立刻被人发现，长期处于潜伏状态，学校危机从表面看是由突发事件引发,其实大都要经历一段潜伏期,这一时期许多潜伏的危机因素一开始表现并不明显,不易觉察,但它通过不断累积,达到一定程度,便会一触即发。
（二）预测困难：学校危机就其产生的表现来看,是突如其来的,如果事前没有相应的预案,往往是防不胜防,使管理者措手不及。它常表现为某一突发事件,该事件起到危机导火索的作用。
（三）联系性：一般情况下,各种学校危机是相互关联的。当一种危机发生后,易引发另一种危机。如学校管理者因某方面的决策失误而产生公众对校方的不信任,导致信誉危机、形象危机或财务危机的产生。
（四）规则性：学校危机的发生、发展虽然具有突发性、隐蔽性,但同时它也具有一定的规律性。危机全程从酝酿到解决一般要经历四个不同的阶段：潜伏期、爆发期、恢复期、解决期。每个阶段都有一定的特征,如果学校管理者认识、把握其特征也就找到了规律,就可制订与之相匹配的预防、应对、恢复和解决策略。
（五）后果难以估量：从学校危机造成的影响来看，其后果往往是难以估量的。因为一些特别严重的危机所产生的经济损失可能在当时有一个大概的估测，但从长远考虑则难以估量。另外,从产生的精神损失来看,且影响更加久远。由此突发事件而引发的学校办学形象危机会造成长期的负面效应，甚至影响到学校的生存。一方面,学校形象严重受损且波及到学校其他方面的人和事，另一方面，严重损害学生的身心健康发展，甚至影响其一辈子。
三、高校突发性事件信息平台机制的建立
（一）构建信息化的危机信息收集机制
掌握信息化的危机信息收集工作的主动权。1、控制网络阵地,强化信息工作。学校必须将网络作为获取情报信息的重要手段之一,并形成以党校办牵头，信息中心、保卫处、图书馆等部门结合的网络控制小组,通过对校园网及相关网站、博客、论坛的深入监控和巡查,挖掘影响学校政治稳定的情报信息；2、加强学校各部门之间的情报信息沟通与互动。建立以学校党委办公室为核心,各学院、各二级单位广泛参与的情报信息交流互动平台,在各单位分别组建一支信息员小组,通过学校办公自动化系统,完善信息收集、上报制度,使情报信息工作正规化、制度化；3、通过学生群体信息力量,获取深层次情报信息。在学生当中构建群体信息力量,通过学生获取情报信息。不断完善对群体信息力量的构建制度和考核标准,规范信息通报制度；4、通过专案、专题调查获得情报信息。在调查各类案件或协助地方公安机关、国家安全机关查处案件时,进行专项调查或调研,对发现的可能影响学校稳定的因素进行风险分析,对相关人员予以掌握和控制,使学校对维持稳定情况有总揽全局的控制力。
（二）构建信息化的校园突发事件应对预警机制
1、科学确定预警指标。根据应急预案中的校园突发事件的分类，遵循科学性和系统性等原则，分别设计预警指标。根据校园突发事件隐患评估的结果，对危害程度较大的安全隐患，应及时向全校教职员工发出警报，并要求他们提前采取预控措施;同时，还要强化校园网24小时值班制度，发现问题立即报告并妥善处置；2、建立健全突发事件危机预控机制。当发现校园突发事件的征兆并确认其可能发生时，危机管理小组应迅速采取果断措施，命令有关组织和人员立即进入战备状态，把校园突发事件消灭在爆发之前；3、在校园突发事件已经发生但尚无明显的升级扩大的情况下，应立即启动应急预案，迅速切断突发事件产生的源头，尽可能把损失和影响控制到最小，避免事态进一步扩大和升级；4、保证经费投入，购置校园突发事件的预控设备，比如网络数据存储备份设备等，实现一旦发生校园突发事件而导致系统信息遭到破坏，可以立即启用备份系统的信息，把损失降到最低;购置统一身份认证系统和灾备系统。由党校办牵头在校园内强制推行上网实名制，使得肇事者不敢肆意攻击校园网站，散布蛊惑人心的谣言，以实现对网页的实时检测。通过灾备系统自动恢复被篡改的文件，提高校園网信息安全。
（三）构建信息化的校园突发事件应急处置机制
