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今年是世界环境与发展委员会《我们共同的未来》报告于1987年首次明确系统地提出“可持续发展”理念二十周年，也是联合国环境与发展大会于1992年召开十五周年。联合国环境与发展大会之后，中国政府于1994年率先在世界上制定出台了《中国21世纪议程》，并将可持续发展作为国家的重大发展战略之一，对中国的可持续发展起到了重要的推动作用。回顾我国制定与实施《中国21世纪议程》的历程，总结我国走可持续发展之路的理论与实践经验，对于当前在新的形势下进一步深化对可持续发展思想的认识，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，在可持续发展领域国际合作中维护国家利益具有重要的历史和现实意义。
1制定《中国21世纪议程》，实施可持续发展战略
工业革命以来，特别是上个世纪，人类创造了前所未有的物质财富，社会文明获得了飞速发展，但同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等区域和全球性问题日益突出，严重地阻碍着社会经济的发展和人民生活质量的提高，威胁着人类的生存和发展。
1992年6月，为了应对日益突出的全球环境问题，联合国在巴西里约热内卢举行了“环境与发展大会”，183个国家的代表团和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表出席了会议，102位国家元首或政府首脑亲自与会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，明确了可持续发展的核心理念和可持续发展战略的行动计划，同时还签署了《气候变化框架公约》等法律文件。《21世纪议程》的制定体现了人类对环境与发展问题的新认识、新思想，反映了各国对可持续发展的共识和最高级别的政治承诺，对世界范围的可持续发展起到了巨大推动作用，成为全球可持续发展的重要里程碑。
联合国环发大会之后不久，国务院决定由原国家计委和原国家科委牵头组织有关部门、社会团体和科研机构编制《中国21世纪议程》。《中国21世纪议程》编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视，编制和实施《中国21世纪议程》被列为与中国政府的合作项目。经过52个政府相关部门、300余名专家历时18个月的共同努力，在广泛征求国务院各有关部门和中、外专家意见的基础上完成了制定工作。1994年3月25日，国务院第16次常务会议审议通过，并定名为《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，成为指导我国国民经济和社会发展中长期发展战略的纲领性文件。《中国21世纪议程》共设20章、78个方案领域，包括可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展和资源与环境的合理利用与保护四大部分。
1996年3月第八届全国人大第四次会议把可持续发展正式确定为中国经济和社会发展的两大战略之一。为了加强对《中国21世纪议程》实施的管理和协调，中国政府成立了由原国家计委和国家科委牵头的跨部门的制定与实施《中国21世纪议程》领导小组及其办公室。与此同时，中编办批准成立了“中国21世纪议程管理中心”，承担《中国21世纪议程》及其优先项目实施的日常管理，开展可持续发展领域的政策与战略研究、地方试点、信息网络建设、国际合作等相关工作。2000年，制定《中国21世纪议程》领导小组更名为全国推进可持续发展战略领导小组，领导小组在《中国21世纪议程》基础上，组织编制了《中国可持续发展行动纲要》，确定了21世纪初中国可持续发展的重点领域和行动计划。
