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“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府,建设一个人民群众满意的政府。”
2007年的全国“两会”上,当温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出政府建设的目标时,全场响起了暴风雨般的掌声。
这是历经30年的改革开放后,中国政府的选择,也是新时期、新阶段中国政府对13亿人民的承诺。
3年后的2010年“两会”上,“努力建设人民满意的服务型政府”作为一个专题写进了政府工作报告。
如何让人民满意?3年间,在地处祖国西部、经济相对落后的云南省,各级政府对此进行了自上而下的改革和探索。这场被他们自己称之为政府自身建设的改革探索,前不久得到了国务院主要领导同志的批示:“云南省政府重视加强自身建设,特别是制度建设和管理创新,通过几年坚持不懈的努力,政府工作得到改进,机关作风明显好转,经验值得总结推广。”
国务院办公厅将云南省的做法和成效印发全国。
云南究竟作出了哪些有价值的探索?云南的实践能否破解政府自身建设存在的一些问题?前不久,记者到云南进行了实地调研采访。
出题:
在社会主义市场经济条件下,政府该干什么,怎么干
云南地处我国西部,位列经济欠发达省份。从2007年起,云南各级政府花大力气加强自身建设,不遗余力地“革自己的命”,其动力源自哪里?
2007年1月,在云南省第十届人民代表大会第五次会议上,时任代省长的秦光荣当选为云南省委副书记、省长。
彼时的云南,虽然经过西部大开发多年的洗礼,经济有了飞跃式发展,但90%的地区是山区,经济发展很不平衡。面对加快经济发展方式的转变、全面建设小康社会的宏伟目标,其发展任务非常艰巨。与此同时,政府职能转变不到位、行政机关不作为、乱作为、效率低下等“通病”,在云南尤为典型。
一个事例或者可以佐证。2007年春天,一位市民办理社保卡,前后折腾了3个多月,竟然还办不下来。万般无奈之下,这位市民只好向媒体求助。最后,在新闻媒体的曝光和协调之下,在4个多月时,这位市民终于办好了社保卡。
向政府自身的积弊开刀,对于有着“平民省长”之称的秦光荣来说,并不是新官上任的冲动之举。
云南大学公共管理学院院长崔运武教授告诉记者:“省长曾经说过,有一次他去外地参加会议,听到有投资商表示不愿意来投资。因为云南自然环境虽好,但投资软环境不行。这无疑对他触动很大。”
日前,在接受媒体采访时,秦光荣透露了当时的“深思熟虑”。他表示,云南积极推进政府自身建设,其主要出发点基于四个方面的考虑:一是社会主义市场经济基础对其上层建筑提出的必然要求,二是全面落实科学发展观的迫切需要,三是加快构建和谐社会的内在要求,四是实现云南经济社会又好又快发展的根本保障。
记者在采访时了解到,云南省坚持不懈地加强政府自身建设的背后,有着更为重要的使命。
2006年年底,国务院主要领导同志找时任代省长秦光荣谈话,交给他两项重要任务,其中一项就是把政府自身建设做好,大力推进服务型政府的建设。
国务院领导亲自“出题”,无疑对云南寄予了深深的期许。
随着改革开放和市场经济体制改革的深入推进,我国行政管理体制改革滞后的矛盾日益突出:政府职能转变不到位,公共服务薄弱、对行政权力的监督制约机制不完善……有专家指出,我国的改革正在进入到一个经济体制改革和政治体制改革相互促进、全面推进的攻坚阶段。其中,行政管理体制改革成为关系改革全局的重要一环。
加强政府自身建设,建设人民满意的服务型政府,关系到我国行政管理体制改革的成败,同时也是经济转轨、社会转型的强烈呼唤。
云南这块七彩的土地,也因此成为中国政府加强政府自身建设、建设人民满意的服务型政府的一块“试验田”。
破题:
层层打出法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“组合拳”
政府自身建设涉及政府职能转变、机构设置、公务员队伍建设和权力监督等诸多问题。如何推进,怎样突破?人民满意的服务型政府怎么体现?云南省政府陷入了苦苦的思索。
为了集思广益,云南省政府邀请云南和中央驻滇媒体老总进行座谈。席间,一位资深媒体人士一针见血地指出:“中国的政府自身建设一直在做,但一直存在三个问题!一是概念多,很多是口号,抓得不实;二是领导重视时抓,走了就没人管;三是政府自身建设没有形成体系。”
这番话让云南省政府领导眼前一亮。
2007年5月,云南省政府以法治政府建设为主题,拉开了全省加强政府自身建设的序幕。2008年,政府自身建设的主题是责任政府,2009年是阳光政府,2010年则是效能政府。
亲历这场改革的公务员告诉记者,这些主题都是秦光荣省长所定。
对于主题的选择,秦光荣在接受记者采访时表示:“我们每年确定一个主题,作为推进政府自身建设的主要抓手,一项项稳步推进,都是以建设服务型政府为总目标,围绕人民群众普遍关注的事项,针对我们行政机关存在的问题,结合云南实际制定和采取的相应措施,希望每年突出抓好一项制度的实施,不断推进政府职能的转变。”
根据制度设计,法治政府建设主要是着力解决按程序办事、依法依规行政的问题;责任政府建设主要是解决一些行政机关和工作人员不作为、乱作为、责任心不强的问题;阳光政府建设主要是解决政府行政行为公开不够、透明度不高的问题;效能政府建设主要是解决政府执行力、公信力不够,行政成本过高的问题。
题目有了,怎么才能把这些概念抓实?
