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【摘 要】 事业单位的财务管理与监督一直以来都是一个盲区，一方面领导一言堂，财务管理与监督无从谈起；另一方面国家对事业单位采用放养式的管理，并无有效的财务管理与监督手段。因此事业单位的财务管理与监督问题更有必要撰文进行探讨。
【关键词】 事业单位 财务管理 财务监督
事业单位长期以来一直是国家机构下设的事务性部门，国家对事业单位的管理与监督一直处于若即若离的状态。随着事业单位改制号角的吹响，事业单位的财务管理与监督问题已经提到议事日程上来了。
1. 我国事业单位的财务管理及监督现状
事业单位的改革已经如火如荼的展开，随着改革的不断展开、不断深化，事业单位的财务管理与监督问题已经凸显出来，成了事业单位中每一位管理者不得不面对的问题。要想做好事业单位的财务管理与监督就必须了解事业单位的财务管理与监督的现状。
首先，由于事业单位的人事复杂，进入事业单位的手段与方法各异，因此在我国的事业单位中，有一大部分财务从业人员在进入事业单位之前并不是正规院校毕业且没有经过系统的专业学习，造成其本身的专业知识与技能本就先天不足。再加上事业单位缺乏竞争的安逸的工作环境导致这一部分人员专业素质低下，不要说高级财务管理，甚至连基本的财务职务都很难胜任。有的事业单位出于领导操作方便的考虑甚至没有专门的财务岗位，经常是不相容的职位由同一个人兼任。
其次，在会计的基础工作层面上，原始凭证的制单不合规范，帐簿失真的情况也极为普遍，往来帐目更是异常混乱。某些事业单位对原始凭证审核不力甚至缺失对原始凭证的审核环节。出于某些目的，某些原始凭证内容笼统、简略，无明细，无公章，手续完全不符合基本会计规范。一些事业单位竟然采用自制凭证、使用自主流程、帐目设置不全、帐簿使用极不规范。
最后，在财务报表方面，许多事业单位只有传统的单一报表，未进行财务状况的详细说明，未填加报表附注，财务报告内容有失完整，帐务与报表情况不符、帐务与现金不符、帐务与凭证不符。而且没有专业的财务分析人员。财务分析是财务管理工作中的一项重要手段，也是财务管理部门为推动事业单位良性发展的必要工具。但是，由于历史遗留下来的积弊使得几乎所有的事业单位只知道伸手要投入，要到投入就开始盲目挥霍，根本无视财务管理与监督。至于资金的使用效益对于这样的单位就更是无从谈起。
2. 做好事业单位财务管理与监督工作的对策
针对上述几乎所有事业单位财务管理方面普遍存在的问题，要从加强事业单位财会队伍建设、加强核算工作与加强管理与监督下手加以解决。
2.1加强事业单位财会队伍的建设
事业单位的财会队伍应该实行持证上岗、定期技能考核、末位淘汰制，只有引入竞争机制才能从真正意义上提高事业单位财会队伍的建设。另外，提高对应聘者的要求也是提升事业单位财务管理与监督的上上之策。对于初次上岗的员工，要先进行岗前培训，采取严格的考试制度，只有通过考试的优秀者才能得到上岗的机会。事业单位的领导者也应该从全体事业单位的员工中海选产生，只有这样选出来的领导者才能真正对全体员工负责，只有这样选出来的领导者才能公平公正的对待所有的员工，才不会主观的录用不合格的财务人员。竞聘与末位淘汰制将为不断提高事业单位财务管理与监督人员的整体业务水平带来强劲的动力。
另外，事业单位的财务人员的再教育也是极为必要的，事业单位要定期组织财务从业人员进行会计法、会计准则及会计制度等方面的学习。除了被动学习，财务从业人员更应该自觉学习，了解最新的会计行业动态，不断充实、更新知识结构，坚持学习，提高会计实务。
2.2加强会计核算工作
会计核算工作是事业单位财务管理与监督的前提。