经过10多年的努力，中国实施可持续发展战略取得了举世瞩目的成就，总体上看主要体现在以下四大方面：一是在经济发展方面，国民经济持续、快速、健康发展，综合国力明显增强，人民物质生活水平和生活质量有了较大幅度的提高，循环经济理念正在逐步推广，经济增长模式正在由粗放型向集约型转变，经济结构逐步优化；二是在社会发展方面，人口增长过快的势头得到遏制，科技教育事业取得积极进展，社会保障体系建设、消除贫困、防灾减灾、医疗卫生、缩小地区发展差距等方面都取得了显著成效；三是在生态建设、环境保护和资源合理开发利用方面，国家用于生态建设、环境治理的投入明显增加，能源消费结构逐步优化，重点江河水域的水污染综合治理力度得到加强，大气污染防治有所突破，资源综合利用水平明显提高，通过开展退耕还林、还湖、还草工作，生态环境的恢复与重建取得成效；四是在可持续发展能力建设方面，各部门、各地方已将可持续发展思想纳入了各类规划和计划之中，全民可持续发展意识有了明显提高，与可持续发展相关的法律法规相继出台并正在得到不断完善和落实。
2 紧密结合中国国情，广泛开展可持续发展实践
中国作为世界上第一个制定和实施21世纪议程的国家，一直在努力探索一条适合自己国情的可持续发展道路，并开展了卓有成效的工作。
2.1 将可持续发展思想纳入国民经济和社会发展计划
在制定《中国21世纪议程》的基础上，中国相继颁布实施或修订了一系列有关生态保护与建设的法律、法规。严格执法，强化法律监督。中国政府1998年制定了《全国生态环境建设规划》，对国民经济和社会发展计划起到了指导作用；1999年中国政府决定实施西部大开发战略，采取增加建设资金投入和财政转移支付，加大金融信贷投入、实行税收、土地和矿产资源优惠政策等五项措施，支持西部大开发。2000年12月中国政府又发布了《全国生态环境保护纲要》，提出生态环境保护的目标：到2010年基本遏制生态环境破坏趋势和到2030年全面遏制生态环境恶化的趋势。各部门和地方以不同的方式将可持续发展思想纳入到各级政府国民经济和社会发展计划、规划当中，并落实在具体的行动计划上，如原国家经贸委实施的《绿色照明计划》、水利部实施的《跨世纪节水行动计划》、国家环保总局实施的《中国跨世纪绿色工程规划》等；水利部、环保总局、农业部、林业局、海洋局等部门还分别制定了本部门的21世纪议程或行动计划；这些部门的行动计划，提高了可持续发展战略的可操作性。在地方层面上，全国有25个省、自治区和直辖市制定了《中国21世纪议程》地方行动计划或地方21世纪议程，如《山西21世纪议程》、《向贫困宣战——贵州省贯彻实施中国21世纪议程行动计划》、《安徽省可持续发展行动纲领》等等。
2.2 充分依靠科技进步，推动可持续发展
科技是实现可持续发展的坚实基础。“九五”和“十五”期间，我国在基础研究、高技术、科技攻关、科技基础条件平台等计划中加大了对科技的投入，为缓解和解决我国的资源短缺状况、抑制环境恶化、改善人类健康，实现可持续发展提供了强有力的支撑，主要体现在以下几个方面：一是围绕人口、资源、环境等领域的一些重大问题，开展了前瞻性、战略性研究，为各级政府决策提供了科学依据；二是通过一系列技术政策与标准的制订，提高了政府宏观管理的能力；三是突破了一批重大关键技术，解决了一些可持续发展相关领域的重大问题；四是取得科技成果14 000多项，通过这些成果的应用和转化，促进了相关产业的发展；五是建立200多个不同类型的示范区，形成了各具特色的区域可持续发展模式；六是在全国进行了科学普及和宣传教育，提高了全社会的可持续发展意识。通过上述工作，有力地促进了可持续发展战略的实施。
科技部于2002年8月制定并颁布实施了《可持续发展科技纲要》。《纲要》针对未来十年中国可持续发展的需求及面临的重大科技问题，提出了“创新、协调发展”的方针和四个“相结合”的原则，指导中国的可持续发展科技工作。《纲要》突出了人口数量控制、健康与重大疾病防治、食品安全、水安全保障、油气安全保障、战略矿产资源安全保障、海洋监测与资源开发利用、清洁能源与再生能源、环境污染控制与生态综合治理、防灾减灾、城市与小城镇建设、全球环境问题等12个重点领域，以满足可持续发展对科技的需求。《可持续发展科技纲要》作为中国政府代表团参加在南非召开的世界可持续发展首脑大会的主要材料之一在大会上交流，得到了国际社会的广泛关注和好评。
2.3 不断推进可持续发展试点示范工作