构建完善可靠的信息化的校园突发事件应急处置机制主要是强化突发事件控制力。高等学校要根据学校实际情况,构建突发公共事件应急处置体系。收集整理相关信息。对于收集到的信息，需要经过系统的整理分析，甄别是非，去粗存精，从而获得重要的危机预警信号。学校以党校办为核心形成统一指挥、快速反应,分级负责、职责明确,预防为本、及时控制,系统联动、群防群控的处理校园突发工作原则和指导思想,提高学校处置校园突发公共事件的应对能力。管理的理论研究与实践证明,在处置校园突发危机事件时,要充分利用学校各种宣传载体,在第一时间让广大师生了解事实真相,深入细致地做好全体师生的思想政治工作,全面详细掌握并上报学校各类人员的思想情况,及时消除上级思想负担,化解师生各种矛盾,维护学校的稳定。根据学校各自特点制定处置机制，健全预警预控机制。建立校园突发事件隐患评估系统。采用定性、定量或者是二者结合的方法，对未来可能发生的校园突发事件的类型及危害程度做出绩效评估。
（四）构建信息化的校园突发事件预演机制
学校要充分发挥自己人力资源丰富的特点，加强突发事件演习。应急预案不能只在嘴上说说，要真正落实，彻底杜决:事前没人管，事后出问题拍屁股推责任的现象。学校要认真制订应急预案演习计划并定期组织演练。通过演习，让更多的教职员工了解校园突发事件的预防知识和应对措施，不断提高处理应对危机的能力，使应急预案真正发挥效用。
学校应以电教中心摄影、摄像人员对演习全程进行记录，党校办牵头开会及时研究，完善应急预案。在应对突发事件预案的演练过程中，要安排专人详细记录演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，摄影、摄像人员应在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练方案的实施过程。待演练结束后，应及时组织相关专家进行分析研究，针对存在的问题，提出整改措施，并不断修订、完善校园突发事件应急预案，使其更具科学性、针对性和实效性，还要将应急演习的录像以及专家的点评等制作成教育片发布到校园网上，并要求组织师生观看、学习，达到少数人参演、多数人受益的目的，从而达到通过突发事件预案以不变应万变的目的。
概括起来说,近些年学校突发性事件的频繁发生必然促使学校应对突发事件机制的建立,而对学校传统安全保卫教育的反思，通过以构建信息化的危机信息收集机制,应对预警机制，应急处置机制，建立突发事件预演机制为推动力和突破口，科学地阐述了高校应对处置校园突发事件的实际有效的方法。本文的研究对各个高校在更好处理校园突发事件上有很好的实际意义。也将为学校构建和谐校园的目标提供理论参考。
参考文献：
[1]李欣,王伟,贲烨.智能校园突发事件紧急预案可视化平台[J].计算机应用研究,2009,26(9):3369-3371.
[2]谢怀建.突发公共事件妥善处置分析研究——以学校为例[J].社会科学研究,2008,(1):80-84.
[3]马叶.学校危机管理:灾难中生长的智慧[D].陕西师范大学,2007.
[4]王鹏程.高等学校突发事件预防与应对机制研究[D].南昌大学,2007.
[5]叶金福.建立和完善学校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实,2004,(1):78-81.
[6]武勤.论防范学校群体性突发事件[J].理论学刊,2004,(8):109-110.
[7]白涛,许中华.校危机管理对策初探[J].华南理工大学学报(社会科学版),2004,(2):68-70.
[8]李佐卫,陈庆华,张学忠.学校突发事件的概念、类型、成因及特点探析[J].昆明理工大学学报,2004,(6).
[9]郭太生.美国公共安全危机事件应急管理研究[J].中国人民公安大学学报,2003,(6):16-25.
