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【摘 要】 预算管理是政府、事业单位或企业对于未来一定时期内收入与支 计划的～项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分。本文就企業管理进行了分析。
【关键词】 企业预算 管理 问题 作用 建议
调查资料显示，经济发达国家或地区90%以上的大中型企业都实行了预算管理。随着加入世贸组织后我国各行各业对外开放程度的不断提高，预算管理作为一种有效的管理手段，值得我国企业学习和应用。
1.预算管理的内涵
预算管理是企业利用价值和价值形式，在科学的市场预测的基础上，对企业未来的内部生产经营活动进行的规划、控制与协调。预算本身属于计划的范畴，但预算管理不等于计划管理。预算管理是企业在市场背景下进行的内部管理，是计划与市场2种机制在企业层面上的结合。
关于预算的内涵，需要纠正几个问题。首先，预算不等于预测。预测是一种事先的估计，它可以是口头形式的，也可以是书面形式；而预算是根据预测制定 来的方案，并从中选择 一种最好的方案，它必须是程序化和书面形式的 可以说，预算是对预测的一种反映，是对预测的规划。其次，预算不等于财务计划。预算属于计划的范畴，但不等于财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴。再者，预算与市场经济机制并不矛盾。着名经济学家科斯认为，企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易或市场契约的成本，从而能够节约社会成本。企业内部契约成本之所以低，是因为企业内部存在预算。从机制上讲，预算管理更能发挥作用。预算一旦确定，管理过程就是预算控制过程。
2.预算管理的内容
预算体系包括利润预算、资本性支出资金平衡预算、现金收支平衡预算、资产负债预算和现金流量预算等。
2.1利润预算。它包括销售收入预算、产品成本预算、燃料成本预算、财务费用预算和投资收益预算等。
2.2资本性支出资金平衡预算。它包括资本性支出来源预算和资本性支出预算。资本性支出来源主要包括当年计划内的折旧、税后留利、中央专项基金、专项拨款、收回长期投资和各种贷款等。而资本性支 项目则主要包括股权投资、债权投资和基本建设等。
2.3现金收支平衡预算。它包括现金收入、现金支出、现金余绌和现金融通4部分。现金融通时应注意满足正常周转所需的现金存量总额，在现金缺额较大时要考虑现金筹措的可能性。如果筹措的资金不能达到平衡要求，则应考虑调整和修改资本支预算。
2.4资产负债预算。它主要侧重于有关财务指标的控制，如使资产负债率、应收账款周转率、流动比率和速动比率等指标达到上级的要求等。资产负债预算应制约其他预算的编制。
2.5现金流量预算。它包括经营活动中及投资、筹资活动中的现金流量。在编制现金流量预算时，上下级之问的交拨款项须以总额形式分别反映，不能以交拨相抵后的净额反映。
3.预算管理的作用
3.1促进企业计划工作的开展与完善，降低企业的经营风险与财务风险。预算能促使企业的管理部门提前制订计划，使企业免遭不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。
3.2促进企业内部各部门问的交流与合作，减少相互间的冲突与矛盾。预算能使企业的高层管理者全盘考虑企业价值链各部分之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协凋，避免了由于责任不清而造成相互推诿的事件发生；预算能调动企业各部门的积极性，促进企业长期目标的最终实现。
3.3提供企业绩效的评价标准，强化内部控制：预算是企业计划数量化和货币化的表现，它为业绩评价提供了标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，也方便了对员丁的激励与控制；预算管理对企业各部门及员工的日常活动进行规范，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了朝令夕改等现象。
4.企业预算管理中存在的问题
预算管理对企业的发展有许多益处，不少企业在实践中推行了预算管理制度。但是，部分企业实施的效果并不好，存在一些问题。
4.1对全面预算的目的认识不清。企业预算管珊是提高企业整体管理水平的重要手段，不能简单地把它当做衡量管理水平高低的标准。预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先的安排和计划，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，使企业按照既定目标行事，从而有效地实现企业发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为企业实施发展战略的具体手段。
全面预算的重点不在于企业有无预算管理制度，而在于预算管理能否有效落实和实施。
4.2缺乏企业战略的明确指导。在没有企业战略指导下推行预算管理，会使企业只重视短期活动，而忽视长期目标，使企业的短期预算指标与长期发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，不利于企业长期发展目标的实现，难以达到预期效果。
