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摘 要：民办院校作为我国高等教育的重要组成部分，为我国教育事业的发展作出了突出的贡献。文章从民办院校的地方性特征分析出发，揭示了民办院校与地方政府内在的、必然性的联系；结合现阶段民办高校办学的现实情况，总结了地方政府在扶持民办院校办学过程中需要改善的地方；最后从民办院校本身和地方政府两个方面提出了民办高校在地方政府扶持下可持续发展的实现途径及对策。
关键词：民办院校；地方政府；可持续发展；对策
民办院校为我国社会的发展培养了大批的人才，为推动我国高等教育事业的发展作出了突出的贡献。然而民办院校在发展过程中，与地方政府总是存在着必然的联系。因此，面对现阶段民办院校遭遇发展的瓶颈问题，探讨地方政府扶持下实现民办院校的可持续发展，具有十分重要的现实意义。
一、现阶段我国民办院校的地方属性分析
在探讨民办院校与地方政府的内在联系之时，我们有必要了解现阶段民办院校的地方属性及特征。当前，我国高等教育已进入大众教育时代，民办院校尽管在我国已经有了蓬勃发展，但就现阶段的发展现实情况来看，还没有在全国范围内脱颖而出的“名牌”高校。因此，多数民办高校其生源及办学的社会力量支持，多来自于地方，并表现出以下三个方面的主要特征：
1.民办院校的办学使命的地方性
民办院校在办学机制方面，一般是由本地企业投资兴办的。有些错误的观念认为，民办院校办学的根本目的在于盈利，实质上民办院校是具有公益性质的，其定位在于促进地区教育事业的发展，服务地方社会经济建设。
2.民办院校教育管理体制上的地方性
民办院校的办学主体是企业，学校管理也归属地方。因此，民办院校这种双重属性决定了其管理与地方政府具有紧密而清晰的上下级联系。从这一角度来说，民办院校是地方政府的资源库和智囊库。
3.教育服务区域的地方性
从现阶段民办院校的办学实践来看，院校的生源主要来自本地区，培养的毕业生主要在本地区工作。以笔者所在的单位为例，其生源80%来自于广东省内，仅有20%来自于全国其他省份。学校的办学定位和专业设置，也是紧密结合广东省人才市场需求和广东省社会发展的需求，体现出依托区域经济和社会发展，贴近需求办学，布局学科和专业的特点。
二、当前地方政府在扶持民办院校实践中存在的不足
基于上述分析，可以看出民办院校与地方政府存在着内在的必然联系。地方政府在支持民办教育、促进民办高校的发展中也制定了一系列的政策和制度，为民办高校的发展提供了有力保障。这也是我国民办高校的办学规模在近年来快速发展的动力来源之一。但同时应该看到，由于民办高校本身办学水平良莠不齐，管理机制也存在差异性，加之一些地方政府对民办高校的认识存在不足，因而导致民办高校发展艰难，甚至倒闭的现象时有出现。从地方政府角度来看，在扶持民办院校的发展中存在的问题可归纳为以下几个方面：
1.对民办高校管理上认识的不足
我国民办院校的管理和发展尚处于探索阶段，地方政府应该在理念上先于大众认识到民办高校的地位。然而，有些政府官员及教育行政部门的领导，无视民办高校的公益性，对其认识存在着许多曲解，认为投资民办高校与投资创办企的目的一样在于赢利；认为民办高校姓“私”，只是公办高校的补充，而看不到其为高等教育大众化的突出贡献，等等。这种地方政府理念上的错位在很大的范围内存在，其结果只会使政府在民办高校的管理方面干预过度或干预不足。
2.对民办高校管理上存在的不足
地方政府对民办高校管理中的不足，表现为以下两个方面：一是地方政府在对民办高校管理时出现权限范围的越位现象。比如干预其招生自主权，干预其学历授予自主权等。二是对于扶持民办高校的政策落实不到位，比如，财政上资助不到位，同等待遇的政策难以落实，没有落实民办高校出资人应得的“合理回报”等。