“云南在破题上下了很大工夫,一切虚的空的都不要,所以才可以抓的很实。”云南省政府副秘书长张荣明告诉记者,一般在每年的下半年,大概9月份,决策层就开始对下一年要抓的工作进行破题:制度定位在什么地方,抓哪几项工作,怎么操作……
经过精心的设计,每一年的主题建设都配套了四项操作性和针对性强的制度。法治政府四项制度为省属企业国有资产处置审批制、重大资源开发利用项目审批制、重大投资项目审批和核准制以及省级财政追加预算支出审批制度;责任政府四项制度为行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制;阳光政府四项制度为重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等;效能政府四项制度为行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度和行政能力提升制度。
除了决策层的精心考量,每一项制度更在全省范围内进行了精细的打磨。
在云南省十届政府第九次全体会议上,秦光荣提出,要在全省实行行政首长问责制,推行首问責任制、限时办结制、服务承诺制等责任政府四项制度。
很快,省政府专门成立了由省政府办公厅牵头,省监察厅、省人事厅、省政府法制办、省政府研究室等部门组成的起草小组,深入各州市、各部门开展调研、广泛征求意见。
2007年,秦光荣省长四次主持召开省政府党组扩大会议、常务会议集体讨论研究这四项制度。起草小组先后两次把征求意见稿下发到各州市、各部门,经过反复讨论修改,历时近一年终成定稿。
“事实上,破题的过程非常艰难。但前期策划得越深越透,执行时走的弯路就越少。”张荣明说。
一系列政府管理制度的创新在云岭大地引起了波澜。
“这四个主题和配套制度环环相扣,形成了一个体系,有效解决了市场经济条件下政府干什么和怎么干的问题,并从内部约束延伸到外部约束,也给我们提供了一个很好的行政管理体制改革的个案。”云南大学公共管理学院院长崔运武说。
解题:
各级政府部门权力小了,审批少了,服务意识强了
在时下云南,政府自身建设在各级政府和各级部门都是“一把手”工程。为了统筹协调推进各项制度的实施,云南省政府还建立了以省委常委、分管副省长李江和省政府秘书长丁绍祥为召集人、政府相关部门负责人为成员的联席会议制度,统筹协调推进各项制度的实施。
“很多人对联席会议都胆战心惊。经常出现有的部门工作没有创新,或者措施不扎实,被省领导毫不客气地打零分的现象。要知道,在上面汇报的可都是厅级干部!”一位联席会议成员单位的工作人员告诉记者。
在这种雷霆之势下,全省各级各部门很快行动起来。
公共服务理念是建设服务型政府的基石。为此,云南省各级政府部门针对政府管理创新的一系列制度,先后开展了多种形式的学习、培训和考试,引导各级公务员转变政府管理理念,提升服务意识。
在云南省人社厅,不仅实行全员培训,每年新接收的军转干部第一项工作也是培训政府自身建设的内容。“教育的重点是帮助公务员实现从‘官本位’向‘民本位’、从重审批到重服务、从权力本位到责任本位、从人治向法治的思维转变”。人社厅厅长解毅告诉记者:“各级公务员必须更新思维,主动去做,而不是被动接受!”