[10]王民中,石新民.学校突发事件应急机制初探[J].思想教育研究,2004,(6):76-77.
[11]王瑜,张涛.中国学校危机管理机制研究[J].教育科学,2006,(4):78-81.
[12]夏宝成编著.美国公共安全管理导论[M].北京：当代中国出版社,2006,(6).
[13]武宇清,王余丁.学校危机管理预警系统研究初探[J].中国高教研究,2007,(5):66-67.
[14]杨新起.学校群体性突发事件的对策思考[J].社会主义研究,2006,(5):115-117.
[15]余宏明.美国学校安全管理及启示[J].中国安全科学学报,2004,(8)1:47-51.
[16]郑玮华,庞小宁.试论学校危机事件的基层应对[J].陕西理工学院学报,2006,(1):90-94.
[17]简敏.学校突发事件的管理缺失与机制构建[J].经济与管理研究,2004,(6):249-250.
[18]李志强.论学校危机管理[D].华东师范大學,2006.
关键词：高校; 信息化; 突发事件; 危机预防; 问题; 对策
中图分类号：G20 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-000-02
一、国内外研究工作现状
突发事件应对是近年来研究热点领域，其中高校应对突发事件的研究备受关注。一旦出现突发事件，没有建立突发事件应对管理机制的高校管理者一般不得不采取一些消极措施：封锁消息，严禁走漏风声，内部处理等。这些措施往往造成适得其反的效果。不仅不利于事件的彻底解决，也不利于杜绝此类事件的再次发生。不同学术背景的学者都从各自的认识出发，结合自身的学科优势，对与突发事件应对管理机制有关的某个侧面或某一个具体问题加以研究。归纳起来可以发现，对高校突发事件管理的研究可以概括为以下几个方面：
把高校危机分为四类[10]：(1)自然性危机事件(发生在高校)；(2)社会性危机事件；(3)高校设施性危机；(4)高校管理类危机。哈尔滨工程大学的李欣[1]提出建立智能校园突发事件紧急预案可视化平台，利用GIS技术，在地图上标识事故位置。南昌大学的王鹏程[4]按照高校突发事件的性质对突发事件进行划分：（1）政治类突发事件；（2）自然灾害类突发事件；（3）刑事、治安灾害类突发事件；（4）公共卫生类突发事件；（5）高校管理类突发事件；（6）教学类突发事件；（7）校园网络的突发事件；（8）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。虽然高校突发事件的分类多种多样，但是简敏[17]认为，按照突发事件的性质对突发事件进行划分便于对突发事件的管理。关于高校危机管理的阶段界定问题，学者们的相关论述较少，同样亦无定论。华东师范大学的李志强[18]将高校危机管理按照工作周期和工作重点分为以下五个阶段：（1）危机事前管理；（2）危机事发阶段管理；（3）危机事中阶段管理；（4）危机事后恢复管理；（5）危机管理评价。马叶[3]把高校危机管理划分为四个阶段，分别为高校危机预控管理、高校危机准备管理、高校危机反应管理、高校危机恢复管理。武宇清等[12]将危机发生发展划分为三个阶段。一是危机潜伏期，这通常是一个较长的时期，危机苗头还没有出现，但是潜藏的一些矛盾隐患己经存在。二是危机的暴发期，一般这是一个持续时间短而强烈的时期，迫害程度较大，这是危机管理最困难、最紧迫的时期。三是危机的恢复期，危机发生后对危机中的经验教训进行总结，尽快恢复正常的秩序，积极寻找新的生长点。余宏明[14]分析了美国高校应对突发事件的一些方式方法，值得我们借鉴。
经过分析，可以发现关于应对突发事件的视角和研究内容比较繁杂，其中关于基于信息化基础的突发事件建模和应对突发事件预警信息平台建设的研究较少，还没有形成系统、深入的研究。因此本文所做的工作就很有理论和实际意义。
二、突发事件特点分析
