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内容摘要 党的十九大以来,某公司纪委认真贯彻落实上级安排部署,聚焦中心任务,突出主责主业,保持了惩治腐败的高压态势,同时,公司纪委结合企业执纪审查工作实际,围绕基层“微腐败”治理开展专题调研,及时掌握“微腐败”表现形式,分析研判其存在原因,制定相应措施,探索企业基层“微腐败”治理有效途径。
关键词 微腐败 表现形式 原因分析 相应措施
1 企业基层“微腐败”治理背景意义
1.1 治理企业基层“微腐败,是贯彻党中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署的需要
党的十九大、十九届中纪委二次、三次全会等会议多次强调要“坚决整治群众身边的腐败问题”。随着反腐败斗争向纵深推进,治理“微腐败”已成为十九大后反腐败工作的重中之重。某公司纪委结合国有企业实际情况,密切关注基层“微腐败”新动向,精准发力防止“微腐败”现象蔓延滋生,这与我党一贯坚持的反腐倡廉政治立场高度契合,是对反腐败斗争新途径的有益探索[1]。
1.2 治理企业基层“微腐败”,是企业实现稳健发展的必要条件
从公司近年来的执纪审查情况看,工程招标、物资采购、人事任免等重点领域仍为问题多发区,基层单位管理人员及关键岗位人员为重点岗位人员。这关系着企业经营管理的重要领域、关键环节,是企业稳健发展的必要条件,必须引起高度重视。
1.3 治理企业基层“微腐败”,是提升员工认同感和教育挽救党员干部的重要途径
相对于远在天边的“老虎”,员工群众对近在眼前的“蝇贪”感受更为真切,它损害的是员工群众的切身利益,啃食的是员工群众对党组织和干部队伍的认同感。同时,“微腐败”问题具有一定的传染性,容易腐蚀党员干部,败坏党内风气,导致群众信任危机[2]。治理企业基层“微腐败”,可有效净化企业基层政治生态,强化党员干部“红线”意识,提升职工在全面从严治党中获得感和幸福感。
2 企业基层“微腐败”特点及主要表现
“微腐败”是对基层腐败的一种俗称,其主要特点是情节较轻,普遍存在,社会公众对其态度暧昧。
结合我公司的实际情况,“微腐败”主要表现为:线索来源集中在基层单位;违纪人员级别低,除基层单位管理人员外,更多的是事务员、保管员、材料员、采购员等重点岗位人员;涉案内容相对隐蔽,主要是截留工资、私设“小金库”、吃拿卡要等;违纪情节较轻,主要是违反廉洁纪律、工作纪律,在“四种形态”运用上主要表现现为第一种、二种形态[3]。
3 企业基层“微腐败”频发多发原因分析
3.1 党员干部思想认识不到位
部分基层管理人员重生产轻学习,对政策法规和纪律制度的学习不够,对党风廉政建设的思想认识不到位,政治理论水平欠缺,廉洁自律自觉性不强,法纪意识淡薄。个别管理人员甚至认为八项规定精神约束的是领导,与自己关系不大,放松了对自己能力和素质的要求,导致违法违纪行为发生。
3.2 全面从严治党“两个责任”落实不够深入
个别党员干部的违规违纪行为,有其个人主观上的原因,但也从客观上反映出落实管党治党主体责任不力,对党员干部教育不经常、管理不严格;对党员干部日常监督的方法不多,手段不硬;部分基层单位落实全面從严治党“两个责任”力度不够,在落实过程中存在压力层层递减现象。
3.3 监督检查不到位
基层单位监督力量相对薄弱,但需要监督的点多、面广、问题复杂。部分单位存在工作标准低,自我要求不严,工作机制不健全,履行职责不到位等问题。导致职工群众知情权和监督权流于形式,制度约束力大大减弱,助长了违规违纪问题的发生。
3.4 基层纪检机构能力不足