从审批型机关向服务型机关转变,是云南省发改委提出的服务全省加快发展的新思路。2008年以来,省发改委多次联合国土、林业、环保等部门,带着公章、文件头、发文稿纸到基层,现场为企业和基层地方政府审批项目,排解难题。
公共服务理念在政府机构的设置上也得到了体现。2009年11月,昆明市便民办公室更名为政务服务管理局,全面负责市行政审批服务大厅的建设。此后,全省各市州也相继成立了“政务服务中心”。“这一机构的设置本身,就是政府职能转变的结果”。一位资深媒体人士认为。
开展政府自身建设,更需要创新政府管理方式。
在实施法治政府四项制度的过程中,云南省国资委成立了省属企业重大资产处置专家委员会,重大国有资产处置前由专家委员会进行方案预审和咨询论证,以此提高决策的科学性和民主性。同时,对重大资源的开发利用,重大投资项目的审批和核准、省级财政追加预算支出的审批也更加合理、规范、严格。
如果说,法治政府建设的波澜主要表现在政府内部,那么,责任政府的实施,则把全省各级各部门和公务员袒露在社会大众面前。
2008年4月24日下午,包括云南省民政厅、卫生厅在内的云南省11个省级行政机关相关负责人就改进工作、转变作风、提高效率、改善服务等方面向社会和公众郑重承诺,自觉接受社会各界的监督。随后,全省各级行政机关相继都面向社会作出了服务承诺,并公布了监督电话。
各级行政机关都对服务环境进行了优化:办公地点一律设置导引牌,办公室门口公布工作人员姓名、职务、工作职责和联系电话,窗口单位一律实行挂牌上岗,并设立工作导引岗,明确接待工作人员的职责,实行事事有登记、件件有答复等等。
与此同时,全省各级各部门大力精简行政审批项目,严格审批程序和要求,压缩审批时限。在曲靖,行政审批事项的精简率达到了55%。在昆明,经过4次精简,行政审批事项由原来的506项减少到目前的86项,办事时限整体上也压缩了2/3,从而成为全国行政审批事项最少的省会城市。
高悬于顶的问责之剑让“责任”在全省公务员的心中更具分量。在震惊全省的“阳宗海砷污染事件”中,26名各级干部被问责,其中玉溪市副市长陈志芬被劝引咎辞职,云南省水利厅副厅长陈坚被通报批评,玉溪市市长助理杨正祥、市环保局局长方建华等人被免职。
普通公务员在本职岗位上也有可能被问责。2008年7月,有市民去省民政厅办事,发现有工作人员在玩电子游戏,于是进行了投诉。很快,这名工作人员被辞退。此事经媒体报道后在全省引起了巨大反响,公务员们普遍受到震慑,“有的公务员对岗位心存敬意,如履薄冰”。
统计数据显示,截至2009年年底,全省累计问责各级干部2942人,其中厅级干部22人,县处级干部353人,被问责的科级以上干部1802人,一般干部640人。
而在实施阳光政府四项制度中,各级政府部门从不适应,到逐渐习惯于对重大决策、重要事项、重点工作进行听证、公示和通报,满足人民群众的知情权和监督权。仅在2009年一年,云南省共组织重大决策听证2251项,组织重要事项公示17818项,发布重点工作通报42705项。
“现在,市领导做重大决策先进行听证,已经成为我们的常规。虽然程序上比以前要复杂,也确实加大了行政成本,但它改变了传统的行政方式,影响非常深远。”丽江市政府法制办主任王永生告诉记者。
今年推行的效能政府建设则为政府的工作节奏拧上了“发条”。全省各部门在对单位年度重点工作进行目标倒逼管理的同时,确定了9628项重点工作,接受各级人力资源和社会保障、政府督察、监察部门的目标倒逼管理监督。
在云南省今年遭遇的这场百年不遇的大旱中,全省各级各部门围绕抗旱救灾这一主题,大力实施工作目标管理和一线工作法,为灾区群众解决生产、生活问题。如省人力资源和社会保障厅、省农业厅、省扶贫办等厅局对“农村劳动力转移”工作实施目标倒逼管理,截至5月底,共开展农村劳动力转移培训84.73万人,组织招聘会934场,新增农村劳动力转移就业116.12万人。
对行政行为进行监督、以监督促效能也是今年的主题之一。同时,据云南省政府效能办有关负责人透露,一个以群众满意度为主要衡量指标的绩效评估办法也在酝酿当中。
广泛的宣传为政府自身建设的顺利开展营造了良好的氛围。在红河哈尼彝族自治州,州领导和直属各部门主要领导纷纷走进广播电台“金色阳光”直播间,现场解答群众关心的热点难点问题。在丽江,“有事找政府,请拨96128热线”的宣传语遍布全市大街小巷。
新闻媒体也被政府鼓励去“挑刺”。2008年4月25日,《春城晚报》派出两路记者,对首批作出公开服务的11家省级机关的服务质量进行暗访。在云南省原劳动厅的行政复议和法律咨询处,一位工作人员埋头写东西,对记者的咨询表现得非常不耐烦。事件曝光后,这名工作人员很快被辞退。
答题:
