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陕西省商洛市在转变经济发展方式，推进地方经济社会发展过程中，结合当地实际，坚持以循环经济为主线，以重大项目为支撑，延长产业链，实施固体废弃物资源综合利用，打造国家尾矿资源综合利用示范基地的工作走在了全国前列，商洛的经验值得推广。
一、创建国家尾矿资源综合利用示范基地思路的形成
商洛地处秦岭腹地，是我国金属和非金属矿产资源的主要富集区，已探明并列入陕西省储量表的矿种有46种108处，大型矿藏35个，矿产资源潜在价值超过3400亿元。改革开放之后，矿产资源开发有了长足的发展，成为地方经济发展的主要支撑，但因工艺技术落后，大量的尾矿堆积得不到有效利用。近年来，随着以新能源材料及制品、有色金属、非金属和建材等为重点的现代材料产业加快发展，矿山废弃物和尾矿副产品的积累也越来越多。商洛现有各种金属和非金属尾矿、矿山和冶炼渣场316座（处），其中尾矿库109座，占陕西省的37.7%，占全国的比例接近1%，堆积量高达4300多万吨，不仅占用大量土地，而且污染环境。特别是商洛地处暴雨、洪水等自然灾害多发区，尾矿库长期面临山洪和泥石流威胁，危及下游人民群众生命财产安全。商洛又是国家南水北调中线工程水源水质安全保障区和关中的生态屏障，既要承担“一江清水送北京”的政治任务，又要承担维护区内生态安全的重要责任。基于以上市情实际，为了从根本上消除尾矿安全隐患，解决尾矿环境污染，确保南水北调水质安全，加快经济发展方式转变，商洛市确立了大力发展循环经济的思路，坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，提出了“生态立市”优先发展战略，在“生态立市”前提下，实施工业强市和产业兴市，提出了创建国家尾矿资源综合利用示范基地和全国循环经济示范城市的发展目标。出台了《关于大力发展循环经济的决定》等一系列政策措施和专项规划，经过几年的不断实践和探索，商洛发展循环经济的思路日渐明晰，创建国家尾矿资源综合利用示范基地和全国循环经济示范城市的步伐不断加快。商洛循环经济发展思路得到广泛认可，并被陕西省上升为指导陕南“十二五”经济社会发展的基本路径。
二、创建国家尾矿资源综合利用示范基地主要工作及成效
（一）强化规划引导
商洛市委、市政府在出台了《关于大力发展循环经济的决定》之后，先后编制了《商丹循环工业经济园区产业项目建设规划》、《商洛市现代材料工业基地建设规划》、《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》、《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》和《商洛市循环经济示范城市实施方案》等一系列规划并经省发改委批准实施，强化了规划的引导作用。
（二）强化项目实施
商洛市坚持项目带动战略，把循环经济项目和尾矿资源综合利用项目纳入市级重大项目考核，每年与县区签订循环经济和尾矿资源综合利用项目建设目标责任书，通过奖惩考核，推动了规划项目的实施。截至目前，商丹循环工业经济园区规划和现代材料工业基地建设规划的10条循环经济产业链已有8条启动建设，5条基本建成，入园规模以上企业43家，其中比亚迪、陕西延长、西部天成、陕西有色等国内500强企业11家。商丹园区被批准为省级工业园区，7个县域工业集中区被列为全省重点。尾矿资源综合利用示范基地建设规划的6大类102个项目已建成30多个，在建项目近20个，策划拟建项目近40个，尾矿资源综合利用产业化发展格局已成雏形。
（三）强化组织保障
商洛市成立了循环经济和尾矿资源综合利用工作领导小组，设立了正县级建制的市尾矿资源综合利用中心和正科级建制的县区尾矿资源综合利用中心，健全了资源综合利用工作的组织保障体系。
（四）强化政策扶持
市政府出台了《关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》，明确了扶持尾矿资源综合利用产业的优惠政策和保障措施，把尾矿资源综合利用作为矿山采选项目核准的前置条件，在全省率先实行“三同时”制度。设立了尾矿资源综合利用专项资金，市财政每年筹措1000万元、县区财政每年筹措不少于500万元，专项用于尾矿资源综合利用产业发展。
（五）强化技术支撑