基层纪检机构是治理“微腐败”的主力军,但因“微腐败”问题线索隐蔽性强,调查取证相对困难,部分基层单位纪检机构工作经验不足,能力有所欠缺。如何重心下移,力量下沉,提高基层纪检干部队伍综合素质和业务能力是亟待解决的重要问题。
4 企业基层“微腐败”治理策略
4.1 压实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展
各级党组织要进一步提高政治站位,认真履行全面从严治党的主体责任,坚持敢管敢严、常抓常严,对党员干部特别是“关键少数”加强教育管理监督,切实增强“四个意识”[4],树立“四个自信”,做到“两个维护”,不断净化企业政治生态;各级纪委要聚焦监督责任,强化担当意识,敢于较真碰硬,协助党委推动管党治党更加“严紧硬”;各级领导人员,特别是“一把手”要严格遵守党纪党规,严格遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定,强化红线意识和底线思维,主动接受组织和职工群众的监督,使廉洁自律、秉公用权成为一种良好的工作习惯和生活态度。
4.2 排查廉洁风险点,开展整治基层“微腐败”攻坚行动
一方面,要聚焦组织人事、薪酬管理、招投标、物资采购等重点领域,重点紧盯关键岗位人员,全面梳理基层廉洁风险点,强化监督,坚决铲除腐败滋生温床;另一方面,要重点围绕截留工资、私设“小金库”、违规发放奖金等问题,认真组织开展整治群众身边的不正之风和腐败问题攻坚行动,对于查处难度大、涉及面广的问题,通过提级办理、交叉办理等方式,集中查处“蝇贪”“蚁腐”[5]。
4.3 织密权力运行“监督网”,打通基层监督“最后一公里”
一方面,进一步发挥巡察监督作用,深化常规巡察,及时开展巡察整改“回头看”,让党员干部自觉接受监督成为一种习惯,营造廉洁从业的良好风气;另一方面,进一步扎紧织密制度的笼子,通过一级抓一级、一级带一级,层层抓好落实,真正使各项制度成为“带电的高压线”。同时,要进一步拓宽举报渠道,调动职工群众参与反腐败工作的积极性。
4.4 加大执纪审查力度,保持惩治腐败的高压态势
面对当前依然严峻的反腐败斗争形势,必须继续加大执纪审查力度,持续保持惩治腐败的高压态势,强化震慑效果。要把纪律立起来、严起来,执纪必严、动辄则咎,切实避免以组织处理代替纪律处分的情况,对仍然不收敛、不收手的党员干部,要从严从重予以查处,让违纪之事无处遁形。要严格实行“一案双查”,不但严肃追究直接责任人责任,还要对落实“两个责任”不力,“四风”问题突出,不认真自查自纠,监督检查流于形式,甚至有案不查、瞒案不报的单位,严肃追究相关领导的责任。
4.5 加强纪检干部队伍建设,提升执纪审查工作水平
强化执纪审查培训,注重案件查办人才库建设,调整充实精干人员,优化办案人员知识结构,提升执纪办案队伍综合素质。坚持理论联系实际,多措并举促进执纪审查队伍建设。将学习纪检监察理论知识与提高执纪审查工作实际能力相结合,组织基层单位纪检干部,采取专题学习、业务培训、以老带新、以案代训等多种形式,提高纪检业务水平。同时,加强案件督办,采取指导检查、跟踪督办、限期办结等措施,在对执纪审查工作要求不降、力度不减、目标不变的基础上,不断提升执纪审查工作效率。
(作者系开滦(集团)有限责任公司纪委案件审理室 高级政工师)
【参考文献】
[1]周丽.浅谈如何加强新时代下国有企业的作风建设[J].社会科学前沿,2018,7(10):34.
[2]崔萍.国有企业腐败治理策略研究[J].中外企业家,2014(34):25.
[3]贾文化.国有企业腐败治理方法与对策[J].中外企家,2013(1):67.