为了探索实施可持续发展战略的政策、机制和发展模式，指导全国不同类型和规模的地区发展，科技部组织开展了建立国家可持续发展实验区的工作。实验区工作在两个层面上展开，一是国家级实验区，另一个是建立省级实验区。实验区类型包括特大城市的城区、中等城市、县和农村城镇。截止到目前，已建立国家可持续发展实验区58个，省级实验区77个，遍及全国90％的省、自治区、直辖市。1996年以来，国家级实验区陆续实施可持续发展科技示范工程项目，通过科技项目的实施，逐步探索出实验区“集约发展、统筹协调、合理布局、综合提高”的新型发展道路。据不完全统计，2005年，实验区的工业废水处理达标率、工业废气处理达标率、工业固体废弃物综合利用率均在90％以上，分别超过全国平均水平4个、2个和35个百分点。实验区可持续发展公众参度高达80％以上，可持续发展的理念走进学校、走进工厂、走进社区，有力地促进了地方可持续发展工作，产生了如武汉市江岸区建设和谐社区的“百步亭模式”、河南竹林的小城镇建设模式、实施“猪—沼—果”综合利用的“广西恭城模式”、利用民间资本推动社会事业的浙江“温岭模式”、推动公共参与和保护弱势群体方面的北京西城区模式等一大批先进典型。同时，由原国家计委、原国家科委与联合国开发计划署合作，共同推动有八省八市参加的“地方21世纪议程试点”工作，形成了诸如河南南阳的“公众参与区域可持续发展模式”、江西的“山江湖区域综合治理模式”等一批具有辐射功能的示范工程和模式。2007年3月，科技部发布了《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要》。提出实施“三大行动”和“五个率先”，即开展节约型社会创建行动、开展环境友好型社会创建行动和开展共创和谐社会实践行动；为新形势下可持续发展实验区的建设和发展指明了方向。可持续发展实验区工作开展以来，取得了良好的示范效果和积极广泛的社会反响，可持续发展实验区已经成为贯彻《中国21世纪议程》和可持续发展战略的基地。
2.4 加强以可持续发展宣传培训为中心的能力建设
加强可持续发展能力建设，提高公众和决策层的可持续发展意识是实施可持续发展战略的重要内容。1996年，原国家计委、原国家科委、中宣部召开各大报刊主编会议，掀起了宣传可持续发展战略的热潮。一些报刊设专版，开设省部级领导和专家的可持续发展论坛，电视台开设专家访谈，制作电视记录片，广播电台开设专题节目等。由时任国务院总理李鹏同志题写片名的30集电视专题片《21世纪不是梦》，经过精心策划、选材、实地拍摄，近一年时间完成，在央视和全国30个省电视台同时播放，对宣传可持续发展战略产生了很大的推动作用。在大力宣传可持续发展战略的同时，部门和地方针对不同对象开展了多种形式的培训活动。原国家计委、科委多次组织地方领导干部的综合型培训；中国21世纪议程管理中心先后组织了多次关于地方可持续发展能力建设、环境无害化技术、可持续发展信息网络、国际合作等专题培训。许多地方教育部门还针对中小学生开展形式多样的可持续发展教育。
2006年，由科技部、国家发展和改革委员会、中国科学技术协会共同主办了“走向可持续发展成就展”，宣传我国在可持续发展理论与实践方面的成果与经验，集中展示了我国20年来全国各行业、各地区在贯彻落实可持续发展战略和科学发展观的成就。2006年是邓小平同志为中国可持续发展研究会会刊《中国人口·资源与环境》题词15周年。中国可持续发展研究会与《中国人口·资源与环境》编辑部在北京人民大会堂举办了“纪念邓小平同志为中国可持续发展研究会会刊《中国人口·资源与环境》题词15周年座谈会”，并举办了“实施可持续发展战略，推动和谐社会建设”的大型学术年会，对可持续发展战略的实施效果起到了很大的宣传作用。此外，中国21世纪议程管理中心、中国可持续发展研究会与中央电视台海外中心合作，联合拍摄了《为了美好明天》电视专题片，组织了十一家地方电视台对全国可持续发展实验区进行采访、拍摄，并在央视四频道《讲述》节目连续播出，引起社会的广泛反响。
2.5 积极开展可持续发展领域的国际合作