机关公务员态度好了,办事快了,老百姓满意了
李惠民是云南日报旗下《春城晚报》的记者,也是省政府聘请的特约监督员。不管是在新闻采访实践中,还是在省政府组织的明察暗访中,他都切实地感受到了来自政府的变化。
“其实一开始,老百姓以为这些不过是作秀、宣传,不会有什么效果。后来该问责的被问责了,投诉的事情有了回应,反映的问题得到解决,大家这才逐渐发现,政府自身建设不是写在纸上、挂在墙上的口号,而是实实在在的惠民举措。”李惠民向记者表示。
采访中,记者来到昆明市地税局盘龙分局服务大厅,诸多温馨的细节让人印象深刻。大厅入口一块海蓝色的公告板上写着:“尊敬的纳税人:如果您是老人,如果您身体不便,请您到我们咨询服务台,我们将为您开设绿色通道,专人协助您办理相关涉税事宜”,干净的座椅上方贴着“您累了,请休息会儿”……这一切无不让来到这里办事的人备受尊重,心情愉悦。
“我在这里办税几年来,感触较深的是:态度好了,速度快了!”一名服务对象在服务大厅的意见簿上写下了如是评语。记者在这里了解到,按照征管法,以前,税务登记的办理时限是30天以内。如今,只要证件资料齐全,同样的业务“立等可取”。
在昆明市政府行政审批服务中心,昆明市政府政务服务管理局副局长李岗曾接待过一位满头大汗、风尘仆仆的外地客商。“我还以为他是来投诉的,谁知道他从包里一下子掏出了5面锦旗。”原来,这位客商给服务中心的窗口工作人员打电话时已接近下班时间。然而,了解到来意后,工作人员热情地说,不着急,我们等你。结果,在过了下班时间的情况下,5个窗口联动很快给他办理了相关事宜。对政府部门的这种工作作风,这位客商很是惊喜。
各级政府部门纷纷面向群众征求意见、问计于民。2008年4月至6月,云南省政府实施三项制度工作办公室(后调整为云南省人民政府效能建设工作办公室)连续三次召开座谈会,开门听取社会各界群众对政府自身建设的意见和建议,对群众提出的18件实事进行了督办和落实。
透过96128政务信息查询专线,政府“服务百姓”的职能体现得更加淋漓尽致。
一天,经常到昆明出差的杨女士路过彩云北路,碰上了交通堵塞,杨女士对昆明电视台播放的96128公益广告印象颇深,于是抱着试试看的心态拨打了96128專线,向话务员反映了彩云北路交通堵塞混乱的问题。令杨女士意想不到的是,在她挂断电话不足5分钟的时间里,就看到交警赶到现场指挥交通,保证了交通的顺畅。
96128热线已经开始成为老百姓办事的“指南针”。据统计,96128政务专线省级平台累计应接电话206171次,转接137020次;政务信息网络查询系统累计受理群众网上提问7608件,办结回复6830件。
政府自身建设的实施范围已不仅仅局限在政府机关,而逐渐拓展到了学校、医院、社区等与老百姓生活密切相关的窗口单位。
在个旧市建设社区居委会,记者见到了来这里健身的彭水珍老人。彭是社区的老居民,对居委会这几年的变化看在眼里、记在心里。前不久,社区的下水道堵了,居委会书记和主任当天就带着人来,挽起袖子就去掏阴沟。“办事效率高多了。过去,我们反映一些卫生问题什么的,经常是一拖再拖。现在,社区有什么事情只要一反映都很重视。”彭对记者说。
政府自身建设的持续推进,使云南省的投资软环境也有了质的改变,表现最突出的就是省会昆明。去年5月,昆明在2009浙商投资年会上摘取“2009浙商投资(中国)最佳城市”殊荣,位列深圳、青岛、南宁之前排第一。
让人民满意,政府永恒的主题;
建设服务型政府,云南还在探索之中。■
2007年的全国“两会”上,当温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出政府建设的目标时,全场响起了暴风雨般的掌声。
这是历经30年的改革开放后,中国政府的选择,也是新时期、新阶段中国政府对13亿人民的承诺。
3年后的2010年“两会”上,“努力建设人民满意的服务型政府”作为一个专题写进了政府工作报告。
如何让人民满意?3年间,在地处祖国西部、经济相对落后的云南省,各级政府对此进行了自上而下的改革和探索。这场被他们自己称之为政府自身建设的改革探索,前不久得到了国务院主要领导同志的批示:“云南省政府重视加强自身建设,特别是制度建设和管理创新,通过几年坚持不懈的努力,政府工作得到改进,机关作风明显好转,经验值得总结推广。”
国务院办公厅将云南省的做法和成效印发全国。
云南究竟作出了哪些有价值的探索?云南的实践能否破解政府自身建设存在的一些问题?前不久,记者到云南进行了实地调研采访。
出题:
在社会主义市场经济条件下,政府该干什么,怎么干
云南地处我国西部,位列经济欠发达省份。从2007年起,云南各级政府花大力气加强自身建设,不遗余力地“革自己的命”,其动力源自哪里?
