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[摘要]推进教育均衡发展不单是政府责任，还是学校行为。学校要有责任感和使命感，不能被动配合，而应主动作为，要以面向全体学生为主线，以促进学生全面而有个性的发展为目标，以质量的均衡为重点，努力从“认识、制度、师资、质量”等四方面开展推进工作。
[关键词]均衡 发展 推进
推进教育均衡发展是促进教育公平的重点，教育部曾多次发文提出具体实施意见（教基【2005】9号、教基【2010】1号），《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）（以下简称《纲要》）也有重点强调，且把均衡发展作为“义务教育的战略性任务”、把促进公平作为“国家基本教育政策”。教育均衡发展一般情况下可以从宏观、中观、微观三个层面推进，由于宏观、中观层面主要由政府推动，力度较大，加上媒体的宣传，因此，在教職工中容易造成认识上的偏差，认为教育均衡发展是上级的事，学校只要配合即可。作为微观层面的学校，我认为在这方面要有责任感和使命感，不能被动配合，而应主动作为。要以面向全体学生为主线，以促进学生全面而有个性的发展为目标，以质量的均衡为重点，扎实做好如下四方面的工作：
一、认识先行
认识决定行动。因此，学校一定要通过各种途径大力宣传教育均衡发展的内涵和意义，在全体教职工中加深理解，形成共识，明确责任。教育均衡，是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。教育涉及千家万户，教育公平是社会公平的重要基础，关乎社会的和谐和稳定，温总理在十一届全国人大第三次会议上答记者问时语重心长的说：“公平、正义比太阳还要有光辉”。教育均衡发展的追求可简单理解为“办好每一所学校和教好每一个学生”。 教育均衡发展的推进,全社会应共同努力。《纲要》明确指出：“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。因此，教育均衡发展不单是政府行为，还是学校行为和教师行为，不过是给力点不同而已。
二、制度保障
从制度层面保证教育均衡发展，是每个学校必须做的，也是效果比较好的，学校在认真贯彻上级有关教育均衡政策和规范办学的基础上，要根据校情制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制，并严格执行。如：义务教育阶段不以任何名义办重点班，以保证班级生源的均衡；各年段、班级在师资配备时做到平衡搭配，以保证班级教师的均衡；进城务工人员子女不独立编班、不歧视，对生活困难学生建立助学金制度，以保证对弱势群体子女平等接受教育；对不同类别的学生建立不同的评价制度，以保证对学生的评价公平、合理；根据学生特点和兴趣开发选修课、校本课，以满足不同学生发展需求；加强集体备课，实现资源共享，以解决同一备课组间教师不够平衡问题；不随意接收外校学生和把本校学生批准到外校借读，努力遏制“有权、有钱，就能上好学校”的不正择校之风，以树立教育良好社会形象。涉及教育均衡的校内制度不止这些，制度制定后，关键是要抓落实和执行，不能只停留在制度汇编里或墙上，学校一定要从他律变成自律，科学合理的制度一旦制定，也不能由于领导的更迭而变动，当然国家大政策有作调整，学校制度也应作相应调整，学校党组织、工会、家长委员会应该成为制度执行的监督者。
三、师资建设
在一所学校学生无论编到哪个班，无论谁来教，都能健康成长，那么这所学校可以说做到了质量、结果的均衡。要达到这种境界，最关键是要建设一支整体高素质的师资队伍，学校要把这项工作作为永恒的主题，只有师资队伍在高位上的均衡，才有学生教育的均衡。教师首先要有责任心，要敬业不懈怠。其次要有爱心，要热爱自己的职业和学生，对学生应“一视同仁”，尤其是对传统意义上的“差生”要“不抛弃，不放弃”，对残疾和弱势群体家庭的学生更应“关爱有加”，要做到不同类别的学生都能共同进步。第三要有较高的教育艺术和教学水平，能对差异的学生做到“教育兼容”、“因材施教”。第四要不断深化教育人事制度改革和师德教育，防止教师队伍中“庸、懒、散”现象的出现。第五要提高教师职业的门槛和专业化水平，同时要落实教师相关待遇。但不管怎么打造，队伍中个体不平衡的现象总是存在的，所以学校还要关注各年段教师的科学均衡调配，不要眼睛只盯住毕业班，而应将学科带头人、骨干教师和优秀班主任合理均衡分配到各年段，让各年段、各班级、各学科都有把关者、领头人，还要考虑年龄、性别结构，同时尽量实现循环教学。学校还应建立教师专业发展的机制，树立终身学习的理念和风气，为不同年龄段的老师提供发展平台，努力缩小教师间教学水平差异，整体提升队伍的素质。
四、质量提升
推进教育均衡发展，不但要注意过程均衡，还要追求结果均衡，结果均衡必须通过提高教育质量来实现，没有质量的教育均衡是低层次的均衡，也不是真正意义上的均衡。因此，提高教育质量，促进学生发展是推进教育均衡发展的核心。《纲要》在提高教育质量方面作了较详尽的阐述：“树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。”当前，学校应认真贯彻《纲要》精神，以人的培养和发展为目标，努力改变以升学成绩为唯一标准的质量观和评价观。规范办学，全面落实国家课程方案和各学科课程标准。聚焦课堂，建立互动、启发、导学的教学方式和自主、探究、合作的学习方式，减少重复训练，提高课堂效率。认真落实学生参加社会实践和社区服务制度，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，促进学生主动适应社会。同时，尊重学生差异，注重特色办学或特色课程的开发，使学生个性和潜能得到重视和发展，使每个学生得到最适合的教育，“适合的”、“注重一辈子”的教育就是高质量的教育。