2.2.1严把原始凭证关，内部稽核要严格。
原始凭证是事业单位经济业务发生的最直接的证据，也是事业单位会计工作的起点。任何管理与监督都要从原始凭证开始，因此原始凭证的准确与否直接关乎事业单位财务管理与监督的成败。事业单位要常设稽核人员，专门对各项原始凭证进行稽核，检查各种发票、凭证，必须首先通过稽核人员的审核才允许进入会计核算系统。常设原始凭证稽核人员的好处就是从源头保证了会计工作的准确性，使会计工作变成有源之水、有本之木，“有据可查、有据可依”。
2.2.2凭证流转要规范，开记审办批分离。
我国的事业单位普遍都存在着凭证流转混乱的陋习，这种陋习一方面源于事业单位内部控制不到位，另一方面也由于一人多职审核无力。这样就给事业单位造成了资产的严重浪费甚至资产的无谓流失。解决的办法就是凭证的流转必须规范，开票、记帐、审核、经办、与审批严格分离，各个环节互相牵制互相约束，各个环节明确自己的职责。
2.2.3年初预算为基础，各项收支要清楚。
每年的年初制定较为科学合理的每项费用细分解到各个部门的精准的财务预算，并以此预算为基础，对一年内的每一项开支对照预算进行严格的审批控制。
2.3建立完善的财务监控体系
一个好的事业单位财务监控体系必须是能够监督管理财务计划的制定与实施的。并在此过程中及时发现实际收支与预算的距离且能够行之有效的纠正出现的问题，以保证事业单位的财务人员能够顺利执行财务预算完成年度财务目标。
2.3.1立两率，建三制，财务工作更明晰
针对事业单位的工作特点与性质确立相应的支出降低率和成本费用率；建立业务流程控制制度、凭证制度与收入支出审核审批制度。这样财务工作的各项职权更加明晰，日常的财会工作也就能有条不紊的进行了。
2.3.2抓控制，提效果，各个环节不放过
狠抓针对各财务职能的控制机制，提升控制效果。一定要让财务管理与监督深入到每个部门、每个环节、每个职能、每个流程。财务机构的职责划分既要具体分明又要易于操作，授权与控制相融合。事业单位的领导要重视事业单位内部的财务工作，不要过多干涉财务部门的正常工作。设立专门的审计部门，定期对各财务部门进行内部审计，发现问题及时修正，并根据实际工作经验逐渐完善该事业单位内部的会计核算制度。
2.3.3用三控，审关键，风险防范早发现
三控：全面预算控制、组织规划控制、会计复核控制。事业单位必须善于运用三控和内部审计方法，或者灵活组合运用上述三控中的某几控对事业单位内部进行全方位的财务控制，认清事业单位财务管理的关键环节，对于重点环节要采取风险防控，制定预警、应急、防范措施，最大程度的避免财务管理与监督的失误，减少事业单位的资产损失。
结语
事业单位改革的大潮已经席卷而来，在这场改革的大潮下，事业单位中的财务部门将首当其冲。财务部门在刚刚摆脱了过去传统的僵化的简单记帐式的财务工作之后，面临的将是由记帐式财务向分析、控制、战略型财务的艰难转变。在这种转变过程中，事业单位的财务人员要避免可能出现的系统风险、财务风险和经济风险。切实加强财务管理与监督的制度建设，建立健全事业单位的内部规范、标准以及内部控制制度。务必使财务工作做到“有法可依，有法必依；有据可查，有据可依”，充分发挥事业单位财务管理的职能作用，以预算为纲，以严格的审批为领，提纲挈领，对内部收支进行全盘管理、全面监督、全局控制、全景规划，使事业单位的财务管理与监督工作能更上一个新的台階。
参考文献：
[1] 冯晓霞.试论事业单位财务管理的问题及对策.吉林财税.2010（7）.
[2] 谢芳.对事业单位改制企业管理工作的几点思考.交通财会.2007（8）．
[3] 徐晓英.对加强科研事业单位财务管理的思考.安徽农业科学.2010（12）.