2007年1月,在云南省第十届人民代表大会第五次会议上,时任代省长的秦光荣当选为云南省委副书记、省长。
彼时的云南,虽然经过西部大开发多年的洗礼,经济有了飞跃式发展,但90%的地区是山区,经济发展很不平衡。面对加快经济发展方式的转变、全面建设小康社会的宏伟目标,其发展任务非常艰巨。与此同时,政府职能转变不到位、行政机关不作为、乱作为、效率低下等“通病”,在云南尤为典型。
一个事例或者可以佐证。2007年春天,一位市民办理社保卡,前后折腾了3个多月,竟然还办不下来。万般无奈之下,这位市民只好向媒体求助。最后,在新闻媒体的曝光和协调之下,在4个多月时,这位市民终于办好了社保卡。
向政府自身的积弊开刀,对于有着“平民省长”之称的秦光荣来说,并不是新官上任的冲动之举。
云南大学公共管理学院院长崔运武教授告诉记者:“省长曾经说过,有一次他去外地参加会议,听到有投资商表示不愿意来投资。因为云南自然环境虽好,但投资软环境不行。这无疑对他触动很大。”
日前,在接受媒体采访时,秦光荣透露了当时的“深思熟虑”。他表示,云南积极推进政府自身建设,其主要出发点基于四个方面的考虑:一是社会主义市场经济基础对其上层建筑提出的必然要求,二是全面落实科学发展观的迫切需要,三是加快构建和谐社会的内在要求,四是实现云南经济社会又好又快发展的根本保障。
记者在采访时了解到,云南省坚持不懈地加强政府自身建设的背后,有着更为重要的使命。
2006年年底,国务院主要领导同志找时任代省长秦光荣谈话,交给他两项重要任务,其中一项就是把政府自身建设做好,大力推进服务型政府的建设。
国务院领导亲自“出题”,无疑对云南寄予了深深的期许。
随着改革开放和市场经济体制改革的深入推进,我国行政管理体制改革滞后的矛盾日益突出:政府职能转变不到位,公共服务薄弱、对行政权力的监督制约机制不完善……有专家指出,我国的改革正在进入到一个经济体制改革和政治体制改革相互促进、全面推进的攻坚阶段。其中,行政管理体制改革成为关系改革全局的重要一环。
加强政府自身建设,建设人民满意的服务型政府,关系到我国行政管理体制改革的成败,同时也是经济转轨、社会转型的强烈呼唤。
云南这块七彩的土地,也因此成为中国政府加强政府自身建设、建设人民满意的服务型政府的一块“试验田”。
破题:
层层打出法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“组合拳”
政府自身建设涉及政府职能转变、机构设置、公务员队伍建设和权力监督等诸多问题。如何推进,怎样突破?人民满意的服务型政府怎么体现?云南省政府陷入了苦苦的思索。
为了集思广益,云南省政府邀请云南和中央驻滇媒体老总进行座谈。席间,一位资深媒体人士一针见血地指出:“中国的政府自身建设一直在做,但一直存在三个问题!一是概念多,很多是口号,抓得不实;二是领导重视时抓,走了就没人管;三是政府自身建设没有形成体系。”
这番话让云南省政府领导眼前一亮。
2007年5月,云南省政府以法治政府建设为主题,拉开了全省加强政府自身建设的序幕。2008年,政府自身建设的主题是责任政府,2009年是阳光政府,2010年则是效能政府。
亲历这场改革的公务员告诉记者,这些主题都是秦光荣省长所定。
对于主题的选择,秦光荣在接受记者采访时表示:“我们每年确定一个主题,作为推进政府自身建设的主要抓手,一项项稳步推进,都是以建设服务型政府为总目标,围绕人民群众普遍关注的事项,针对我们行政机关存在的问题,结合云南实际制定和采取的相应措施,希望每年突出抓好一项制度的实施,不断推进政府职能的转变。”
根据制度设计,法治政府建设主要是着力解决按程序办事、依法依规行政的问题;责任政府建设主要是解决一些行政机关和工作人员不作为、乱作为、责任心不强的问题;阳光政府建设主要是解决政府行政行为公开不够、透明度不高的问题;效能政府建设主要是解决政府执行力、公信力不够,行政成本过高的问题。
题目有了,怎么才能把这些概念抓实?