（一）隐秘性：危机一般无法立刻被人发现，长期处于潜伏状态，学校危机从表面看是由突发事件引发,其实大都要经历一段潜伏期,这一时期许多潜伏的危机因素一开始表现并不明显,不易觉察,但它通过不断累积,达到一定程度,便会一触即发。
（二）预测困难：学校危机就其产生的表现来看,是突如其来的,如果事前没有相应的预案,往往是防不胜防,使管理者措手不及。它常表现为某一突发事件,该事件起到危机导火索的作用。
（三）联系性：一般情况下,各种学校危机是相互关联的。当一种危机发生后,易引发另一种危机。如学校管理者因某方面的决策失误而产生公众对校方的不信任,导致信誉危机、形象危机或财务危机的产生。
（四）规则性：学校危机的发生、发展虽然具有突发性、隐蔽性,但同时它也具有一定的规律性。危机全程从酝酿到解决一般要经历四个不同的阶段：潜伏期、爆发期、恢复期、解决期。每个阶段都有一定的特征,如果学校管理者认识、把握其特征也就找到了规律,就可制订与之相匹配的预防、应对、恢复和解决策略。
（五）后果难以估量：从学校危机造成的影响来看，其后果往往是难以估量的。因为一些特别严重的危机所产生的经济损失可能在当时有一个大概的估测，但从长远考虑则难以估量。另外,从产生的精神损失来看,且影响更加久远。由此突发事件而引发的学校办学形象危机会造成长期的负面效应，甚至影响到学校的生存。一方面,学校形象严重受损且波及到学校其他方面的人和事，另一方面，严重损害学生的身心健康发展，甚至影响其一辈子。
三、高校突发性事件信息平台机制的建立
（一）构建信息化的危机信息收集机制
掌握信息化的危机信息收集工作的主动权。1、控制网络阵地,强化信息工作。学校必须将网络作为获取情报信息的重要手段之一,并形成以党校办牵头，信息中心、保卫处、图书馆等部门结合的网络控制小组,通过对校园网及相关网站、博客、论坛的深入监控和巡查,挖掘影响学校政治稳定的情报信息；2、加强学校各部门之间的情报信息沟通与互动。建立以学校党委办公室为核心,各学院、各二级单位广泛参与的情报信息交流互动平台,在各单位分别组建一支信息员小组,通过学校办公自动化系统,完善信息收集、上报制度,使情报信息工作正规化、制度化；3、通过学生群体信息力量,获取深层次情报信息。在学生当中构建群体信息力量,通过学生获取情报信息。不断完善对群体信息力量的构建制度和考核标准,规范信息通报制度；4、通过专案、专题调查获得情报信息。在调查各类案件或协助地方公安机关、国家安全机关查处案件时,进行专项调查或调研,对发现的可能影响学校稳定的因素进行风险分析,对相关人员予以掌握和控制,使学校对维持稳定情况有总揽全局的控制力。
（二）构建信息化的校园突发事件应对预警机制
1、科学确定预警指标。根据应急预案中的校园突发事件的分类，遵循科学性和系统性等原则，分别设计预警指标。根据校园突发事件隐患评估的结果，对危害程度较大的安全隐患，应及时向全校教职员工发出警报，并要求他们提前采取预控措施;同时，还要强化校园网24小时值班制度，发现问题立即报告并妥善处置；2、建立健全突发事件危机预控机制。当发现校园突发事件的征兆并确认其可能发生时，危机管理小组应迅速采取果断措施，命令有关组织和人员立即进入战备状态，把校园突发事件消灭在爆发之前；3、在校园突发事件已经发生但尚无明显的升级扩大的情况下，应立即启动应急预案，迅速切断突发事件产生的源头，尽可能把损失和影响控制到最小，避免事态进一步扩大和升级；4、保证经费投入，购置校园突发事件的预控设备，比如网络数据存储备份设备等，实现一旦发生校园突发事件而导致系统信息遭到破坏，可以立即启用备份系统的信息，把损失降到最低;购置统一身份认证系统和灾备系统。由党校办牵头在校园内强制推行上网实名制，使得肇事者不敢肆意攻击校园网站，散布蛊惑人心的谣言，以实现对网页的实时检测。通过灾备系统自动恢复被篡改的文件，提高校園网信息安全。
（三）构建信息化的校园突发事件应急处置机制
