【摘 要】
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在中国的现实情境中,基层政府组织的负重运作困境何以发生且持续?既有研究对此问题作出了有益探索,但仍有进一步的分析空间。基于组织分析的新制度主义理论视角,构建"制度—
【基金项目】
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国家社会科学基金重点项目“提高政策效能与地方政府公共政策执行力研究”(11AZZ004)
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在中国的现实情境中,基层政府组织的负重运作困境何以发生且持续?既有研究对此问题作出了有益探索,但仍有进一步的分析空间。基于组织分析的新制度主义理论视角,构建"制度—技术"环境变量的组合式分析框架,对W区Q镇环保项目的"推进故事"进行考察。研究发现:基层政府的负重运作,即"小马拉大车"现象,内嵌在一个结构空间之中,"压力型体制"与"乡土社会"是该结构空间内部的双重语境要素。在此基础上,技术环境中完成任务与制度环境中取得认同的目标背反机理是"小马拉大车"现象得以持续的深层次逻辑。对基层政府"小马拉大车"现象的深究与思考,能够进一步揭示基层治理压力的生成逻辑,为相关研究解读基层政府组织提供一个新的学术视角。
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