[4]丁贤国.浅谈国有企业如何从源头上预防和治理腐败[J].中国科技纵横,2011(21):56.
[5]丁明.当前国有企业腐败现象的成因及治理对策[J].青春岁月,2015(24):78.
关键词 微腐败 表现形式 原因分析 相应措施
1 企业基层“微腐败”治理背景意义
1.1 治理企业基层“微腐败,是贯彻党中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署的需要
党的十九大、十九届中纪委二次、三次全会等会议多次强调要“坚决整治群众身边的腐败问题”。随着反腐败斗争向纵深推进,治理“微腐败”已成为十九大后反腐败工作的重中之重。某公司纪委结合国有企业实际情况,密切关注基层“微腐败”新动向,精准发力防止“微腐败”现象蔓延滋生,这与我党一贯坚持的反腐倡廉政治立场高度契合,是对反腐败斗争新途径的有益探索[1]。
1.2 治理企业基层“微腐败”,是企业实现稳健发展的必要条件
从公司近年来的执纪审查情况看,工程招标、物资采购、人事任免等重点领域仍为问题多发区,基层单位管理人员及关键岗位人员为重点岗位人员。这关系着企业经营管理的重要领域、关键环节,是企业稳健发展的必要条件,必须引起高度重视。
1.3 治理企业基层“微腐败”,是提升员工认同感和教育挽救党员干部的重要途径
相对于远在天边的“老虎”,员工群众对近在眼前的“蝇贪”感受更为真切,它损害的是员工群众的切身利益,啃食的是员工群众对党组织和干部队伍的认同感。同时,“微腐败”问题具有一定的传染性,容易腐蚀党员干部,败坏党内风气,导致群众信任危机[2]。治理企业基层“微腐败”,可有效净化企业基层政治生态,强化党员干部“红线”意识,提升职工在全面从严治党中获得感和幸福感。
2 企业基层“微腐败”特点及主要表现
“微腐败”是对基层腐败的一种俗称,其主要特点是情节较轻,普遍存在,社会公众对其态度暧昧。
结合我公司的实际情况,“微腐败”主要表现为:线索来源集中在基层单位;违纪人员级别低,除基层单位管理人员外,更多的是事务员、保管员、材料员、采购员等重点岗位人员;涉案内容相对隐蔽,主要是截留工资、私设“小金库”、吃拿卡要等;违纪情节较轻,主要是违反廉洁纪律、工作纪律,在“四种形态”运用上主要表现现为第一种、二种形态[3]。
3 企业基层“微腐败”频发多发原因分析
3.1 党员干部思想认识不到位
部分基层管理人员重生产轻学习,对政策法规和纪律制度的学习不够,对党风廉政建设的思想认识不到位,政治理论水平欠缺,廉洁自律自觉性不强,法纪意识淡薄。个别管理人员甚至认为八项规定精神约束的是领导,与自己关系不大,放松了对自己能力和素质的要求,导致违法违纪行为发生。
3.2 全面从严治党“两个责任”落实不够深入
个别党员干部的违规违纪行为,有其个人主观上的原因,但也从客观上反映出落实管党治党主体责任不力,对党员干部教育不经常、管理不严格;对党员干部日常监督的方法不多,手段不硬;部分基层单位落实全面從严治党“两个责任”力度不够,在落实过程中存在压力层层递减现象。
3.3 监督检查不到位
基层单位监督力量相对薄弱,但需要监督的点多、面广、问题复杂。部分单位存在工作标准低,自我要求不严,工作机制不健全,履行职责不到位等问题。导致职工群众知情权和监督权流于形式,制度约束力大大减弱,助长了违规违纪问题的发生。
3.4 基层纪检机构能力不足
基层纪检机构是治理“微腐败”的主力军,但因“微腐败”问题线索隐蔽性强,调查取证相对困难,部分基层单位纪检机构工作经验不足,能力有所欠缺。如何重心下移,力量下沉,提高基层纪检干部队伍综合素质和业务能力是亟待解决的重要问题。