[4] 冯云廷，陈静.中国公共事业管理体制改革研究.东北大学出版社.2003.
（作者单位：新疆维吾尔自治区农牧业机械试验鉴定站）
【关键词】 事业单位 财务管理 财务监督
事业单位长期以来一直是国家机构下设的事务性部门，国家对事业单位的管理与监督一直处于若即若离的状态。随着事业单位改制号角的吹响，事业单位的财务管理与监督问题已经提到议事日程上来了。
1. 我国事业单位的财务管理及监督现状
事业单位的改革已经如火如荼的展开，随着改革的不断展开、不断深化，事业单位的财务管理与监督问题已经凸显出来，成了事业单位中每一位管理者不得不面对的问题。要想做好事业单位的财务管理与监督就必须了解事业单位的财务管理与监督的现状。
首先，由于事业单位的人事复杂，进入事业单位的手段与方法各异，因此在我国的事业单位中，有一大部分财务从业人员在进入事业单位之前并不是正规院校毕业且没有经过系统的专业学习，造成其本身的专业知识与技能本就先天不足。再加上事业单位缺乏竞争的安逸的工作环境导致这一部分人员专业素质低下，不要说高级财务管理，甚至连基本的财务职务都很难胜任。有的事业单位出于领导操作方便的考虑甚至没有专门的财务岗位，经常是不相容的职位由同一个人兼任。
其次，在会计的基础工作层面上，原始凭证的制单不合规范，帐簿失真的情况也极为普遍，往来帐目更是异常混乱。某些事业单位对原始凭证审核不力甚至缺失对原始凭证的审核环节。出于某些目的，某些原始凭证内容笼统、简略，无明细，无公章，手续完全不符合基本会计规范。一些事业单位竟然采用自制凭证、使用自主流程、帐目设置不全、帐簿使用极不规范。
最后，在财务报表方面，许多事业单位只有传统的单一报表，未进行财务状况的详细说明，未填加报表附注，财务报告内容有失完整，帐务与报表情况不符、帐务与现金不符、帐务与凭证不符。而且没有专业的财务分析人员。财务分析是财务管理工作中的一项重要手段，也是财务管理部门为推动事业单位良性发展的必要工具。但是，由于历史遗留下来的积弊使得几乎所有的事业单位只知道伸手要投入，要到投入就开始盲目挥霍，根本无视财务管理与监督。至于资金的使用效益对于这样的单位就更是无从谈起。
2. 做好事业单位财务管理与监督工作的对策
针对上述几乎所有事业单位财务管理方面普遍存在的问题，要从加强事业单位财会队伍建设、加强核算工作与加强管理与监督下手加以解决。
2.1加强事业单位财会队伍的建设
事业单位的财会队伍应该实行持证上岗、定期技能考核、末位淘汰制，只有引入竞争机制才能从真正意义上提高事业单位财会队伍的建设。另外，提高对应聘者的要求也是提升事业单位财务管理与监督的上上之策。对于初次上岗的员工，要先进行岗前培训，采取严格的考试制度，只有通过考试的优秀者才能得到上岗的机会。事业单位的领导者也应该从全体事业单位的员工中海选产生，只有这样选出来的领导者才能真正对全体员工负责，只有这样选出来的领导者才能公平公正的对待所有的员工，才不会主观的录用不合格的财务人员。竞聘与末位淘汰制将为不断提高事业单位财务管理与监督人员的整体业务水平带来强劲的动力。
另外，事业单位的财务人员的再教育也是极为必要的，事业单位要定期组织财务从业人员进行会计法、会计准则及会计制度等方面的学习。除了被动学习，财务从业人员更应该自觉学习，了解最新的会计行业动态，不断充实、更新知识结构，坚持学习，提高会计实务。
2.2加强会计核算工作
会计核算工作是事业单位财务管理与监督的前提。
2.2.1严把原始凭证关，内部稽核要严格。