联合国环境与发展大会以来，我国政府积极开展了可持续发展领域的多边、双边和区域合作，得到了联合国和许多国际组织及国家的支持。原国家计委、原国家科委、外交部和联合国开发计划署分别于1994年和1996年成功地召开了两次《中国21世纪议程》国际高级圆桌会议，先后推出了两批优先项目计划。据不完全统计，该优先项目计划的实施已累计吸引国际合作资金约15亿美元。中国21世纪议程管理中心还先后开展了中欧环境管理合作计划(EMCP)、中美可持续发展中心、联合国人居署可持续城市计划、中瑞地方21世纪议程合作、中欧／中英碳捕集与封存(CCS)合作研发等合作项目，推动在可持续发展领域的广泛国际合作。在科技部、国家发改委、外交部等的指导下，开展了大量的“清洁发展机制(CDM)”国际合作项目，加强了在气候变化领域的多边和双边合作，通过相关国际合作项目在全国范围内大力开展能力建设，加强应对气候变化的能力。在与发达国家开展合作的同时，也与发展中国家开展了相关能力建设合作，十几年来，菲律宾、越南、斯里兰卡、老挝等发展中国家纷纷来我国学习交流制定与实施可持续发展战略的经验，为促进发展中国家在可持续发展领域的合作做出了应有的贡献。在可持续发展领域开展的广泛国际合作不仅对中国实施可持续发展产生了重要影响，为中国树立了良好的国际形象，而且对促进全球的可持续发展做出了积极的贡献。
3 深化认识，着眼全球，推进新形势下的可持续发展工作
当前，可持续发展战略的实施进入到了一个新的阶段，党中央提出了全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的宏伟战略目标。同时，国际可持续发展的形势在不断变化，世界各国在可持续发展领域国际合作中的竞争也不断加剧。在新的国内外形势下，需要深化认识，着眼全球，以新的视角，站在新的高度部署和组织开展可持续发展领域的各项工作。
3.1 进一步深化可持续发展的认识，推进可持续发展迈上新台阶
党中央提出的科学发展观和建设和谐社会的战略目标，是新时期我国社会主义建设的重大决策，为可持续发展战略的实施注入了新的内涵，提出了更高的要求。在当前形势下推进可持续发展战略的实施需要从以下几个方面进一步深化可持续发展问题的认识。
第一，从科学发展观的高度，认识可持续发展的新内涵。用科学发展观指导社会经济发展是我国现阶段发展的必然要求，科学发展观拓展了可持续发展内涵，赋予可持续发展新的时代特征：一是以人为本的发展。就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，创造人们平等发展、充分发挥各自聪明才智的社会环境，使最大多数人成为社会发展成果的支配者与享用者。二是全面、协调的发展。就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；三是可持续的发展。就是促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。四是统筹的发展。即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现各方面发展互相衔接、互相促进、良性互动。
1制定《中国21世纪议程》，实施可持续发展战略
工业革命以来，特别是上个世纪，人类创造了前所未有的物质财富，社会文明获得了飞速发展，但同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等区域和全球性问题日益突出，严重地阻碍着社会经济的发展和人民生活质量的提高，威胁着人类的生存和发展。
1992年6月，为了应对日益突出的全球环境问题，联合国在巴西里约热内卢举行了“环境与发展大会”，183个国家的代表团和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表出席了会议，102位国家元首或政府首脑亲自与会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，明确了可持续发展的核心理念和可持续发展战略的行动计划，同时还签署了《气候变化框架公约》等法律文件。《21世纪议程》的制定体现了人类对环境与发展问题的新认识、新思想，反映了各国对可持续发展的共识和最高级别的政治承诺，对世界范围的可持续发展起到了巨大推动作用，成为全球可持续发展的重要里程碑。