商洛市成立了陕西省材料工程研究院商洛分院、中国尾矿技术商洛研发中心、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室，已从省内外大专院校和科研院所聘请高级专家、管理顾问15人，技术研发和咨询服务相关工作已启动，尾矿资源综合利用产业发展技术支撑体系基本形成。
（六）强化协会联络
成立了商洛市资源（尾矿）综合利用协会，加入了中国资源综合利用协会和尾矿综合利用产业技术创新战略联盟，协会与市尾矿中心共同建立了尾矿资源综合利用专业网站，编辑了《循环经济和资源综合利用工作指南》，协会每月向会员单位和市级四大班子领导按期赠送《中国循环经济》杂志，并开展了技术咨询、政策宣传培训服务，搭建起了联系政府与企业的桥梁。
（七）强化示范带动
在近两年的工作实践中，商洛市不断创新工作方法，坚持典型推动，示范带动，市上成立了循环经济与资源综合利用认定委员会，开展了循环经济与资源综合利用企业认定工作，开展了循环经济、节能减排、尾矿利用示范企业、示范项目创建活动。
（八）强化交流合作
市政府与中国资源综合利用协会、尾矿综合利用产业技术创新战略联盟及西北有色地质研究院签署了合作备忘录，合作各方将在多方面开展合作，实行信息、技术和资源的共享，并商定今年适当时间在商洛举办全国尾矿资源综合利用项目洽谈会。
（九）强化研究宣传
为进一步宣传尾矿资源综合利用产业发展状况，加强对外交流合作，更好地服务于项目建设，市尾矿资源综合利用中心、资源综合利用协会加强工作调研，在中国循环经济、陕西信息决策研究等刊物发表调研文章8篇，策划建设的商洛市尾矿资源综合利用专业网站正式上线运行。2011年12月，陕西省政府新闻办公室召开了商洛市现代材料工业基地建设和尾矿资源综合利用示范基地建设情况新闻发布会。工信部人才交流中心、中国资源综合利用协会、尾矿技术创新战略联盟在北京联合举办的全国金属尾矿综合利用新技术培训班上，商洛市作为特邀代表在会上进行了经验介绍。 三、目前工作中存在的问题
从商洛市目前工作情况的调查看，尽管取得了一定的工作成效，但工作中还面临很多困难和问题：一是实施尾矿资源综合利用重要性的认识有待提高。由于尾矿资源综合利用是一个新兴产业，需要进行大量探索，支持尾矿资源综合利用产业化发展的社会氛围还未形成，广大企业对发展尾矿资源综合利用认识不足，投资发展尾矿利用产业的积极性、主动性有待加强；二是发展尾矿资源综合利用产业资金短缺。目前国家还没有建立这方面的专项资金，为加快尾矿资源综合利用产业发展，商洛虽然设立了专项扶持资金，推动了一批重点项目建设，但由于资金规模小，示范引导作用得不到充分发挥。三是尾矿综合利用的技术支撑有待加强。目前尾矿资源综合利用方面附加值高的产业化应用技术还不是很多很成熟，还需加强技术研发力度，商洛虽然编制了一系列重要规划，建成了一批尾矿资源综合利用项目，但目前建成的尾矿利用项目基本上属于技术含量低，附加值小的项目，还需技术方面的大力扶持。
四、“十二五”时期商洛市资源综合利用工作重点
“十二五”时期，商洛市资源综合利用工作的基本思路是紧紧抓住新一轮西部大开发、关天经济区发展规划和“十二五”规划实施的大好机遇，认真贯彻落实中省关于大力发展循环经济，实施资源综合利用的政策方针，以尾矿资源综合利用为重点，以商丹循环工业经济园区及各县区工业集中区为载体，以重大项目为抓手，以打造国家尾矿资源综合利用示范基地和循环经济示范城市为目标，重点抓好五个方面工作。一是围绕循环型企业、循环型园区、循环型社会三大领域，重点实施10大循环经济产业链，20个循环经济标志性工程，加快培育1个国家级10个省级50个市级循环经济示范企业，着力建成3个省级5个市级循环经济园区，全面提升循环经济发展水平，创建国家循环经济示范城市。二是加快实施《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，不断延伸产业链条，重点抓好尾矿综合利用项目建设，建立以尾矿有价组分回收、尾矿微晶玻璃、新型节能环保墙体材料为重点的资源综合回收利用体系，建成国家尾矿资源综合利用示范基地。三是加强技术支撑体系建设，加快陕西省尾矿资源综合利用重点实验室和中国尾矿技术商洛研发中心建设，强化科技创新能力建设，为尾矿资源综合利用项目建设提供技术支撑。四是加强资源（尾矿）综合利用协会能力建设，充分发挥协会联系企业和政府的桥梁与纽带作用，推进资源综合利用项目建设，提高资源综合利用率，促进资源综合利用产业发展。五是坚持重点突破和全面推进相结合，加强尾矿资源综合利用企业认定，积极创建尾矿资源综合利用示范企业、示范项目，进一步加强尾矿资源综合利用工作考核和工作宣传，积极营造支持尾矿资源综合利用工作的社会氛围，合力推进尾矿资源综合利用产业化发展。