原始凭证是事业单位经济业务发生的最直接的证据，也是事业单位会计工作的起点。任何管理与监督都要从原始凭证开始，因此原始凭证的准确与否直接关乎事业单位财务管理与监督的成败。事业单位要常设稽核人员，专门对各项原始凭证进行稽核，检查各种发票、凭证，必须首先通过稽核人员的审核才允许进入会计核算系统。常设原始凭证稽核人员的好处就是从源头保证了会计工作的准确性，使会计工作变成有源之水、有本之木，“有据可查、有据可依”。
2.2.2凭证流转要规范，开记审办批分离。
我国的事业单位普遍都存在着凭证流转混乱的陋习，这种陋习一方面源于事业单位内部控制不到位，另一方面也由于一人多职审核无力。这样就给事业单位造成了资产的严重浪费甚至资产的无谓流失。解决的办法就是凭证的流转必须规范，开票、记帐、审核、经办、与审批严格分离，各个环节互相牵制互相约束，各个环节明确自己的职责。
2.2.3年初预算为基础，各项收支要清楚。
每年的年初制定较为科学合理的每项费用细分解到各个部门的精准的财务预算，并以此预算为基础，对一年内的每一项开支对照预算进行严格的审批控制。
2.3建立完善的财务监控体系
一个好的事业单位财务监控体系必须是能够监督管理财务计划的制定与实施的。并在此过程中及时发现实际收支与预算的距离且能够行之有效的纠正出现的问题，以保证事业单位的财务人员能够顺利执行财务预算完成年度财务目标。
2.3.1立两率，建三制，财务工作更明晰
针对事业单位的工作特点与性质确立相应的支出降低率和成本费用率；建立业务流程控制制度、凭证制度与收入支出审核审批制度。这样财务工作的各项职权更加明晰，日常的财会工作也就能有条不紊的进行了。
2.3.2抓控制，提效果，各个环节不放过
狠抓针对各财务职能的控制机制，提升控制效果。一定要让财务管理与监督深入到每个部门、每个环节、每个职能、每个流程。财务机构的职责划分既要具体分明又要易于操作，授权与控制相融合。事业单位的领导要重视事业单位内部的财务工作，不要过多干涉财务部门的正常工作。设立专门的审计部门，定期对各财务部门进行内部审计，发现问题及时修正，并根据实际工作经验逐渐完善该事业单位内部的会计核算制度。
2.3.3用三控，审关键，风险防范早发现
三控：全面预算控制、组织规划控制、会计复核控制。事业单位必须善于运用三控和内部审计方法，或者灵活组合运用上述三控中的某几控对事业单位内部进行全方位的财务控制，认清事业单位财务管理的关键环节，对于重点环节要采取风险防控，制定预警、应急、防范措施，最大程度的避免财务管理与监督的失误，减少事业单位的资产损失。
结语
事业单位改革的大潮已经席卷而来，在这场改革的大潮下，事业单位中的财务部门将首当其冲。财务部门在刚刚摆脱了过去传统的僵化的简单记帐式的财务工作之后，面临的将是由记帐式财务向分析、控制、战略型财务的艰难转变。在这种转变过程中，事业单位的财务人员要避免可能出现的系统风险、财务风险和经济风险。切实加强财务管理与监督的制度建设，建立健全事业单位的内部规范、标准以及内部控制制度。务必使财务工作做到“有法可依，有法必依；有据可查，有据可依”，充分发挥事业单位财务管理的职能作用，以预算为纲，以严格的审批为领，提纲挈领，对内部收支进行全盘管理、全面监督、全局控制、全景规划，使事业单位的财务管理与监督工作能更上一个新的台階。
参考文献：
[1] 冯晓霞.试论事业单位财务管理的问题及对策.吉林财税.2010（7）.
[2] 谢芳.对事业单位改制企业管理工作的几点思考.交通财会.2007（8）．
[3] 徐晓英.对加强科研事业单位财务管理的思考.安徽农业科学.2010（12）.
[4] 冯云廷，陈静.中国公共事业管理体制改革研究.东北大学出版社.2003.
（作者单位：新疆维吾尔自治区农牧业机械试验鉴定站）