4 企业基层“微腐败”治理策略
4.1 压实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展
各级党组织要进一步提高政治站位,认真履行全面从严治党的主体责任,坚持敢管敢严、常抓常严,对党员干部特别是“关键少数”加强教育管理监督,切实增强“四个意识”[4],树立“四个自信”,做到“两个维护”,不断净化企业政治生态;各级纪委要聚焦监督责任,强化担当意识,敢于较真碰硬,协助党委推动管党治党更加“严紧硬”;各级领导人员,特别是“一把手”要严格遵守党纪党规,严格遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定,强化红线意识和底线思维,主动接受组织和职工群众的监督,使廉洁自律、秉公用权成为一种良好的工作习惯和生活态度。
4.2 排查廉洁风险点,开展整治基层“微腐败”攻坚行动
一方面,要聚焦组织人事、薪酬管理、招投标、物资采购等重点领域,重点紧盯关键岗位人员,全面梳理基层廉洁风险点,强化监督,坚决铲除腐败滋生温床;另一方面,要重点围绕截留工资、私设“小金库”、违规发放奖金等问题,认真组织开展整治群众身边的不正之风和腐败问题攻坚行动,对于查处难度大、涉及面广的问题,通过提级办理、交叉办理等方式,集中查处“蝇贪”“蚁腐”[5]。
4.3 织密权力运行“监督网”,打通基层监督“最后一公里”
一方面,进一步发挥巡察监督作用,深化常规巡察,及时开展巡察整改“回头看”,让党员干部自觉接受监督成为一种习惯,营造廉洁从业的良好风气;另一方面,进一步扎紧织密制度的笼子,通过一级抓一级、一级带一级,层层抓好落实,真正使各项制度成为“带电的高压线”。同时,要进一步拓宽举报渠道,调动职工群众参与反腐败工作的积极性。
4.4 加大执纪审查力度,保持惩治腐败的高压态势
面对当前依然严峻的反腐败斗争形势,必须继续加大执纪审查力度,持续保持惩治腐败的高压态势,强化震慑效果。要把纪律立起来、严起来,执纪必严、动辄则咎,切实避免以组织处理代替纪律处分的情况,对仍然不收敛、不收手的党员干部,要从严从重予以查处,让违纪之事无处遁形。要严格实行“一案双查”,不但严肃追究直接责任人责任,还要对落实“两个责任”不力,“四风”问题突出,不认真自查自纠,监督检查流于形式,甚至有案不查、瞒案不报的单位,严肃追究相关领导的责任。
4.5 加强纪检干部队伍建设,提升执纪审查工作水平
强化执纪审查培训,注重案件查办人才库建设,调整充实精干人员,优化办案人员知识结构,提升执纪办案队伍综合素质。坚持理论联系实际,多措并举促进执纪审查队伍建设。将学习纪检监察理论知识与提高执纪审查工作实际能力相结合,组织基层单位纪检干部,采取专题学习、业务培训、以老带新、以案代训等多种形式,提高纪检业务水平。同时,加强案件督办,采取指导检查、跟踪督办、限期办结等措施,在对执纪审查工作要求不降、力度不减、目标不变的基础上,不断提升执纪审查工作效率。
(作者系开滦(集团)有限责任公司纪委案件审理室 高级政工师)
【参考文献】
[1]周丽.浅谈如何加强新时代下国有企业的作风建设[J].社会科学前沿,2018,7(10):34.
[2]崔萍.国有企业腐败治理策略研究[J].中外企业家,2014(34):25.
[3]贾文化.国有企业腐败治理方法与对策[J].中外企家,2013(1):67.
[4]丁贤国.浅谈国有企业如何从源头上预防和治理腐败[J].中国科技纵横,2011(21):56.
[5]丁明.当前国有企业腐败现象的成因及治理对策[J].青春岁月,2015(24):78.