（作者单位：北京理工大学）
一、创建国家尾矿资源综合利用示范基地思路的形成
商洛地处秦岭腹地，是我国金属和非金属矿产资源的主要富集区，已探明并列入陕西省储量表的矿种有46种108处，大型矿藏35个，矿产资源潜在价值超过3400亿元。改革开放之后，矿产资源开发有了长足的发展，成为地方经济发展的主要支撑，但因工艺技术落后，大量的尾矿堆积得不到有效利用。近年来，随着以新能源材料及制品、有色金属、非金属和建材等为重点的现代材料产业加快发展，矿山废弃物和尾矿副产品的积累也越来越多。商洛现有各种金属和非金属尾矿、矿山和冶炼渣场316座（处），其中尾矿库109座，占陕西省的37.7%，占全国的比例接近1%，堆积量高达4300多万吨，不仅占用大量土地，而且污染环境。特别是商洛地处暴雨、洪水等自然灾害多发区，尾矿库长期面临山洪和泥石流威胁，危及下游人民群众生命财产安全。商洛又是国家南水北调中线工程水源水质安全保障区和关中的生态屏障，既要承担“一江清水送北京”的政治任务，又要承担维护区内生态安全的重要责任。基于以上市情实际，为了从根本上消除尾矿安全隐患，解决尾矿环境污染，确保南水北调水质安全，加快经济发展方式转变，商洛市确立了大力发展循环经济的思路，坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，提出了“生态立市”优先发展战略，在“生态立市”前提下，实施工业强市和产业兴市，提出了创建国家尾矿资源综合利用示范基地和全国循环经济示范城市的发展目标。出台了《关于大力发展循环经济的决定》等一系列政策措施和专项规划，经过几年的不断实践和探索，商洛发展循环经济的思路日渐明晰，创建国家尾矿资源综合利用示范基地和全国循环经济示范城市的步伐不断加快。商洛循环经济发展思路得到广泛认可，并被陕西省上升为指导陕南“十二五”经济社会发展的基本路径。
二、创建国家尾矿资源综合利用示范基地主要工作及成效
（一）强化规划引导
商洛市委、市政府在出台了《关于大力发展循环经济的决定》之后，先后编制了《商丹循环工业经济园区产业项目建设规划》、《商洛市现代材料工业基地建设规划》、《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》、《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》和《商洛市循环经济示范城市实施方案》等一系列规划并经省发改委批准实施，强化了规划的引导作用。
（二）强化项目实施
商洛市坚持项目带动战略，把循环经济项目和尾矿资源综合利用项目纳入市级重大项目考核，每年与县区签订循环经济和尾矿资源综合利用项目建设目标责任书，通过奖惩考核，推动了规划项目的实施。截至目前，商丹循环工业经济园区规划和现代材料工业基地建设规划的10条循环经济产业链已有8条启动建设，5条基本建成，入园规模以上企业43家，其中比亚迪、陕西延长、西部天成、陕西有色等国内500强企业11家。商丹园区被批准为省级工业园区，7个县域工业集中区被列为全省重点。尾矿资源综合利用示范基地建设规划的6大类102个项目已建成30多个，在建项目近20个，策划拟建项目近40个，尾矿资源综合利用产业化发展格局已成雏形。
（三）强化组织保障
商洛市成立了循环经济和尾矿资源综合利用工作领导小组，设立了正县级建制的市尾矿资源综合利用中心和正科级建制的县区尾矿资源综合利用中心，健全了资源综合利用工作的组织保障体系。
（四）强化政策扶持
市政府出台了《关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》，明确了扶持尾矿资源综合利用产业的优惠政策和保障措施，把尾矿资源综合利用作为矿山采选项目核准的前置条件，在全省率先实行“三同时”制度。设立了尾矿资源综合利用专项资金，市财政每年筹措1000万元、县区财政每年筹措不少于500万元，专项用于尾矿资源综合利用产业发展。
（五）强化技术支撑
商洛市成立了陕西省材料工程研究院商洛分院、中国尾矿技术商洛研发中心、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室，已从省内外大专院校和科研院所聘请高级专家、管理顾问15人，技术研发和咨询服务相关工作已启动，尾矿资源综合利用产业发展技术支撑体系基本形成。