联合国环发大会之后不久，国务院决定由原国家计委和原国家科委牵头组织有关部门、社会团体和科研机构编制《中国21世纪议程》。《中国21世纪议程》编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视，编制和实施《中国21世纪议程》被列为与中国政府的合作项目。经过52个政府相关部门、300余名专家历时18个月的共同努力，在广泛征求国务院各有关部门和中、外专家意见的基础上完成了制定工作。1994年3月25日，国务院第16次常务会议审议通过，并定名为《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，成为指导我国国民经济和社会发展中长期发展战略的纲领性文件。《中国21世纪议程》共设20章、78个方案领域，包括可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展和资源与环境的合理利用与保护四大部分。
1996年3月第八届全国人大第四次会议把可持续发展正式确定为中国经济和社会发展的两大战略之一。为了加强对《中国21世纪议程》实施的管理和协调，中国政府成立了由原国家计委和国家科委牵头的跨部门的制定与实施《中国21世纪议程》领导小组及其办公室。与此同时，中编办批准成立了“中国21世纪议程管理中心”，承担《中国21世纪议程》及其优先项目实施的日常管理，开展可持续发展领域的政策与战略研究、地方试点、信息网络建设、国际合作等相关工作。2000年，制定《中国21世纪议程》领导小组更名为全国推进可持续发展战略领导小组，领导小组在《中国21世纪议程》基础上，组织编制了《中国可持续发展行动纲要》，确定了21世纪初中国可持续发展的重点领域和行动计划。
经过10多年的努力，中国实施可持续发展战略取得了举世瞩目的成就，总体上看主要体现在以下四大方面：一是在经济发展方面，国民经济持续、快速、健康发展，综合国力明显增强，人民物质生活水平和生活质量有了较大幅度的提高，循环经济理念正在逐步推广，经济增长模式正在由粗放型向集约型转变，经济结构逐步优化；二是在社会发展方面，人口增长过快的势头得到遏制，科技教育事业取得积极进展，社会保障体系建设、消除贫困、防灾减灾、医疗卫生、缩小地区发展差距等方面都取得了显著成效；三是在生态建设、环境保护和资源合理开发利用方面，国家用于生态建设、环境治理的投入明显增加，能源消费结构逐步优化，重点江河水域的水污染综合治理力度得到加强，大气污染防治有所突破，资源综合利用水平明显提高，通过开展退耕还林、还湖、还草工作，生态环境的恢复与重建取得成效；四是在可持续发展能力建设方面，各部门、各地方已将可持续发展思想纳入了各类规划和计划之中，全民可持续发展意识有了明显提高，与可持续发展相关的法律法规相继出台并正在得到不断完善和落实。
2 紧密结合中国国情，广泛开展可持续发展实践
中国作为世界上第一个制定和实施21世纪议程的国家，一直在努力探索一条适合自己国情的可持续发展道路，并开展了卓有成效的工作。
2.1 将可持续发展思想纳入国民经济和社会发展计划
在制定《中国21世纪议程》的基础上，中国相继颁布实施或修订了一系列有关生态保护与建设的法律、法规。严格执法，强化法律监督。中国政府1998年制定了《全国生态环境建设规划》，对国民经济和社会发展计划起到了指导作用；1999年中国政府决定实施西部大开发战略，采取增加建设资金投入和财政转移支付，加大金融信贷投入、实行税收、土地和矿产资源优惠政策等五项措施，支持西部大开发。2000年12月中国政府又发布了《全国生态环境保护纲要》，提出生态环境保护的目标：到2010年基本遏制生态环境破坏趋势和到2030年全面遏制生态环境恶化的趋势。各部门和地方以不同的方式将可持续发展思想纳入到各级政府国民经济和社会发展计划、规划当中，并落实在具体的行动计划上，如原国家经贸委实施的《绿色照明计划》、水利部实施的《跨世纪节水行动计划》、国家环保总局实施的《中国跨世纪绿色工程规划》等；水利部、环保总局、农业部、林业局、海洋局等部门还分别制定了本部门的21世纪议程或行动计划；这些部门的行动计划，提高了可持续发展战略的可操作性。在地方层面上，全国有25个省、自治区和直辖市制定了《中国21世纪议程》地方行动计划或地方21世纪议程，如《山西21世纪议程》、《向贫困宣战——贵州省贯彻实施中国21世纪议程行动计划》、《安徽省可持续发展行动纲领》等等。
2.2 充分依靠科技进步，推动可持续发展