“云南在破题上下了很大工夫,一切虚的空的都不要,所以才可以抓的很实。”云南省政府副秘书长张荣明告诉记者,一般在每年的下半年,大概9月份,决策层就开始对下一年要抓的工作进行破题:制度定位在什么地方,抓哪几项工作,怎么操作……
经过精心的设计,每一年的主题建设都配套了四项操作性和针对性强的制度。法治政府四项制度为省属企业国有资产处置审批制、重大资源开发利用项目审批制、重大投资项目审批和核准制以及省级财政追加预算支出审批制度;责任政府四项制度为行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制;阳光政府四项制度为重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等;效能政府四项制度为行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度和行政能力提升制度。
除了决策层的精心考量,每一项制度更在全省范围内进行了精细的打磨。
在云南省十届政府第九次全体会议上,秦光荣提出,要在全省实行行政首长问责制,推行首问責任制、限时办结制、服务承诺制等责任政府四项制度。
很快,省政府专门成立了由省政府办公厅牵头,省监察厅、省人事厅、省政府法制办、省政府研究室等部门组成的起草小组,深入各州市、各部门开展调研、广泛征求意见。
2007年,秦光荣省长四次主持召开省政府党组扩大会议、常务会议集体讨论研究这四项制度。起草小组先后两次把征求意见稿下发到各州市、各部门,经过反复讨论修改,历时近一年终成定稿。
“事实上,破题的过程非常艰难。但前期策划得越深越透,执行时走的弯路就越少。”张荣明说。
一系列政府管理制度的创新在云岭大地引起了波澜。
“这四个主题和配套制度环环相扣,形成了一个体系,有效解决了市场经济条件下政府干什么和怎么干的问题,并从内部约束延伸到外部约束,也给我们提供了一个很好的行政管理体制改革的个案。”云南大学公共管理学院院长崔运武说。
解题:
各级政府部门权力小了,审批少了,服务意识强了
在时下云南,政府自身建设在各级政府和各级部门都是“一把手”工程。为了统筹协调推进各项制度的实施,云南省政府还建立了以省委常委、分管副省长李江和省政府秘书长丁绍祥为召集人、政府相关部门负责人为成员的联席会议制度,统筹协调推进各项制度的实施。
“很多人对联席会议都胆战心惊。经常出现有的部门工作没有创新,或者措施不扎实,被省领导毫不客气地打零分的现象。要知道,在上面汇报的可都是厅级干部!”一位联席会议成员单位的工作人员告诉记者。
在这种雷霆之势下,全省各级各部门很快行动起来。
公共服务理念是建设服务型政府的基石。为此,云南省各级政府部门针对政府管理创新的一系列制度,先后开展了多种形式的学习、培训和考试,引导各级公务员转变政府管理理念,提升服务意识。
在云南省人社厅,不仅实行全员培训,每年新接收的军转干部第一项工作也是培训政府自身建设的内容。“教育的重点是帮助公务员实现从‘官本位’向‘民本位’、从重审批到重服务、从权力本位到责任本位、从人治向法治的思维转变”。人社厅厅长解毅告诉记者:“各级公务员必须更新思维,主动去做,而不是被动接受!”