总之，教育均衡发展是教育科学发展的体现，既是一种目标，也是一种政策。推进教育均衡发展，学校大有可为，也责无旁贷。只要政府、社会和学校共同努力，均衡发展的教育愿景，定将逐步实现。
（作者单位：厦门市大同中学）
[关键词]均衡 发展 推进
推进教育均衡发展是促进教育公平的重点，教育部曾多次发文提出具体实施意见（教基【2005】9号、教基【2010】1号），《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）（以下简称《纲要》）也有重点强调，且把均衡发展作为“义务教育的战略性任务”、把促进公平作为“国家基本教育政策”。教育均衡发展一般情况下可以从宏观、中观、微观三个层面推进，由于宏观、中观层面主要由政府推动，力度较大，加上媒体的宣传，因此，在教職工中容易造成认识上的偏差，认为教育均衡发展是上级的事，学校只要配合即可。作为微观层面的学校，我认为在这方面要有责任感和使命感，不能被动配合，而应主动作为。要以面向全体学生为主线，以促进学生全面而有个性的发展为目标，以质量的均衡为重点，扎实做好如下四方面的工作：
一、认识先行
认识决定行动。因此，学校一定要通过各种途径大力宣传教育均衡发展的内涵和意义，在全体教职工中加深理解，形成共识，明确责任。教育均衡，是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。教育涉及千家万户，教育公平是社会公平的重要基础，关乎社会的和谐和稳定，温总理在十一届全国人大第三次会议上答记者问时语重心长的说：“公平、正义比太阳还要有光辉”。教育均衡发展的追求可简单理解为“办好每一所学校和教好每一个学生”。 教育均衡发展的推进,全社会应共同努力。《纲要》明确指出：“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。因此，教育均衡发展不单是政府行为，还是学校行为和教师行为，不过是给力点不同而已。
二、制度保障
从制度层面保证教育均衡发展，是每个学校必须做的，也是效果比较好的，学校在认真贯彻上级有关教育均衡政策和规范办学的基础上，要根据校情制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制，并严格执行。如：义务教育阶段不以任何名义办重点班，以保证班级生源的均衡；各年段、班级在师资配备时做到平衡搭配，以保证班级教师的均衡；进城务工人员子女不独立编班、不歧视，对生活困难学生建立助学金制度，以保证对弱势群体子女平等接受教育；对不同类别的学生建立不同的评价制度，以保证对学生的评价公平、合理；根据学生特点和兴趣开发选修课、校本课，以满足不同学生发展需求；加强集体备课，实现资源共享，以解决同一备课组间教师不够平衡问题；不随意接收外校学生和把本校学生批准到外校借读，努力遏制“有权、有钱，就能上好学校”的不正择校之风，以树立教育良好社会形象。涉及教育均衡的校内制度不止这些，制度制定后，关键是要抓落实和执行，不能只停留在制度汇编里或墙上，学校一定要从他律变成自律，科学合理的制度一旦制定，也不能由于领导的更迭而变动，当然国家大政策有作调整，学校制度也应作相应调整，学校党组织、工会、家长委员会应该成为制度执行的监督者。
三、师资建设
在一所学校学生无论编到哪个班，无论谁来教，都能健康成长，那么这所学校可以说做到了质量、结果的均衡。要达到这种境界，最关键是要建设一支整体高素质的师资队伍，学校要把这项工作作为永恒的主题，只有师资队伍在高位上的均衡，才有学生教育的均衡。教师首先要有责任心，要敬业不懈怠。其次要有爱心，要热爱自己的职业和学生，对学生应“一视同仁”，尤其是对传统意义上的“差生”要“不抛弃，不放弃”，对残疾和弱势群体家庭的学生更应“关爱有加”，要做到不同类别的学生都能共同进步。第三要有较高的教育艺术和教学水平，能对差异的学生做到“教育兼容”、“因材施教”。第四要不断深化教育人事制度改革和师德教育，防止教师队伍中“庸、懒、散”现象的出现。第五要提高教师职业的门槛和专业化水平，同时要落实教师相关待遇。但不管怎么打造，队伍中个体不平衡的现象总是存在的，所以学校还要关注各年段教师的科学均衡调配，不要眼睛只盯住毕业班，而应将学科带头人、骨干教师和优秀班主任合理均衡分配到各年段，让各年段、各班级、各学科都有把关者、领头人，还要考虑年龄、性别结构，同时尽量实现循环教学。学校还应建立教师专业发展的机制，树立终身学习的理念和风气，为不同年龄段的老师提供发展平台，努力缩小教师间教学水平差异，整体提升队伍的素质。
四、质量提升
推进教育均衡发展，不但要注意过程均衡，还要追求结果均衡，结果均衡必须通过提高教育质量来实现，没有质量的教育均衡是低层次的均衡，也不是真正意义上的均衡。因此，提高教育质量，促进学生发展是推进教育均衡发展的核心。《纲要》在提高教育质量方面作了较详尽的阐述：“树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。”当前，学校应认真贯彻《纲要》精神，以人的培养和发展为目标，努力改变以升学成绩为唯一标准的质量观和评价观。规范办学，全面落实国家课程方案和各学科课程标准。聚焦课堂，建立互动、启发、导学的教学方式和自主、探究、合作的学习方式，减少重复训练，提高课堂效率。认真落实学生参加社会实践和社区服务制度，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，促进学生主动适应社会。同时，尊重学生差异，注重特色办学或特色课程的开发，使学生个性和潜能得到重视和发展，使每个学生得到最适合的教育，“适合的”、“注重一辈子”的教育就是高质量的教育。
总之，教育均衡发展是教育科学发展的体现，既是一种目标，也是一种政策。推进教育均衡发展，学校大有可为，也责无旁贷。只要政府、社会和学校共同努力，均衡发展的教育愿景，定将逐步实现。
（作者单位：厦门市大同中学）