科技是实现可持续发展的坚实基础。“九五”和“十五”期间，我国在基础研究、高技术、科技攻关、科技基础条件平台等计划中加大了对科技的投入，为缓解和解决我国的资源短缺状况、抑制环境恶化、改善人类健康，实现可持续发展提供了强有力的支撑，主要体现在以下几个方面：一是围绕人口、资源、环境等领域的一些重大问题，开展了前瞻性、战略性研究，为各级政府决策提供了科学依据；二是通过一系列技术政策与标准的制订，提高了政府宏观管理的能力；三是突破了一批重大关键技术，解决了一些可持续发展相关领域的重大问题；四是取得科技成果14 000多项，通过这些成果的应用和转化，促进了相关产业的发展；五是建立200多个不同类型的示范区，形成了各具特色的区域可持续发展模式；六是在全国进行了科学普及和宣传教育，提高了全社会的可持续发展意识。通过上述工作，有力地促进了可持续发展战略的实施。
科技部于2002年8月制定并颁布实施了《可持续发展科技纲要》。《纲要》针对未来十年中国可持续发展的需求及面临的重大科技问题，提出了“创新、协调发展”的方针和四个“相结合”的原则，指导中国的可持续发展科技工作。《纲要》突出了人口数量控制、健康与重大疾病防治、食品安全、水安全保障、油气安全保障、战略矿产资源安全保障、海洋监测与资源开发利用、清洁能源与再生能源、环境污染控制与生态综合治理、防灾减灾、城市与小城镇建设、全球环境问题等12个重点领域，以满足可持续发展对科技的需求。《可持续发展科技纲要》作为中国政府代表团参加在南非召开的世界可持续发展首脑大会的主要材料之一在大会上交流，得到了国际社会的广泛关注和好评。
2.3 不断推进可持续发展试点示范工作
为了探索实施可持续发展战略的政策、机制和发展模式，指导全国不同类型和规模的地区发展，科技部组织开展了建立国家可持续发展实验区的工作。实验区工作在两个层面上展开，一是国家级实验区，另一个是建立省级实验区。实验区类型包括特大城市的城区、中等城市、县和农村城镇。截止到目前，已建立国家可持续发展实验区58个，省级实验区77个，遍及全国90％的省、自治区、直辖市。1996年以来，国家级实验区陆续实施可持续发展科技示范工程项目，通过科技项目的实施，逐步探索出实验区“集约发展、统筹协调、合理布局、综合提高”的新型发展道路。据不完全统计，2005年，实验区的工业废水处理达标率、工业废气处理达标率、工业固体废弃物综合利用率均在90％以上，分别超过全国平均水平4个、2个和35个百分点。实验区可持续发展公众参度高达80％以上，可持续发展的理念走进学校、走进工厂、走进社区，有力地促进了地方可持续发展工作，产生了如武汉市江岸区建设和谐社区的“百步亭模式”、河南竹林的小城镇建设模式、实施“猪—沼—果”综合利用的“广西恭城模式”、利用民间资本推动社会事业的浙江“温岭模式”、推动公共参与和保护弱势群体方面的北京西城区模式等一大批先进典型。同时，由原国家计委、原国家科委与联合国开发计划署合作，共同推动有八省八市参加的“地方21世纪议程试点”工作，形成了诸如河南南阳的“公众参与区域可持续发展模式”、江西的“山江湖区域综合治理模式”等一批具有辐射功能的示范工程和模式。2007年3月，科技部发布了《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要》。提出实施“三大行动”和“五个率先”，即开展节约型社会创建行动、开展环境友好型社会创建行动和开展共创和谐社会实践行动；为新形势下可持续发展实验区的建设和发展指明了方向。可持续发展实验区工作开展以来，取得了良好的示范效果和积极广泛的社会反响，可持续发展实验区已经成为贯彻《中国21世纪议程》和可持续发展战略的基地。
2.4 加强以可持续发展宣传培训为中心的能力建设
加强可持续发展能力建设，提高公众和决策层的可持续发展意识是实施可持续发展战略的重要内容。1996年，原国家计委、原国家科委、中宣部召开各大报刊主编会议，掀起了宣传可持续发展战略的热潮。一些报刊设专版，开设省部级领导和专家的可持续发展论坛，电视台开设专家访谈，制作电视记录片，广播电台开设专题节目等。由时任国务院总理李鹏同志题写片名的30集电视专题片《21世纪不是梦》，经过精心策划、选材、实地拍摄，近一年时间完成，在央视和全国30个省电视台同时播放，对宣传可持续发展战略产生了很大的推动作用。在大力宣传可持续发展战略的同时，部门和地方针对不同对象开展了多种形式的培训活动。原国家计委、科委多次组织地方领导干部的综合型培训；中国21世纪议程管理中心先后组织了多次关于地方可持续发展能力建设、环境无害化技术、可持续发展信息网络、国际合作等专题培训。许多地方教育部门还针对中小学生开展形式多样的可持续发展教育。
