城市化的中国式歧义
　　秋风
　　城市化就是人口集中到城市居住，这似乎已成为常识。大量农民工因经济衰退失去在城镇的工作岗位，返回乡村，生活将陷入困境，于是，很多人提出，政府应当更为积极地推进城市化，“人口必须大规模集中在城市”。
　　城市化是什么？稍微观察一下当下中国就会发现，城市与乡村的最大区别是，城市存在较为完善的公共基础设施，乡村则没有。人们之所以愿意生活在城市，就是看中了这些公共设施带给自己的收益。依据这一观察，人们当然可以说，要满足人们过上现代化生活的要求，就必须让人们集中到城市居住。
　　但是，如果考察一下其他国家，就会发现，其实，这些公共设施在乡村同样存在。
　　确实，城市化意味着一系列现代公共品。它可以区分为有形的、无形的两大类。无形的公共品就是较为合理的治理制度安排，有形的公共品就是公用基础设施。它们共同支持了城市较为高效、便利的生产和生活网络。
　　然而，只要政府没有对知识、人力、资源的流动施加人为的法律与政治限制，则形成于城市的现代文明元素，必然逐渐扩展到乡村地区。如哈耶克所说，现代文明的特性就是具有“可扩展性”。这也正是欧美各国历史上所发生的故事。
　　确实，在这些国家，大量人口聚集到城市居住了，国民的城市化率相当高。但另一方面，乡村地区的人口并未继续生活在原来比较低劣的环境中。相反，乡村地区也引入了城市的制度，建立了城市的公共基础设施。
　　换言之，乡村也城市化了。乡村人口不必迁徙到城市，同样也能够享有现代的各种基础设施。
　　城市化不等于人口大规模迁居城市。当然，在城市化发展之初，会有人口迁居城市的大趋势，但在中国，制度的不健全却使这种流动变成畸形的单向流动。户籍制度既限制人口从乡村流入城市，也限制人口从城市流向乡村。政府则基于现代化就等于城市化的理念，只在城市建设现代基础设施，基本遗忘了乡村。于是，在中国，现代化就只是城市的现代化。
　　长期实行这种城乡歧视政策的结果是，在任何一个时间点上，城市永远是公共品供应充分的城市，乡村永远是公共品恶劣的乡村。
　　这样，乡村人口——尤其是其精英——被诱导长期地、大规模地迁入城市，哪怕他们在城市享受的公共品大打折扣。城市不断筛选、抽取乡村的精英，由此导致一个可怕后果：乡村丧失了自我发展的主体。
　　专家们说，进入城市就是乡村人口享受幸福的前提。就当下的现实而言，这说法完全正确。问题是，我们能够设想一个全部人口都迁入城市集中居住、从而根本就不再存在乡村的中国吗？乡村人口到城市谋求幸福的自由权利，城市和政府理当尊重。但与此同时，政府与整个社会恐怕也该反省，什么是城市化？乡村是否可以并且有权具备城市的那些公共品？
　　（选自《中国新闻周刊》2009年第11期，有删节）
　　1. 如何来理解文中第六段“现代文明的特性就是具有‘可扩展性’”这句话？这种“可扩展性”具体体现在哪些方面？”