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[摘 要]近年来，我国水利工程投资规模逐年增大，在取得巨大的社会效益及经济效益的同时，建设行业安全生产工作也面临着巨大考验，伤亡事故多发的情况仍未根本扭转。当前，安全事故还时常发生在我国水利工程施工过程中。这主要是由于对于建筑市场的安全政府监管不到位、环境的监理市场的不规范、建筑人员安全素质低、缺乏安全救援措施等所造成。因此，要加强水利工程施工安全监理，强化对施工企业安全防护设施的监控力度，加强施工企业人员安全意识，施工企业管理部门要进行安全管理，确保施工人员的安全，最终才能确保工程的整体质量。本文从安全监督管理实践工作中对当前安全监督管理工作存在的诸多问题进行了简要的原因分析，并针对这些问题提出了相应的对策与建议。
[关键词]水利工程；工程质量；安全监督；完善措施
中图分类号：TV513 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）38-0083-01
1 施工安全监管存在的主要问题
1.1 政府行政主管部门对建筑市场的安全监管不到位其主要体现在以下几个方面：①各部门职能交叉、职责脱节和多重多頭执法现象比较严重这都是政府各部门需要协调的问题；②安全监督执法人员素质不高， 导致安全监理单位不能做到严格依法监督以及时监督工作的顺利进行；③监理单位在检查过程中的检查流程过于形式化，常常会出现一些不负责任的做法，对于安全事故采取大事化小，小事化了，许多地方领导只是出于对自身政绩考虑的做法而不顾施工的过程检查的真实性以及安全性，对安全事故进行瞒报，漏报，甚至不报的现象极为严重；以至违纪违法问题不能得到及时的惩处；在执法监督管理过程中，常会出现一些处罚款较低，或者监理人员或者监理单位与施工企业私了的围规现象；④乱检查、乱收费、乱罚款现象也很多，主要是由于以下几个方面造成的：一是执法部门太多收费也太多；二是出现了乱摊派变严重的现象；三是不同施工单位或者不同监理单位，不同部门的收费标准不能统一；四是同样的施工单位监督程序不同部门进行多次重执法检查。
1.2 建筑环境的监理市场的不规范 行业性保护和区域性保护的现象使监理市场的开放受到了制约。从而产生了垄断经营，使经营变得封闭，而且抵制外来企业进入的现象也较为严重。有些监理单位经济上不独立，有监管任务时就才临时调配人员，这样的监理单位工作人员的监管态度也很恶劣。
1.3 建筑人员安全素质低 劳动密集型的劳动生产，大量劳动力，基本上都是来自于较贫困的山区、农村。山区、农村的劳动力受教育程度低，安全教育对他们来说也只是走过场的程序问题。
1.4 安全救援措施缺乏 施工过程中存在的许多安全隐患都无法意识到及时处理，这都是安全知识的缺乏所造成的，从而导致事态进一步扩大，以致后面演变成大事故。大部分施工现场都没有救援措施以及正规的医疗场地，发生事故不能及时救援造成了伤亡人员变多。
2、加强安全监督管理工作的相应措施
2.1、落实管理责任，转变监督模式 监督机构要认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监督管理相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立一支高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
2.2、规范管理行为，加强实体检查加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，特别是安全教育、培训制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。加强安全文明施工措施，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，创造安全文明的施工环境。监督管理机构要加强对脚手架、提升机械、施工用电、特殊工种持证上岗作业等重点项目的监督检查，加强对现场安全防护实体的检查，确保安全防护体系有效使用。
2.3、加强隐患排查，发挥监理职能 安全隐患排查是降低安全事故发生率，防范于未然行之有效的方法。每年全国各地开展的各种形式的安全隐患排查活动，对遏制安全事故的发生效果显著。安全隐患排查制度化，并形成长效机制是提高安全监督管理水平行之有效的措施之一。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高安全素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。
3、安全事故处理与评价
监理机构的职能主要体现在：首先是了解施工单位的安全措施是否准确有力，以及了解本工程的危险因素。其次是监理机构对施工单位的危险进行合理的监督，了解发现危险隐患应该按程序进行整改停工，以及上报上级有关部门。施工单位的安全技术措施的审核是监理机构在监督过程的较侧重的，而施工人员的行为控制、检查却是一个最基本的职责。三是进行定期或者不定期的综合检查或者单项检查，任何检查方式都只能由监理单位独立进行。进行横向和纵向的双重检查，以保证监理过程的细致性。四是内部评价。现场整改的内容作出评价并记录，都依照《建筑施工安全检查标准》和《工程建设强制性标准》的相关标准进行。对日常监督后的资料进行汇总和评价。 总之，水利工程施工是一项复杂的系统工程，要在工程施工过程中保证工程质量和人员安全，这就需要监理人员将施工现场的安全监理工作真正落实，对于施工安全专门知识、相关法规和技术规范要有一定的了解和掌握，在施工安全监理方面充分发挥其预控作用，同时还要加强监督对施工单位的管理，完善安全施工体系，确保施工单位在健全的安全施工体系下进行施工，这样才能把各种事故隐患消除掉，降低事故发生率。
4.结语
建筑施工安全监督管理是一项系统工程，涉及方方面面。如要提高建筑施工安全监管水平，需要从上述六个方面不断努力。只要我们思想重视，措施得力，真抓实干，严格管理，就一定可以做好安全监督管理工作，将建筑安全生产提高到一个新的水平。作为建筑安全监督队伍中的一员，我们有职责也有义务，为建筑业稳步发展保驾护航。建筑施工质量安全监督管理是一个繁琐的工作过程，它不仅涉及社会领域，也与自然科学更有着密不可分的关系，企业管理、材料、施工组织等等，都与建筑施工安全息息相关。因此，在建筑施工中，必须做到“安全第一，预防为主”的方针，按照定置好的管理的要求、步骤，做好施工质量安全监督管理工作，以提高建筑施工安全管理质量。
参考文献
[1]崔占辉《建筑安全管理中的主要问题及对策》2008年.