2006年，由科技部、国家发展和改革委员会、中国科学技术协会共同主办了“走向可持续发展成就展”，宣传我国在可持续发展理论与实践方面的成果与经验，集中展示了我国20年来全国各行业、各地区在贯彻落实可持续发展战略和科学发展观的成就。2006年是邓小平同志为中国可持续发展研究会会刊《中国人口·资源与环境》题词15周年。中国可持续发展研究会与《中国人口·资源与环境》编辑部在北京人民大会堂举办了“纪念邓小平同志为中国可持续发展研究会会刊《中国人口·资源与环境》题词15周年座谈会”，并举办了“实施可持续发展战略，推动和谐社会建设”的大型学术年会，对可持续发展战略的实施效果起到了很大的宣传作用。此外，中国21世纪议程管理中心、中国可持续发展研究会与中央电视台海外中心合作，联合拍摄了《为了美好明天》电视专题片，组织了十一家地方电视台对全国可持续发展实验区进行采访、拍摄，并在央视四频道《讲述》节目连续播出，引起社会的广泛反响。
2.5 积极开展可持续发展领域的国际合作
联合国环境与发展大会以来，我国政府积极开展了可持续发展领域的多边、双边和区域合作，得到了联合国和许多国际组织及国家的支持。原国家计委、原国家科委、外交部和联合国开发计划署分别于1994年和1996年成功地召开了两次《中国21世纪议程》国际高级圆桌会议，先后推出了两批优先项目计划。据不完全统计，该优先项目计划的实施已累计吸引国际合作资金约15亿美元。中国21世纪议程管理中心还先后开展了中欧环境管理合作计划(EMCP)、中美可持续发展中心、联合国人居署可持续城市计划、中瑞地方21世纪议程合作、中欧／中英碳捕集与封存(CCS)合作研发等合作项目，推动在可持续发展领域的广泛国际合作。在科技部、国家发改委、外交部等的指导下，开展了大量的“清洁发展机制(CDM)”国际合作项目，加强了在气候变化领域的多边和双边合作，通过相关国际合作项目在全国范围内大力开展能力建设，加强应对气候变化的能力。在与发达国家开展合作的同时，也与发展中国家开展了相关能力建设合作，十几年来，菲律宾、越南、斯里兰卡、老挝等发展中国家纷纷来我国学习交流制定与实施可持续发展战略的经验，为促进发展中国家在可持续发展领域的合作做出了应有的贡献。在可持续发展领域开展的广泛国际合作不仅对中国实施可持续发展产生了重要影响，为中国树立了良好的国际形象，而且对促进全球的可持续发展做出了积极的贡献。
3 深化认识，着眼全球，推进新形势下的可持续发展工作
当前，可持续发展战略的实施进入到了一个新的阶段，党中央提出了全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的宏伟战略目标。同时，国际可持续发展的形势在不断变化，世界各国在可持续发展领域国际合作中的竞争也不断加剧。在新的国内外形势下，需要深化认识，着眼全球，以新的视角，站在新的高度部署和组织开展可持续发展领域的各项工作。
3.1 进一步深化可持续发展的认识，推进可持续发展迈上新台阶
党中央提出的科学发展观和建设和谐社会的战略目标，是新时期我国社会主义建设的重大决策，为可持续发展战略的实施注入了新的内涵，提出了更高的要求。在当前形势下推进可持续发展战略的实施需要从以下几个方面进一步深化可持续发展问题的认识。
第一，从科学发展观的高度，认识可持续发展的新内涵。用科学发展观指导社会经济发展是我国现阶段发展的必然要求，科学发展观拓展了可持续发展内涵，赋予可持续发展新的时代特征：一是以人为本的发展。就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，创造人们平等发展、充分发挥各自聪明才智的社会环境，使最大多数人成为社会发展成果的支配者与享用者。二是全面、协调的发展。就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；三是可持续的发展。就是促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。四是统筹的发展。即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现各方面发展互相衔接、互相促进、良性互动。