3.政府没有充分发挥服务者的角色
服务民办高校是政府的职能之一。但是我国政府更擅长对民办高校采取刚硬的控制手段，而缺乏服务的意识。在培育中介组织、整体规划高等教育、协调职能部门、提供信息、教师队伍培训等方面缺位现象很突出。
三、地方政府扶持下民办院校可持续发展的实现
从民办高校的地方属性来看，民办高校的可持续发展，离不开地方政府的扶持。而作为地方政府，同样有责任改善在管理民办高校中存在的不足。二者相互加强沟通和合作，方能实现民办院校的可持续发展。
1.民办院校办学目标的准确定位和管理的改善
在较长的一段时间内，民办高校办学定位缺乏明确的方向。基于民办院校服务地方经济发展的使命，应当对其办学目标准确定位，明确服务目标，与地方经济发展紧密对接。在具体的管理中，民办院校应根据地方经济发展的需求、人才市场的需求，在招生就业、专业设置、科研成果应用以及内部管理机制方面进行改善，培养出高质量的高等人才，为地方经济的发展提供强大的人才资源保障。
2.地方政府角色的正确定位和加强政策的落实
地方政府对民办高校的扶持，应从角色的正确定位和落实政策的执行力两个方面予以改善。
一方面，应为民办高校的发展提供良好的平台。营造良好的办学环境，出台有关民办教育发展的政策制度，鼓励民办高校做大做强；鼓励民办高校改革创新，在改革创新中提升综合办学实力；鼓励民办高校的对外合作，如建立现代教育园区，推行产学研结合，充分利用高校人才、技术、研发等优势，促进地方产业结构优化和升级。
另一方面，应加强对民办高校管理政策的落实。多渠道筹措办学资金，设立高水平民办大学建设专项经费。地方政府的财政支持应由公办教育为主向高水平民办大学建设倾斜，才有望突破民办高校发展的瓶颈问题。
综上所述，民办高校是我国高等教育的重要组成部分，其地方属性决定了地方政府对其扶持的权利和义务。只有民办高校自身办学机制的完善，地方政府管理角色的充分发挥，在双方的共同努力下，才有民办高校的可持续发展的实现。
参考文献：
纪德奎，李玉泉.民办高校可持续发展战略构建[J].教育发展研究.2006，（20）.
关键词：民办院校；地方政府；可持续发展；对策
民办院校为我国社会的发展培养了大批的人才，为推动我国高等教育事业的发展作出了突出的贡献。然而民办院校在发展过程中，与地方政府总是存在着必然的联系。因此，面对现阶段民办院校遭遇发展的瓶颈问题，探讨地方政府扶持下实现民办院校的可持续发展，具有十分重要的现实意义。
一、现阶段我国民办院校的地方属性分析
在探讨民办院校与地方政府的内在联系之时，我们有必要了解现阶段民办院校的地方属性及特征。当前，我国高等教育已进入大众教育时代，民办院校尽管在我国已经有了蓬勃发展，但就现阶段的发展现实情况来看，还没有在全国范围内脱颖而出的“名牌”高校。因此，多数民办高校其生源及办学的社会力量支持，多来自于地方，并表现出以下三个方面的主要特征：
1.民办院校的办学使命的地方性
民办院校在办学机制方面，一般是由本地企业投资兴办的。有些错误的观念认为，民办院校办学的根本目的在于盈利，实质上民办院校是具有公益性质的，其定位在于促进地区教育事业的发展，服务地方社会经济建设。
2.民办院校教育管理体制上的地方性
民办院校的办学主体是企业，学校管理也归属地方。因此，民办院校这种双重属性决定了其管理与地方政府具有紧密而清晰的上下级联系。从这一角度来说，民办院校是地方政府的资源库和智囊库。
3.教育服务区域的地方性
从现阶段民办院校的办学实践来看，院校的生源主要来自本地区，培养的毕业生主要在本地区工作。以笔者所在的单位为例，其生源80%来自于广东省内，仅有20%来自于全国其他省份。学校的办学定位和专业设置，也是紧密结合广东省人才市场需求和广东省社会发展的需求，体现出依托区域经济和社会发展，贴近需求办学，布局学科和专业的特点。
