蒋乃群，一个为国家工作了37年的退休老年人，却只是因为社保帐号缴费不符合户口所在地和工作所在地的标准，导致自己退休后得不到养老金。
　　从蒋乃群的事件我们可以看出，我国养老保险制度漏洞的巨大。近年来，社保领域的问题已经接连引起人们的重视：农民工社保的缺失、“骗保”难以杜绝、城市低保的区域不平衡……社会保障行将进入构建覆盖全民体系的新阶段，成为我国政治稳定、经济增长、社会和谐的制度保障。
　　丢失的养老金
　　2002年元旦，蒋乃群开始盘算领取养老金的事情。这年4月7日，他将正式退休。
　　身为高级工程师的蒋乃群，从1962年开始在大型国有企业南京汽车厂（下称南汽）工作。1989年，蒋乃群以“停薪留职”的方式离开南汽，成了无数到深圳淘金的新移民中的一员。几经辗转，于1995年应聘到深圳的一家民营企业，直到退休。
　　但是，接下来的事情出乎他的意料。深圳和南京两地的社保局拒绝向蒋乃群支付养老金。
　　深圳市社保局告诉他：根据深圳市的有关规定，非深圳户籍员工必须实际缴费年限累计满15年，才能享受按月领取养老金的待遇。而蒋乃群在深圳的实际缴费年限只有7年。
　　南京市社保局的理由是：按照国务院的有关规定，蒋乃群应该在深圳领取养老金，因为南京没有他的社保号。
　　蒋乃群从南汽开出一纸证明：“蒋乃群自1962年10月至1989年4月期间任南京汽车制造厂全民固定工，1992年9月调入南京市人事局人才服务中心。”并强调，南京市1987年起实施企业养老统筹时，南汽“同步加入，并按规定缴纳养老保险费”。
　　这表明，蒋乃群从1987年就已经进入了养老金统筹序列，加上政策规定的“视同缴费”年限，蒋乃群即使从1989年留职停薪算起，也应该有27年的社保年限。
　　但是，由于蒋乃群辞职多年，南京已经没有他的社保账号，而且已经过了退休年龄，无法办理退休手续。他被拒之门外。
　　蒋乃群无法理解：“我在国企干了30年，全都缴纳社保金了，又在民企按规定缴纳了7年社保。一辈子都在交社保金，合起来总共交了37年，怎么老来还是没有退休金？”
　　7年上访路
　　2004年3月，蒋乃群向南京市白下区法院提起行政诉讼，以南京市社保局不履行法定职责为由，将其告上法庭。同年6月9日，白下区法院作出一审判决：驳回蒋乃群的诉讼请求，因为他“没有证据证明他及相关企业按规定为其缴纳了养老保险费用”。
　　蒋乃群不服，上诉到南京市中级法院，依然未能挽回败局。
　　2005年，《南京市跨统筹区流动就业人员社会保险关系转移接续实施办法》出台。按照这个规定，曾在南京市参保的本市户籍人员，不管跨统筹区到什么城市、什么企业就业，只要在流动就业地参保并建立了个人账户，南京市企业职工养老保险结算管理中心应当依法转移接续申请人的个人账户返回南京市。
　　蒋乃群第二次将南京市社保局告上法庭。一审、二审一败涂地，理由与第一轮诉讼几乎如出一辙。
　　2007年，蒋乃群出现在北京市二中院，与原劳动与社会保障部对簿公堂。他认为，应当追究原劳动与社会保障部行政不作为的责任。最终仍然败诉。
　　2008年11月，国家人力资源和社会保障部派人找到蒋乃群，协商解决他的问题。从2009年1月1日开始，蒋乃群可以每月从南京社保局领取1500元的养老保险，并享受医保待遇。
　　“数不清的行政申请、复议？或者人大代表的重视？”直到现在，蒋乃群也不知道到底是哪个环节起了作用。
　　2009年12月29日，由国务院制定的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，从2010年1月1日起，包括农民工在内，参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，均可自由转移养老金账户。（沈笃）
　　声 音
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义：
　　下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
　　要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，提高新农保基金管理层次。按照党的十八大报告提出的要求，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。
　　全国政协委员、民盟中央副主席、清华大学学术委员会副主任欧阳明高：
　　由于起步晚、人口多，中国的社保总体水平仍然很低，社保实际覆盖率不高，群体间待遇差距大、公平性缺失。
　　应加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。
　　到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧。