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[摘 要]随着经济全球一体化的逐步深入，煤炭、石油等不可再生能源供应日趋紧张，开发使用新能源已成当务之急。太阳能作为一种丰富、洁净和可再生的新能源，它的开发利用对缓解能源危机、保护生态环境和保证经济的可持续发展意义重大。目前，欧美日等主要发达国家均从能源安全战略角度出发大力扶持光伏产业发展。太阳能光伏产业也是我国未来保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向。
[关键词]光伏产业；财政支持；贸易制裁
[中图分类号]F812.2；F426 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）12-0045-03
利用太阳能的最佳方式是光伏转换，就是利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电。以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等。
一、锦州光伏产业发展现状
作为新兴产业，锦州光伏产业2007年被列入国家火炬计划特色产业基地，2010年被国家可再生能源学会批准为国家可再生能源学会光伏产业化基地，2011年国家科技部认定锦州硅材料及光伏产业化基地为国家高新技术产业化基地。锦州市现拥有阳光能源、奥克阳光、博阳光伏科技、新世纪、华昌光伏科技等34家光伏企业，具备从硅原料加工、单晶和多晶硅片、晶硅电池组件、薄膜电池组件、光伏发电工程以及配套高纯度石英材料、石墨、EVA膜、硅棒胶、切割液等配套企业的完整产业链。2012年锦州市光伏企业产值完成144亿元，主导产品年生产能力为：除硼多晶硅料4000吨、多晶硅料200吨、多晶铸锭220兆瓦、单晶硅1吉瓦、硅片800兆瓦（多晶200）、太阳能电池300兆瓦、组件250兆瓦，光伏发电工程16.8兆瓦。光伏企业已呈现出规模化、集约化、集群化的发展态势。
二、光伏产业发展面临的问题
国内外在光伏产业领域的竞争数量不断增加，尤其是在国内，不仅民营企业，而且很多国有企业、央企也开始逐渐进入到光伏产业，加之西方国家的的限制（美国实施“双反”，预计我国企业对美出口将至少增加36%左右的成本，基本不再有价格优势），给我省光伏企业造成了越来越大的压力。
（一）从国际环境看，国际贸易制裁挤压市场生存空间
从2007年起，我国连续5年成为全球光伏电池生产的第一大国。2011年，全国光伏电池的产能占世界的75%，而国内对光伏产品消费仅占全球的8%。目前，国内80%光伏产品全部出口到欧美市场。
然而，光伏产业的战略地位，使得国外发达国家纷纷对我国采取遏制措施。继德国在2009年对我国光伏产品提出反倾销和反补贴调查后，2012年11月9日美国对我国光伏产品“双反”终裁落地，美国将针对我国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税；2012年11月8日，欧盟发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查（此前欧盟已经对上述产品展开了反倾销调查？雪；据印度反倾销局称，2012年9月12日该局已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。
（二）整体竞争力不强，抗风险能力比较弱
从光伏产业链来看，企业主要集中在产业链的中下游，虽然从上游的原材料到中游的电池组件再到下游的光伏电站的运营是处于一个产业链，但是这三个环节管理的模式和对企业能力的要求是完全不一样的，上游属于资金密集型和技术密集型，中游属于劳动密集型，下游更多类似于传统的电力行业。
锦州共有光伏企业23家，包括独资、合资等。锦州阳光能源有限公司现有已达到国内、国际先进水平的单晶生长炉197台、线切割机40台、线切方机10台、开断机10台、切方滚磨机8台、梅耶博格BS805带锯1台、数控单晶硅专用磨床1台，原料处理生产线2条，检测设备3套。企业的主导产品是太阳能电池用Ф5.5″-Ф8″的硅单晶棒、硅片，年产硅锭2000吨，硅片5600万片，产品主要销往中国大陆、日本、德国、法国、西班牙、印度、台湾、香港等国家和地区。锦州华昌光伏科技有限公司现已建成电池片生产线4条，组件生产线2条，形成年产100MW电池片及50MW组件的生产能力。锦州博阳光伏科技有限公司主要产品和生产能力有太阳能电池片150MWp、太阳能电池组件500MWp。锦州佑鑫电子材料有限公司生产电弧石英坩埚系列产品，主要用于拉制太阳能单晶硅。目前是国内生产电弧石英坩埚的主要生产厂家之一。生产能力为年产电弧石英坩埚14″-18″15000只、生产12″-20″电弧石英坩埚30000只。锦州乃至辽宁光伏企业面临着如何解决全产业链或者多个细分的产业环节同时发展模式所带来的诸多管理问题的挑战。
（三）核心技术有待于提高
江西省新余市赛维LDK的高科技有限公司获批组建“国家光伏工程技术研究中心”，乐山迈士通能源技术有限公司建设了“能源技术西部产业基地暨研发中心”，无锡尚德和保定英利等企业更是占据了国内光伏产业的龙头地位。与其相比，锦州企业甚至辽宁光伏企业的不足非常明显，虽然掌握了一些基本技术，但光伏产业技术发展很快，从单晶硅到多晶硅再到薄膜，不断有新技术和相关设备出现，企业面临着技术进步带来的巨大挑战。同时，企业单纯依靠成本优势来争取市场地位，在对客户影响能力、服务能力、产品质量、成本管理能力等无形竞争方面，与国外甚至国内处于领先地位的先进企业相比存在一定的差距。就国内而言，江苏光伏产业在制造、研发和市场环境最具竞争力；河北产业链条完整并完善，在区域竞争力中排名位居前列；江西、四川等省突破了硅原材料的供应瓶颈，也形成了较强的区域竞争实力。无论是在国际市场，还是在国内市场，辽宁在这些方面还需进一步拓展自己的空间。 （四）光伏产业科技研发条件不足
科技是企业的生命力所在，更是战略性新兴产业生命力的基本保障，没有科技创新保证，新兴行业发展必然失败。一是光伏产业研究资金严重短缺。无论是锦州的光伏企业还是地方高校，都没有足够资金投入到科研当中。企业忙于应对生产的扩张，高校得不到省里的纵向课题和企业的横向课题经费支持，技术和管理创新是无源之水。二是锦州企业和高校都仅仅关注于基础材料或基础工艺的理论研究，对于短期内直接解决实际问题的技术应用和经营管理创新研究却极为忽视。三是高校与企业之间的连接缺乏有效的纽带。企业有了问题不知道找哪所高校的研究人员解决，高校则不清楚企业有什么具体的需求。四是辽宁工业大学和渤海大学相关专业学生尚没有毕业，辽宁光伏技术学院的基础建设尚未完工，影响了其在光伏产业建设中发挥各种社会服务功能。
三、光伏产业发展需要财政支持
锦州光伏产业正处于建设培育阶段，但由于整体市场价格大幅下降，已导致企业增量不增收，经营现金流萎缩，采取激进的高负债扩张策略的企业债务偿付压力较大。光伏产业属于资本密集型产业，融资渠道的畅通与否对于产业的发展壮大至关重要，在当前光伏市场疲软，企业持续盈利能力受到影响的情况下，锦州光伏企业同样遭遇“融资难”的问题，银行对光伏企业根本不发放贷款，随着行业调整的逐步深入，新增融资渠道的收窄使锦州光伏企业资金链断裂的风险加大。
（一）支持光伏产业的财政总体思路
1.构建财政长期支持机制。新兴产业对地方经济和税收的贡献不会立竿见影，反而需要长期扶持。在产业发展初期往往面临很多问题，政府要采取有效措施，不能因为光伏产业存在的短期问题而否定新兴产业路线。
2.构建以财政政策发挥导向作用的机制。对于战略性新兴产业，要协调好政府与市场的相互关系。市场是新兴战略产业成长和发展的第一推动力量，作为财政政策的资金支持只能起到一个导向作用，不可能也不会统领一个产业的全部环节。
3.构建财税激励机制。重点是完善有利于企业创新、科技成果转化、高技术产业发展、风险投资的税收环境，给予企业税收激励。
4.构建财政资金综合作用机制。在支持战略性新兴产业发展的过程中，充分使用财政政策的财政补贴、财政贴息、财政担保和以奖代补等方式，放大财政资金的使用效果，引导更多的社会资金投入战略性新兴产业发展领域。
（二）支持光伏产业的具体财政手段
1.财政补贴。财政补贴政策是国际上使用较为普遍的一种支持产业发展的政策手段。财政补贴政策的特点是较为灵活，补贴对象既可以是生产者，也可以是下游的或终端的消费者。财政补贴一般分为投资补贴、产出补贴和消费补贴。应用技术研发和经营管理创新，属于高风险、高成本、高外溢性，需要政府财政补贴的强力支持，直接补贴研发者或研发单位，利于激发积极性。消费补贴因直接补贴给产品的消费者而非生产者，可利用市场选择机制，淘汰产品竞争力弱的企业，并刺激企业主动加强技术研发，提高管理水平来降低成本，提高竞争力。
2.财政贴息。财政贴息是政府提供的一种较为隐蔽的补贴形式，即政府代企业支付部分或全部贷款利息，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。财政贴息一般适用于新建或技术改造项目，政策的最初作用点是有效引导供给，降低供给的成本或风险，最终满足社会的需求。在具体执行时，可以采取适当延长贴息时间、提高贴息率，直接将贴息拨给贷款银行等措施鼓励银行提供资金融通。
3.财政担保。财政担保是以借用风险投资的原理，支持政府倡导的领域加快发展，而促进战略性新兴产业发展恰恰是政府扶持的重点领域。具体到政策操作层面，政府可以对项目提供直接的财政担保，也可以通过对战略性新兴产业发展提供担保的公司给予补贴、公用经费、专款资助等多种形式。
4.节能减排。近年来，国家财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系，设立了支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展提供了保障。为保障锦州市光伏产业的发展，还要加大资金扶持力度，在节能减排专项资金使用分配上要重点向光伏等产业倾斜。
[关键词]光伏产业；财政支持；贸易制裁
[中图分类号]F812.2；F426 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）12-0045-03
利用太阳能的最佳方式是光伏转换，就是利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电。以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等。
一、锦州光伏产业发展现状
作为新兴产业，锦州光伏产业2007年被列入国家火炬计划特色产业基地，2010年被国家可再生能源学会批准为国家可再生能源学会光伏产业化基地，2011年国家科技部认定锦州硅材料及光伏产业化基地为国家高新技术产业化基地。锦州市现拥有阳光能源、奥克阳光、博阳光伏科技、新世纪、华昌光伏科技等34家光伏企业，具备从硅原料加工、单晶和多晶硅片、晶硅电池组件、薄膜电池组件、光伏发电工程以及配套高纯度石英材料、石墨、EVA膜、硅棒胶、切割液等配套企业的完整产业链。2012年锦州市光伏企业产值完成144亿元，主导产品年生产能力为：除硼多晶硅料4000吨、多晶硅料200吨、多晶铸锭220兆瓦、单晶硅1吉瓦、硅片800兆瓦（多晶200）、太阳能电池300兆瓦、组件250兆瓦，光伏发电工程16.8兆瓦。光伏企业已呈现出规模化、集约化、集群化的发展态势。
二、光伏产业发展面临的问题
国内外在光伏产业领域的竞争数量不断增加，尤其是在国内，不仅民营企业，而且很多国有企业、央企也开始逐渐进入到光伏产业，加之西方国家的的限制（美国实施“双反”，预计我国企业对美出口将至少增加36%左右的成本，基本不再有价格优势），给我省光伏企业造成了越来越大的压力。
（一）从国际环境看，国际贸易制裁挤压市场生存空间
从2007年起，我国连续5年成为全球光伏电池生产的第一大国。2011年，全国光伏电池的产能占世界的75%，而国内对光伏产品消费仅占全球的8%。目前，国内80%光伏产品全部出口到欧美市场。
然而，光伏产业的战略地位，使得国外发达国家纷纷对我国采取遏制措施。继德国在2009年对我国光伏产品提出反倾销和反补贴调查后，2012年11月9日美国对我国光伏产品“双反”终裁落地，美国将针对我国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税；2012年11月8日，欧盟发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查（此前欧盟已经对上述产品展开了反倾销调查？雪；据印度反倾销局称，2012年9月12日该局已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。
（二）整体竞争力不强，抗风险能力比较弱
从光伏产业链来看，企业主要集中在产业链的中下游，虽然从上游的原材料到中游的电池组件再到下游的光伏电站的运营是处于一个产业链，但是这三个环节管理的模式和对企业能力的要求是完全不一样的，上游属于资金密集型和技术密集型，中游属于劳动密集型，下游更多类似于传统的电力行业。
锦州共有光伏企业23家，包括独资、合资等。锦州阳光能源有限公司现有已达到国内、国际先进水平的单晶生长炉197台、线切割机40台、线切方机10台、开断机10台、切方滚磨机8台、梅耶博格BS805带锯1台、数控单晶硅专用磨床1台，原料处理生产线2条，检测设备3套。企业的主导产品是太阳能电池用Ф5.5″-Ф8″的硅单晶棒、硅片，年产硅锭2000吨，硅片5600万片，产品主要销往中国大陆、日本、德国、法国、西班牙、印度、台湾、香港等国家和地区。锦州华昌光伏科技有限公司现已建成电池片生产线4条，组件生产线2条，形成年产100MW电池片及50MW组件的生产能力。锦州博阳光伏科技有限公司主要产品和生产能力有太阳能电池片150MWp、太阳能电池组件500MWp。锦州佑鑫电子材料有限公司生产电弧石英坩埚系列产品，主要用于拉制太阳能单晶硅。目前是国内生产电弧石英坩埚的主要生产厂家之一。生产能力为年产电弧石英坩埚14″-18″15000只、生产12″-20″电弧石英坩埚30000只。锦州乃至辽宁光伏企业面临着如何解决全产业链或者多个细分的产业环节同时发展模式所带来的诸多管理问题的挑战。
（三）核心技术有待于提高
江西省新余市赛维LDK的高科技有限公司获批组建“国家光伏工程技术研究中心”，乐山迈士通能源技术有限公司建设了“能源技术西部产业基地暨研发中心”，无锡尚德和保定英利等企业更是占据了国内光伏产业的龙头地位。与其相比，锦州企业甚至辽宁光伏企业的不足非常明显，虽然掌握了一些基本技术，但光伏产业技术发展很快，从单晶硅到多晶硅再到薄膜，不断有新技术和相关设备出现，企业面临着技术进步带来的巨大挑战。同时，企业单纯依靠成本优势来争取市场地位，在对客户影响能力、服务能力、产品质量、成本管理能力等无形竞争方面，与国外甚至国内处于领先地位的先进企业相比存在一定的差距。就国内而言，江苏光伏产业在制造、研发和市场环境最具竞争力；河北产业链条完整并完善，在区域竞争力中排名位居前列；江西、四川等省突破了硅原材料的供应瓶颈，也形成了较强的区域竞争实力。无论是在国际市场，还是在国内市场，辽宁在这些方面还需进一步拓展自己的空间。 （四）光伏产业科技研发条件不足
科技是企业的生命力所在，更是战略性新兴产业生命力的基本保障，没有科技创新保证，新兴行业发展必然失败。一是光伏产业研究资金严重短缺。无论是锦州的光伏企业还是地方高校，都没有足够资金投入到科研当中。企业忙于应对生产的扩张，高校得不到省里的纵向课题和企业的横向课题经费支持，技术和管理创新是无源之水。二是锦州企业和高校都仅仅关注于基础材料或基础工艺的理论研究，对于短期内直接解决实际问题的技术应用和经营管理创新研究却极为忽视。三是高校与企业之间的连接缺乏有效的纽带。企业有了问题不知道找哪所高校的研究人员解决，高校则不清楚企业有什么具体的需求。四是辽宁工业大学和渤海大学相关专业学生尚没有毕业，辽宁光伏技术学院的基础建设尚未完工，影响了其在光伏产业建设中发挥各种社会服务功能。
三、光伏产业发展需要财政支持
锦州光伏产业正处于建设培育阶段，但由于整体市场价格大幅下降，已导致企业增量不增收，经营现金流萎缩，采取激进的高负债扩张策略的企业债务偿付压力较大。光伏产业属于资本密集型产业，融资渠道的畅通与否对于产业的发展壮大至关重要，在当前光伏市场疲软，企业持续盈利能力受到影响的情况下，锦州光伏企业同样遭遇“融资难”的问题，银行对光伏企业根本不发放贷款，随着行业调整的逐步深入，新增融资渠道的收窄使锦州光伏企业资金链断裂的风险加大。
（一）支持光伏产业的财政总体思路
1.构建财政长期支持机制。新兴产业对地方经济和税收的贡献不会立竿见影，反而需要长期扶持。在产业发展初期往往面临很多问题，政府要采取有效措施，不能因为光伏产业存在的短期问题而否定新兴产业路线。
2.构建以财政政策发挥导向作用的机制。对于战略性新兴产业，要协调好政府与市场的相互关系。市场是新兴战略产业成长和发展的第一推动力量，作为财政政策的资金支持只能起到一个导向作用，不可能也不会统领一个产业的全部环节。
3.构建财税激励机制。重点是完善有利于企业创新、科技成果转化、高技术产业发展、风险投资的税收环境，给予企业税收激励。
4.构建财政资金综合作用机制。在支持战略性新兴产业发展的过程中，充分使用财政政策的财政补贴、财政贴息、财政担保和以奖代补等方式，放大财政资金的使用效果，引导更多的社会资金投入战略性新兴产业发展领域。
（二）支持光伏产业的具体财政手段
1.财政补贴。财政补贴政策是国际上使用较为普遍的一种支持产业发展的政策手段。财政补贴政策的特点是较为灵活，补贴对象既可以是生产者，也可以是下游的或终端的消费者。财政补贴一般分为投资补贴、产出补贴和消费补贴。应用技术研发和经营管理创新，属于高风险、高成本、高外溢性，需要政府财政补贴的强力支持，直接补贴研发者或研发单位，利于激发积极性。消费补贴因直接补贴给产品的消费者而非生产者，可利用市场选择机制，淘汰产品竞争力弱的企业，并刺激企业主动加强技术研发，提高管理水平来降低成本，提高竞争力。
2.财政贴息。财政贴息是政府提供的一种较为隐蔽的补贴形式，即政府代企业支付部分或全部贷款利息，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。财政贴息一般适用于新建或技术改造项目，政策的最初作用点是有效引导供给，降低供给的成本或风险，最终满足社会的需求。在具体执行时，可以采取适当延长贴息时间、提高贴息率，直接将贴息拨给贷款银行等措施鼓励银行提供资金融通。
3.财政担保。财政担保是以借用风险投资的原理，支持政府倡导的领域加快发展，而促进战略性新兴产业发展恰恰是政府扶持的重点领域。具体到政策操作层面，政府可以对项目提供直接的财政担保，也可以通过对战略性新兴产业发展提供担保的公司给予补贴、公用经费、专款资助等多种形式。
4.节能减排。近年来，国家财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系，设立了支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展提供了保障。为保障锦州市光伏产业的发展，还要加大资金扶持力度，在节能减排专项资金使用分配上要重点向光伏等产业倾斜。