二、当前地方政府在扶持民办院校实践中存在的不足
基于上述分析，可以看出民办院校与地方政府存在着内在的必然联系。地方政府在支持民办教育、促进民办高校的发展中也制定了一系列的政策和制度，为民办高校的发展提供了有力保障。这也是我国民办高校的办学规模在近年来快速发展的动力来源之一。但同时应该看到，由于民办高校本身办学水平良莠不齐，管理机制也存在差异性，加之一些地方政府对民办高校的认识存在不足，因而导致民办高校发展艰难，甚至倒闭的现象时有出现。从地方政府角度来看，在扶持民办院校的发展中存在的问题可归纳为以下几个方面：
1.对民办高校管理上认识的不足
我国民办院校的管理和发展尚处于探索阶段，地方政府应该在理念上先于大众认识到民办高校的地位。然而，有些政府官员及教育行政部门的领导，无视民办高校的公益性，对其认识存在着许多曲解，认为投资民办高校与投资创办企的目的一样在于赢利；认为民办高校姓“私”，只是公办高校的补充，而看不到其为高等教育大众化的突出贡献，等等。这种地方政府理念上的错位在很大的范围内存在，其结果只会使政府在民办高校的管理方面干预过度或干预不足。
2.对民办高校管理上存在的不足
地方政府对民办高校管理中的不足，表现为以下两个方面：一是地方政府在对民办高校管理时出现权限范围的越位现象。比如干预其招生自主权，干预其学历授予自主权等。二是对于扶持民办高校的政策落实不到位，比如，财政上资助不到位，同等待遇的政策难以落实，没有落实民办高校出资人应得的“合理回报”等。
3.政府没有充分发挥服务者的角色
服务民办高校是政府的职能之一。但是我国政府更擅长对民办高校采取刚硬的控制手段，而缺乏服务的意识。在培育中介组织、整体规划高等教育、协调职能部门、提供信息、教师队伍培训等方面缺位现象很突出。
三、地方政府扶持下民办院校可持续发展的实现
从民办高校的地方属性来看，民办高校的可持续发展，离不开地方政府的扶持。而作为地方政府，同样有责任改善在管理民办高校中存在的不足。二者相互加强沟通和合作，方能实现民办院校的可持续发展。
1.民办院校办学目标的准确定位和管理的改善
在较长的一段时间内，民办高校办学定位缺乏明确的方向。基于民办院校服务地方经济发展的使命，应当对其办学目标准确定位，明确服务目标，与地方经济发展紧密对接。在具体的管理中，民办院校应根据地方经济发展的需求、人才市场的需求，在招生就业、专业设置、科研成果应用以及内部管理机制方面进行改善，培养出高质量的高等人才，为地方经济的发展提供强大的人才资源保障。
2.地方政府角色的正确定位和加强政策的落实
地方政府对民办高校的扶持，应从角色的正确定位和落实政策的执行力两个方面予以改善。
一方面，应为民办高校的发展提供良好的平台。营造良好的办学环境，出台有关民办教育发展的政策制度，鼓励民办高校做大做强；鼓励民办高校改革创新，在改革创新中提升综合办学实力；鼓励民办高校的对外合作，如建立现代教育园区，推行产学研结合，充分利用高校人才、技术、研发等优势，促进地方产业结构优化和升级。
另一方面，应加强对民办高校管理政策的落实。多渠道筹措办学资金，设立高水平民办大学建设专项经费。地方政府的财政支持应由公办教育为主向高水平民办大学建设倾斜，才有望突破民办高校发展的瓶颈问题。
综上所述，民办高校是我国高等教育的重要组成部分，其地方属性决定了地方政府对其扶持的权利和义务。只有民办高校自身办学机制的完善，地方政府管理角色的充分发挥，在双方的共同努力下，才有民办高校的可持续发展的实现。
参考文献：
纪德奎，李玉泉.民办高校可持续发展战略构建[J].教育发展研究.2006，（20）.