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在预算问题上应当怎样做才能得到社会公众的谅解和支持呢?唯一的选择就是法治化,让人民参与到财税预算问题的决策中来,这就涉及到预算法的修订、人民代表大会职责定位、预算透明度以及建立预算绩效评价体系等问题。
我国现行预算法颁布于上个世纪90年代中期,部分法律条文已经过时,而修订工作却长期止步不前。如,土地出让金等大量非税收入至今还没有纳入预算统一管理,这样,人大代表们每年“一本正经”审议的那份年度预算报告,不过是财政资金的一部分而已。再如,人民代表大会介入预算的编制,只有最后的审批权,却没有修正权的条款。
历史上为什么会产生议会?是因为有财政—钱袋子的问题要解决。议会就怎么征税和怎么安排预算问题作出决定,国王再不情愿,也不得不接受规则,因为人民有取舍的权力。议会通过的预算就是法律,任何人,包括国家元首和政府首脑,不管职位有多高,权势有多大,只要他违背预算法行事,就要受到法律追究和制裁。
反观我们的人民代表大会,对预算的监控职能却严重缺位。每年预算的编制从六七月份就开始了,而到来年3月全国人大开会时,“预算盘子”已基本确定。会上代表们审议预算报告的时间不过半天,此时,除了匆匆走过场,已没有别的选择。在人大会议上,难道还有比财税预算问题更重大的问题么?没有,从来没有。
期待我们的人民代表大会真正担当起自己的职责,政府财税举动受到来自人民的严格控制和全程监督,人民的钱更多地和更加高效能地应用在人民的身上。
我国现行预算法颁布于上个世纪90年代中期,部分法律条文已经过时,而修订工作却长期止步不前。如,土地出让金等大量非税收入至今还没有纳入预算统一管理,这样,人大代表们每年“一本正经”审议的那份年度预算报告,不过是财政资金的一部分而已。再如,人民代表大会介入预算的编制,只有最后的审批权,却没有修正权的条款。
历史上为什么会产生议会?是因为有财政—钱袋子的问题要解决。议会就怎么征税和怎么安排预算问题作出决定,国王再不情愿,也不得不接受规则,因为人民有取舍的权力。议会通过的预算就是法律,任何人,包括国家元首和政府首脑,不管职位有多高,权势有多大,只要他违背预算法行事,就要受到法律追究和制裁。
反观我们的人民代表大会,对预算的监控职能却严重缺位。每年预算的编制从六七月份就开始了,而到来年3月全国人大开会时,“预算盘子”已基本确定。会上代表们审议预算报告的时间不过半天,此时,除了匆匆走过场,已没有别的选择。在人大会议上,难道还有比财税预算问题更重大的问题么?没有,从来没有。
期待我们的人民代表大会真正担当起自己的职责,政府财税举动受到来自人民的严格控制和全程监督,人民的钱更多地和更加高效能地应用在人民的身上。