（六）强化协会联络
成立了商洛市资源（尾矿）综合利用协会，加入了中国资源综合利用协会和尾矿综合利用产业技术创新战略联盟，协会与市尾矿中心共同建立了尾矿资源综合利用专业网站，编辑了《循环经济和资源综合利用工作指南》，协会每月向会员单位和市级四大班子领导按期赠送《中国循环经济》杂志，并开展了技术咨询、政策宣传培训服务，搭建起了联系政府与企业的桥梁。
（七）强化示范带动
在近两年的工作实践中，商洛市不断创新工作方法，坚持典型推动，示范带动，市上成立了循环经济与资源综合利用认定委员会，开展了循环经济与资源综合利用企业认定工作，开展了循环经济、节能减排、尾矿利用示范企业、示范项目创建活动。
（八）强化交流合作
市政府与中国资源综合利用协会、尾矿综合利用产业技术创新战略联盟及西北有色地质研究院签署了合作备忘录，合作各方将在多方面开展合作，实行信息、技术和资源的共享，并商定今年适当时间在商洛举办全国尾矿资源综合利用项目洽谈会。
（九）强化研究宣传
为进一步宣传尾矿资源综合利用产业发展状况，加强对外交流合作，更好地服务于项目建设，市尾矿资源综合利用中心、资源综合利用协会加强工作调研，在中国循环经济、陕西信息决策研究等刊物发表调研文章8篇，策划建设的商洛市尾矿资源综合利用专业网站正式上线运行。2011年12月，陕西省政府新闻办公室召开了商洛市现代材料工业基地建设和尾矿资源综合利用示范基地建设情况新闻发布会。工信部人才交流中心、中国资源综合利用协会、尾矿技术创新战略联盟在北京联合举办的全国金属尾矿综合利用新技术培训班上，商洛市作为特邀代表在会上进行了经验介绍。 三、目前工作中存在的问题
从商洛市目前工作情况的调查看，尽管取得了一定的工作成效，但工作中还面临很多困难和问题：一是实施尾矿资源综合利用重要性的认识有待提高。由于尾矿资源综合利用是一个新兴产业，需要进行大量探索，支持尾矿资源综合利用产业化发展的社会氛围还未形成，广大企业对发展尾矿资源综合利用认识不足，投资发展尾矿利用产业的积极性、主动性有待加强；二是发展尾矿资源综合利用产业资金短缺。目前国家还没有建立这方面的专项资金，为加快尾矿资源综合利用产业发展，商洛虽然设立了专项扶持资金，推动了一批重点项目建设，但由于资金规模小，示范引导作用得不到充分发挥。三是尾矿综合利用的技术支撑有待加强。目前尾矿资源综合利用方面附加值高的产业化应用技术还不是很多很成熟，还需加强技术研发力度，商洛虽然编制了一系列重要规划，建成了一批尾矿资源综合利用项目，但目前建成的尾矿利用项目基本上属于技术含量低，附加值小的项目，还需技术方面的大力扶持。
四、“十二五”时期商洛市资源综合利用工作重点
“十二五”时期，商洛市资源综合利用工作的基本思路是紧紧抓住新一轮西部大开发、关天经济区发展规划和“十二五”规划实施的大好机遇，认真贯彻落实中省关于大力发展循环经济，实施资源综合利用的政策方针，以尾矿资源综合利用为重点，以商丹循环工业经济园区及各县区工业集中区为载体，以重大项目为抓手，以打造国家尾矿资源综合利用示范基地和循环经济示范城市为目标，重点抓好五个方面工作。一是围绕循环型企业、循环型园区、循环型社会三大领域，重点实施10大循环经济产业链，20个循环经济标志性工程，加快培育1个国家级10个省级50个市级循环经济示范企业，着力建成3个省级5个市级循环经济园区，全面提升循环经济发展水平，创建国家循环经济示范城市。二是加快实施《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，不断延伸产业链条，重点抓好尾矿综合利用项目建设，建立以尾矿有价组分回收、尾矿微晶玻璃、新型节能环保墙体材料为重点的资源综合回收利用体系，建成国家尾矿资源综合利用示范基地。三是加强技术支撑体系建设，加快陕西省尾矿资源综合利用重点实验室和中国尾矿技术商洛研发中心建设，强化科技创新能力建设，为尾矿资源综合利用项目建设提供技术支撑。四是加强资源（尾矿）综合利用协会能力建设，充分发挥协会联系企业和政府的桥梁与纽带作用，推进资源综合利用项目建设，提高资源综合利用率，促进资源综合利用产业发展。五是坚持重点突破和全面推进相结合，加强尾矿资源综合利用企业认定，积极创建尾矿资源综合利用示范企业、示范项目，进一步加强尾矿资源综合利用工作考核和工作宣传，积极营造支持尾矿资源综合利用工作的社会氛围，合力推进尾矿资源综合利用产业化发展。
（作者单位：北京理工大学）