从审批型机关向服务型机关转变,是云南省发改委提出的服务全省加快发展的新思路。2008年以来,省发改委多次联合国土、林业、环保等部门,带着公章、文件头、发文稿纸到基层,现场为企业和基层地方政府审批项目,排解难题。
公共服务理念在政府机构的设置上也得到了体现。2009年11月,昆明市便民办公室更名为政务服务管理局,全面负责市行政审批服务大厅的建设。此后,全省各市州也相继成立了“政务服务中心”。“这一机构的设置本身,就是政府职能转变的结果”。一位资深媒体人士认为。
开展政府自身建设,更需要创新政府管理方式。
在实施法治政府四项制度的过程中,云南省国资委成立了省属企业重大资产处置专家委员会,重大国有资产处置前由专家委员会进行方案预审和咨询论证,以此提高决策的科学性和民主性。同时,对重大资源的开发利用,重大投资项目的审批和核准、省级财政追加预算支出的审批也更加合理、规范、严格。
如果说,法治政府建设的波澜主要表现在政府内部,那么,责任政府的实施,则把全省各级各部门和公务员袒露在社会大众面前。
2008年4月24日下午,包括云南省民政厅、卫生厅在内的云南省11个省级行政机关相关负责人就改进工作、转变作风、提高效率、改善服务等方面向社会和公众郑重承诺,自觉接受社会各界的监督。随后,全省各级行政机关相继都面向社会作出了服务承诺,并公布了监督电话。
各级行政机关都对服务环境进行了优化:办公地点一律设置导引牌,办公室门口公布工作人员姓名、职务、工作职责和联系电话,窗口单位一律实行挂牌上岗,并设立工作导引岗,明确接待工作人员的职责,实行事事有登记、件件有答复等等。
与此同时,全省各级各部门大力精简行政审批项目,严格审批程序和要求,压缩审批时限。在曲靖,行政审批事项的精简率达到了55%。在昆明,经过4次精简,行政审批事项由原来的506项减少到目前的86项,办事时限整体上也压缩了2/3,从而成为全国行政审批事项最少的省会城市。
高悬于顶的问责之剑让“责任”在全省公务员的心中更具分量。在震惊全省的“阳宗海砷污染事件”中,26名各级干部被问责,其中玉溪市副市长陈志芬被劝引咎辞职,云南省水利厅副厅长陈坚被通报批评,玉溪市市长助理杨正祥、市环保局局长方建华等人被免职。
普通公务员在本职岗位上也有可能被问责。2008年7月,有市民去省民政厅办事,发现有工作人员在玩电子游戏,于是进行了投诉。很快,这名工作人员被辞退。此事经媒体报道后在全省引起了巨大反响,公务员们普遍受到震慑,“有的公务员对岗位心存敬意,如履薄冰”。
统计数据显示,截至2009年年底,全省累计问责各级干部2942人,其中厅级干部22人,县处级干部353人,被问责的科级以上干部1802人,一般干部640人。
而在实施阳光政府四项制度中,各级政府部门从不适应,到逐渐习惯于对重大决策、重要事项、重点工作进行听证、公示和通报,满足人民群众的知情权和监督权。仅在2009年一年,云南省共组织重大决策听证2251项,组织重要事项公示17818项,发布重点工作通报42705项。
“现在,市领导做重大决策先进行听证,已经成为我们的常规。虽然程序上比以前要复杂,也确实加大了行政成本,但它改变了传统的行政方式,影响非常深远。”丽江市政府法制办主任王永生告诉记者。
今年推行的效能政府建设则为政府的工作节奏拧上了“发条”。全省各部门在对单位年度重点工作进行目标倒逼管理的同时,确定了9628项重点工作,接受各级人力资源和社会保障、政府督察、监察部门的目标倒逼管理监督。
在云南省今年遭遇的这场百年不遇的大旱中,全省各级各部门围绕抗旱救灾这一主题,大力实施工作目标管理和一线工作法,为灾区群众解决生产、生活问题。如省人力资源和社会保障厅、省农业厅、省扶贫办等厅局对“农村劳动力转移”工作实施目标倒逼管理,截至5月底,共开展农村劳动力转移培训84.73万人,组织招聘会934场,新增农村劳动力转移就业116.12万人。
对行政行为进行监督、以监督促效能也是今年的主题之一。同时,据云南省政府效能办有关负责人透露,一个以群众满意度为主要衡量指标的绩效评估办法也在酝酿当中。