[2]闵锐《浅议加强和完善建筑安全监管工作》2007年.
[3]韦小敏罗强《我国建筑安全监管体系存在的问题与对策》2009年.
[关键词]水利工程；工程质量；安全监督；完善措施
中图分类号：TV513 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）38-0083-01
1 施工安全监管存在的主要问题
1.1 政府行政主管部门对建筑市场的安全监管不到位其主要体现在以下几个方面：①各部门职能交叉、职责脱节和多重多頭执法现象比较严重这都是政府各部门需要协调的问题；②安全监督执法人员素质不高， 导致安全监理单位不能做到严格依法监督以及时监督工作的顺利进行；③监理单位在检查过程中的检查流程过于形式化，常常会出现一些不负责任的做法，对于安全事故采取大事化小，小事化了，许多地方领导只是出于对自身政绩考虑的做法而不顾施工的过程检查的真实性以及安全性，对安全事故进行瞒报，漏报，甚至不报的现象极为严重；以至违纪违法问题不能得到及时的惩处；在执法监督管理过程中，常会出现一些处罚款较低，或者监理人员或者监理单位与施工企业私了的围规现象；④乱检查、乱收费、乱罚款现象也很多，主要是由于以下几个方面造成的：一是执法部门太多收费也太多；二是出现了乱摊派变严重的现象；三是不同施工单位或者不同监理单位，不同部门的收费标准不能统一；四是同样的施工单位监督程序不同部门进行多次重执法检查。
1.2 建筑环境的监理市场的不规范 行业性保护和区域性保护的现象使监理市场的开放受到了制约。从而产生了垄断经营，使经营变得封闭，而且抵制外来企业进入的现象也较为严重。有些监理单位经济上不独立，有监管任务时就才临时调配人员，这样的监理单位工作人员的监管态度也很恶劣。
1.3 建筑人员安全素质低 劳动密集型的劳动生产，大量劳动力，基本上都是来自于较贫困的山区、农村。山区、农村的劳动力受教育程度低，安全教育对他们来说也只是走过场的程序问题。
1.4 安全救援措施缺乏 施工过程中存在的许多安全隐患都无法意识到及时处理，这都是安全知识的缺乏所造成的，从而导致事态进一步扩大，以致后面演变成大事故。大部分施工现场都没有救援措施以及正规的医疗场地，发生事故不能及时救援造成了伤亡人员变多。
2、加强安全监督管理工作的相应措施
2.1、落实管理责任，转变监督模式 监督机构要认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监督管理相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立一支高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
2.2、规范管理行为，加强实体检查加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，特别是安全教育、培训制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。加强安全文明施工措施，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，创造安全文明的施工环境。监督管理机构要加强对脚手架、提升机械、施工用电、特殊工种持证上岗作业等重点项目的监督检查，加强对现场安全防护实体的检查，确保安全防护体系有效使用。
2.3、加强隐患排查，发挥监理职能 安全隐患排查是降低安全事故发生率，防范于未然行之有效的方法。每年全国各地开展的各种形式的安全隐患排查活动，对遏制安全事故的发生效果显著。安全隐患排查制度化，并形成长效机制是提高安全监督管理水平行之有效的措施之一。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高安全素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。
3、安全事故处理与评价
监理机构的职能主要体现在：首先是了解施工单位的安全措施是否准确有力，以及了解本工程的危险因素。其次是监理机构对施工单位的危险进行合理的监督，了解发现危险隐患应该按程序进行整改停工，以及上报上级有关部门。施工单位的安全技术措施的审核是监理机构在监督过程的较侧重的，而施工人员的行为控制、检查却是一个最基本的职责。三是进行定期或者不定期的综合检查或者单项检查，任何检查方式都只能由监理单位独立进行。进行横向和纵向的双重检查，以保证监理过程的细致性。四是内部评价。现场整改的内容作出评价并记录，都依照《建筑施工安全检查标准》和《工程建设强制性标准》的相关标准进行。对日常监督后的资料进行汇总和评价。 总之，水利工程施工是一项复杂的系统工程，要在工程施工过程中保证工程质量和人员安全，这就需要监理人员将施工现场的安全监理工作真正落实，对于施工安全专门知识、相关法规和技术规范要有一定的了解和掌握，在施工安全监理方面充分发挥其预控作用，同时还要加强监督对施工单位的管理，完善安全施工体系，确保施工单位在健全的安全施工体系下进行施工，这样才能把各种事故隐患消除掉，降低事故发生率。
4.结语
建筑施工安全监督管理是一项系统工程，涉及方方面面。如要提高建筑施工安全监管水平，需要从上述六个方面不断努力。只要我们思想重视，措施得力，真抓实干，严格管理，就一定可以做好安全监督管理工作，将建筑安全生产提高到一个新的水平。作为建筑安全监督队伍中的一员，我们有职责也有义务，为建筑业稳步发展保驾护航。建筑施工质量安全监督管理是一个繁琐的工作过程，它不仅涉及社会领域，也与自然科学更有着密不可分的关系，企业管理、材料、施工组织等等，都与建筑施工安全息息相关。因此，在建筑施工中，必须做到“安全第一，预防为主”的方针，按照定置好的管理的要求、步骤，做好施工质量安全监督管理工作，以提高建筑施工安全管理质量。
参考文献
[1]崔占辉《建筑安全管理中的主要问题及对策》2008年.
[2]闵锐《浅议加强和完善建筑安全监管工作》2007年.
[3]韦小敏罗强《我国建筑安全监管体系存在的问题与对策》2009年.