4.3全面预算松弛，预算指标有效性差。预算松弛表现为有意夸大业务活动预期耗用的资源量及作业难度或降低业务活动的预期产出水平。产生预算松弛的原因有以下方面：一是管理者通过压低产出预算指标，使实际业绩增大以牟取较高的奖励性报酬，争取升迁机会；二是通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性导致无法完成预算的风险；三是通过提高资源耗用预算，争夺有限的稀缺资源，降低本部门完成全面预算指标的难度。无论何种原因造成的预算松弛，都会对企业的经营产生不利影响。
4.4执行预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施。这表现为以预算标准考核责任为对象，并以考核结果来执行奖惩时，过多地强调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面的原因；考核常常掺杂个人情感，使考核在“有色眼镜”下进行，或者没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核流于形式。
5.改进企业预算管理的建议
要解决企业预算管理中存在的问题，使预算管理工作取得预期效果，必须注意以下几点。
5.1提高对预算管理的认识。广泛宣传实施预算管理的重要意义，直至宣传到每位员工。要使每个人都意识到：实行预算管理是企业建立“自我约束、自我控制、自我发展”良好机制的有效途径；预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值的最大化；预算管理能使员工的人生价值得到充分的实现。
5.2确立“以企业战略为基础”的理念，使日常的预算管理成为实现企业长期发展战略的基石。预算管理是计划的数字化反映，是落实企业发展战略的一种有效手段。因此，企业在实施预算管理之前，应该认真进行市场调研和企业资源分析，明确自己的长期发展目标，使企业各期预算前后衔接起来，从而避免预算工作的盲目性。
5.3确立完整的预算管理程序，保证预算管理体系的完整实施。在建立各级预算管理委员会的基础上，由各职能部门设计出具有自身特色的预算管理指标，最后提出符合本企业的各项预算管理指标和办法，在企业内全面推行预算管理。
5.4以人为本，全面提高预算工作的效率和效果。预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，企业的预算工作便失去了意义。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及道德问题。如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，做出较为宽松的预算，这违背了预算指标客观、公正、可靠的要求。另外，在执行预算工作过程中还应注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工积极参与预算工作，培养他们的主人翁意识。
（作者单位：黑龙江省航道局）
【关键词】 企业预算 管理 问题 作用 建议
调查资料显示，经济发达国家或地区90%以上的大中型企业都实行了预算管理。随着加入世贸组织后我国各行各业对外开放程度的不断提高，预算管理作为一种有效的管理手段，值得我国企业学习和应用。
1.预算管理的内涵
预算管理是企业利用价值和价值形式，在科学的市场预测的基础上，对企业未来的内部生产经营活动进行的规划、控制与协调。预算本身属于计划的范畴，但预算管理不等于计划管理。预算管理是企业在市场背景下进行的内部管理，是计划与市场2种机制在企业层面上的结合。
关于预算的内涵，需要纠正几个问题。首先，预算不等于预测。预测是一种事先的估计，它可以是口头形式的，也可以是书面形式；而预算是根据预测制定 来的方案，并从中选择 一种最好的方案，它必须是程序化和书面形式的 可以说，预算是对预测的一种反映，是对预测的规划。其次，预算不等于财务计划。预算属于计划的范畴，但不等于财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴。再者，预算与市场经济机制并不矛盾。着名经济学家科斯认为，企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易或市场契约的成本，从而能够节约社会成本。企业内部契约成本之所以低，是因为企业内部存在预算。从机制上讲，预算管理更能发挥作用。预算一旦确定，管理过程就是预算控制过程。
2.预算管理的内容
预算体系包括利润预算、资本性支出资金平衡预算、现金收支平衡预算、资产负债预算和现金流量预算等。
2.1利润预算。它包括销售收入预算、产品成本预算、燃料成本预算、财务费用预算和投资收益预算等。
2.2资本性支出资金平衡预算。它包括资本性支出来源预算和资本性支出预算。资本性支出来源主要包括当年计划内的折旧、税后留利、中央专项基金、专项拨款、收回长期投资和各种贷款等。而资本性支 项目则主要包括股权投资、债权投资和基本建设等。
2.3现金收支平衡预算。它包括现金收入、现金支出、现金余绌和现金融通4部分。现金融通时应注意满足正常周转所需的现金存量总额，在现金缺额较大时要考虑现金筹措的可能性。如果筹措的资金不能达到平衡要求，则应考虑调整和修改资本支预算。
2.4资产负债预算。它主要侧重于有关财务指标的控制，如使资产负债率、应收账款周转率、流动比率和速动比率等指标达到上级的要求等。资产负债预算应制约其他预算的编制。
2.5现金流量预算。它包括经营活动中及投资、筹资活动中的现金流量。在编制现金流量预算时，上下级之问的交拨款项须以总额形式分别反映，不能以交拨相抵后的净额反映。