广泛的宣传为政府自身建设的顺利开展营造了良好的氛围。在红河哈尼彝族自治州,州领导和直属各部门主要领导纷纷走进广播电台“金色阳光”直播间,现场解答群众关心的热点难点问题。在丽江,“有事找政府,请拨96128热线”的宣传语遍布全市大街小巷。
新闻媒体也被政府鼓励去“挑刺”。2008年4月25日,《春城晚报》派出两路记者,对首批作出公开服务的11家省级机关的服务质量进行暗访。在云南省原劳动厅的行政复议和法律咨询处,一位工作人员埋头写东西,对记者的咨询表现得非常不耐烦。事件曝光后,这名工作人员很快被辞退。
答题:
机关公务员态度好了,办事快了,老百姓满意了
李惠民是云南日报旗下《春城晚报》的记者,也是省政府聘请的特约监督员。不管是在新闻采访实践中,还是在省政府组织的明察暗访中,他都切实地感受到了来自政府的变化。
“其实一开始,老百姓以为这些不过是作秀、宣传,不会有什么效果。后来该问责的被问责了,投诉的事情有了回应,反映的问题得到解决,大家这才逐渐发现,政府自身建设不是写在纸上、挂在墙上的口号,而是实实在在的惠民举措。”李惠民向记者表示。
采访中,记者来到昆明市地税局盘龙分局服务大厅,诸多温馨的细节让人印象深刻。大厅入口一块海蓝色的公告板上写着:“尊敬的纳税人:如果您是老人,如果您身体不便,请您到我们咨询服务台,我们将为您开设绿色通道,专人协助您办理相关涉税事宜”,干净的座椅上方贴着“您累了,请休息会儿”……这一切无不让来到这里办事的人备受尊重,心情愉悦。
“我在这里办税几年来,感触较深的是:态度好了,速度快了!”一名服务对象在服务大厅的意见簿上写下了如是评语。记者在这里了解到,按照征管法,以前,税务登记的办理时限是30天以内。如今,只要证件资料齐全,同样的业务“立等可取”。
在昆明市政府行政审批服务中心,昆明市政府政务服务管理局副局长李岗曾接待过一位满头大汗、风尘仆仆的外地客商。“我还以为他是来投诉的,谁知道他从包里一下子掏出了5面锦旗。”原来,这位客商给服务中心的窗口工作人员打电话时已接近下班时间。然而,了解到来意后,工作人员热情地说,不着急,我们等你。结果,在过了下班时间的情况下,5个窗口联动很快给他办理了相关事宜。对政府部门的这种工作作风,这位客商很是惊喜。
各级政府部门纷纷面向群众征求意见、问计于民。2008年4月至6月,云南省政府实施三项制度工作办公室(后调整为云南省人民政府效能建设工作办公室)连续三次召开座谈会,开门听取社会各界群众对政府自身建设的意见和建议,对群众提出的18件实事进行了督办和落实。
透过96128政务信息查询专线,政府“服务百姓”的职能体现得更加淋漓尽致。
一天,经常到昆明出差的杨女士路过彩云北路,碰上了交通堵塞,杨女士对昆明电视台播放的96128公益广告印象颇深,于是抱着试试看的心态拨打了96128專线,向话务员反映了彩云北路交通堵塞混乱的问题。令杨女士意想不到的是,在她挂断电话不足5分钟的时间里,就看到交警赶到现场指挥交通,保证了交通的顺畅。
96128热线已经开始成为老百姓办事的“指南针”。据统计,96128政务专线省级平台累计应接电话206171次,转接137020次;政务信息网络查询系统累计受理群众网上提问7608件,办结回复6830件。
政府自身建设的实施范围已不仅仅局限在政府机关,而逐渐拓展到了学校、医院、社区等与老百姓生活密切相关的窗口单位。
在个旧市建设社区居委会,记者见到了来这里健身的彭水珍老人。彭是社区的老居民,对居委会这几年的变化看在眼里、记在心里。前不久,社区的下水道堵了,居委会书记和主任当天就带着人来,挽起袖子就去掏阴沟。“办事效率高多了。过去,我们反映一些卫生问题什么的,经常是一拖再拖。现在,社区有什么事情只要一反映都很重视。”彭对记者说。
政府自身建设的持续推进,使云南省的投资软环境也有了质的改变,表现最突出的就是省会昆明。去年5月,昆明在2009浙商投资年会上摘取“2009浙商投资(中国)最佳城市”殊荣,位列深圳、青岛、南宁之前排第一。
让人民满意,政府永恒的主题;
建设服务型政府,云南还在探索之中。■