构建完善可靠的信息化的校园突发事件应急处置机制主要是强化突发事件控制力。高等学校要根据学校实际情况,构建突发公共事件应急处置体系。收集整理相关信息。对于收集到的信息，需要经过系统的整理分析，甄别是非，去粗存精，从而获得重要的危机预警信号。学校以党校办为核心形成统一指挥、快速反应,分级负责、职责明确,预防为本、及时控制,系统联动、群防群控的处理校园突发工作原则和指导思想,提高学校处置校园突发公共事件的应对能力。管理的理论研究与实践证明,在处置校园突发危机事件时,要充分利用学校各种宣传载体,在第一时间让广大师生了解事实真相,深入细致地做好全体师生的思想政治工作,全面详细掌握并上报学校各类人员的思想情况,及时消除上级思想负担,化解师生各种矛盾,维护学校的稳定。根据学校各自特点制定处置机制，健全预警预控机制。建立校园突发事件隐患评估系统。采用定性、定量或者是二者结合的方法，对未来可能发生的校园突发事件的类型及危害程度做出绩效评估。
（四）构建信息化的校园突发事件预演机制
学校要充分发挥自己人力资源丰富的特点，加强突发事件演习。应急预案不能只在嘴上说说，要真正落实，彻底杜决:事前没人管，事后出问题拍屁股推责任的现象。学校要认真制订应急预案演习计划并定期组织演练。通过演习，让更多的教职员工了解校园突发事件的预防知识和应对措施，不断提高处理应对危机的能力，使应急预案真正发挥效用。
学校应以电教中心摄影、摄像人员对演习全程进行记录，党校办牵头开会及时研究，完善应急预案。在应对突发事件预案的演练过程中，要安排专人详细记录演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，摄影、摄像人员应在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练方案的实施过程。待演练结束后，应及时组织相关专家进行分析研究，针对存在的问题，提出整改措施，并不断修订、完善校园突发事件应急预案，使其更具科学性、针对性和实效性，还要将应急演习的录像以及专家的点评等制作成教育片发布到校园网上，并要求组织师生观看、学习，达到少数人参演、多数人受益的目的，从而达到通过突发事件预案以不变应万变的目的。
概括起来说,近些年学校突发性事件的频繁发生必然促使学校应对突发事件机制的建立,而对学校传统安全保卫教育的反思，通过以构建信息化的危机信息收集机制,应对预警机制，应急处置机制，建立突发事件预演机制为推动力和突破口，科学地阐述了高校应对处置校园突发事件的实际有效的方法。本文的研究对各个高校在更好处理校园突发事件上有很好的实际意义。也将为学校构建和谐校园的目标提供理论参考。
参考文献：
[1]李欣,王伟,贲烨.智能校园突发事件紧急预案可视化平台[J].计算机应用研究,2009,26(9):3369-3371.
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[6]武勤.论防范学校群体性突发事件[J].理论学刊,2004,(8):109-110.
[7]白涛,许中华.校危机管理对策初探[J].华南理工大学学报(社会科学版),2004,(2):68-70.
[8]李佐卫,陈庆华,张学忠.学校突发事件的概念、类型、成因及特点探析[J].昆明理工大学学报,2004,(6).
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[10]王民中,石新民.学校突发事件应急机制初探[J].思想教育研究,2004,(6):76-77.
[11]王瑜,张涛.中国学校危机管理机制研究[J].教育科学,2006,(4):78-81.
[12]夏宝成编著.美国公共安全管理导论[M].北京：当代中国出版社,2006,(6).
[13]武宇清,王余丁.学校危机管理预警系统研究初探[J].中国高教研究,2007,(5):66-67.
[14]杨新起.学校群体性突发事件的对策思考[J].社会主义研究,2006,(5):115-117.
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