3.预算管理的作用
3.1促进企业计划工作的开展与完善，降低企业的经营风险与财务风险。预算能促使企业的管理部门提前制订计划，使企业免遭不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。
3.2促进企业内部各部门问的交流与合作，减少相互间的冲突与矛盾。预算能使企业的高层管理者全盘考虑企业价值链各部分之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协凋，避免了由于责任不清而造成相互推诿的事件发生；预算能调动企业各部门的积极性，促进企业长期目标的最终实现。
3.3提供企业绩效的评价标准，强化内部控制：预算是企业计划数量化和货币化的表现，它为业绩评价提供了标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，也方便了对员丁的激励与控制；预算管理对企业各部门及员工的日常活动进行规范，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了朝令夕改等现象。
4.企业预算管理中存在的问题
预算管理对企业的发展有许多益处，不少企业在实践中推行了预算管理制度。但是，部分企业实施的效果并不好，存在一些问题。
4.1对全面预算的目的认识不清。企业预算管珊是提高企业整体管理水平的重要手段，不能简单地把它当做衡量管理水平高低的标准。预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先的安排和计划，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，使企业按照既定目标行事，从而有效地实现企业发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为企业实施发展战略的具体手段。
全面预算的重点不在于企业有无预算管理制度，而在于预算管理能否有效落实和实施。
4.2缺乏企业战略的明确指导。在没有企业战略指导下推行预算管理，会使企业只重视短期活动，而忽视长期目标，使企业的短期预算指标与长期发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，不利于企业长期发展目标的实现，难以达到预期效果。
4.3全面预算松弛，预算指标有效性差。预算松弛表现为有意夸大业务活动预期耗用的资源量及作业难度或降低业务活动的预期产出水平。产生预算松弛的原因有以下方面：一是管理者通过压低产出预算指标，使实际业绩增大以牟取较高的奖励性报酬，争取升迁机会；二是通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性导致无法完成预算的风险；三是通过提高资源耗用预算，争夺有限的稀缺资源，降低本部门完成全面预算指标的难度。无论何种原因造成的预算松弛，都会对企业的经营产生不利影响。
4.4执行预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施。这表现为以预算标准考核责任为对象，并以考核结果来执行奖惩时，过多地强调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面的原因；考核常常掺杂个人情感，使考核在“有色眼镜”下进行，或者没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核流于形式。
5.改进企业预算管理的建议
要解决企业预算管理中存在的问题，使预算管理工作取得预期效果，必须注意以下几点。
5.1提高对预算管理的认识。广泛宣传实施预算管理的重要意义，直至宣传到每位员工。要使每个人都意识到：实行预算管理是企业建立“自我约束、自我控制、自我发展”良好机制的有效途径；预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值的最大化；预算管理能使员工的人生价值得到充分的实现。
5.2确立“以企业战略为基础”的理念，使日常的预算管理成为实现企业长期发展战略的基石。预算管理是计划的数字化反映，是落实企业发展战略的一种有效手段。因此，企业在实施预算管理之前，应该认真进行市场调研和企业资源分析，明确自己的长期发展目标，使企业各期预算前后衔接起来，从而避免预算工作的盲目性。
5.3确立完整的预算管理程序，保证预算管理体系的完整实施。在建立各级预算管理委员会的基础上，由各职能部门设计出具有自身特色的预算管理指标，最后提出符合本企业的各项预算管理指标和办法，在企业内全面推行预算管理。
5.4以人为本，全面提高预算工作的效率和效果。预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，企业的预算工作便失去了意义。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及道德问题。如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，做出较为宽松的预算，这违背了预算指标客观、公正、可靠的要求。另外，在执行预算工作过程中还应注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工积极参与预算工作，培养他们的主人翁意识。
（作者单位：黑龙江省航道局）